城鄉(xiāng)一體化格局下的生態(tài)城市建設(shè)對策研究

欒祖香　徐子恒　孟杰

摘 要：隨著國家的發(fā)展，我國綜合實(shí)力不斷提升，大力發(fā)展工業(yè)文明的同時(shí)，也給我們后代遺留了大量的生態(tài)問題，如我們的空氣質(zhì)量逐年下降，資源能源面臨枯竭等等，在這些棘手問題面前，我國提出要走生態(tài)發(fā)展之路，金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是我們的金山銀山。所以，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我們要建設(shè)生態(tài)文明城市。本文就城鄉(xiāng)一體化格局下的生態(tài)城市建設(shè)的必要性、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及存在的問題與解決的對策做了逐一論述，為真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)做出理論貢獻(xiàn)。并提出提高公民環(huán)保意識、開發(fā)新能源、建立健全制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；生態(tài)城市；生態(tài)文明

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）08-0035-02

城鄉(xiāng)一體化是“以城市為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)互相依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”[1]，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有機(jī)聯(lián)系，它不是城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡主義和平均主義，也不是城市變鄉(xiāng)村，農(nóng)村改造成城市，而是從城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境[1]。環(huán)境污染問題是全世界人民需要面對的問題，我們要在積極發(fā)展的同時(shí)，做到不破壞原有的生態(tài)，這才是健康的發(fā)展。黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局下，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，建設(shè)生態(tài)文明城市，消除生態(tài)環(huán)境惡化對人類的威脅，在發(fā)展中積極走綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。所以盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)城市具有指導(dǎo)性意義，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化也對建設(shè)生態(tài)城市具有推動(dòng)作用[2]。

一、城鄉(xiāng)一體化格局下生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化在國外的關(guān)注度更高，關(guān)注時(shí)間更早，所以清晰了解國外的發(fā)展現(xiàn)狀以及他們是如何建設(shè)生態(tài)城市的，對我國生態(tài)文明城市建立具有重要借鑒意義；在國內(nèi)已經(jīng)開展了一段時(shí)間的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及生態(tài)城市建設(shè)，這些工作中有什么好的成功經(jīng)驗(yàn)、不好的失敗經(jīng)驗(yàn)，我們都應(yīng)該有所了解，以便以后少走彎路，取得更大的成績。

（一）國外研究現(xiàn)狀

第一，早在16世紀(jì)，烏托邦的提出開始了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展征程。到了19世紀(jì)，圣西門提出的“城鄉(xiāng)社會(huì)平等”以及歐文的“理性社會(huì)制度”都表示當(dāng)時(shí)西方國家渴望解決城鄉(xiāng)之間的矛盾，一起協(xié)調(diào)發(fā)展。直到《共產(chǎn)主義原理》的發(fā)表，其中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以說是當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原型。20世紀(jì)中葉，一大批的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“二元經(jīng)濟(jì)”，即城市工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)存在著巨大的差異，而產(chǎn)生這種差異的根本原因在于農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的勞動(dòng)力剩余，當(dāng)這些勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市時(shí)，城市進(jìn)一步得到發(fā)展，而農(nóng)村也會(huì)由于城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射作用被帶動(dòng)起來，進(jìn)而縮減了農(nóng)村與城市之間的差距，最終慢慢實(shí)現(xiàn)一體化[3，4]。

第二，美國、英國在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，都是著重加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系，讓更多農(nóng)民能夠接觸到城市的生活，從而反向去促進(jìn)城市相應(yīng)措施的實(shí)施，以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。而德、法等國家更多的就是注重法律的實(shí)施，通過法律以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，減小城鄉(xiāng)之間的差距[4]。

第三，由于歐美等國的工業(yè)化水平較高，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及生態(tài)城市建設(shè)與國內(nèi)相比也較早，所以我們在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該緊密結(jié)合我國的國情，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才會(huì)將這些好的理論發(fā)揮出事半功倍的效果[3]。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著中國城鄉(xiāng)差異的逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾就越來越突出，國內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相對來說起步較晚，發(fā)展也就比較緩慢，存在著很多的問題。

第一，20世紀(jì)80年代，中國才剛剛提出“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”。而在改革開放取得巨大成績的同時(shí)，人們的思想也逐漸發(fā)生改變，青年農(nóng)民也不再在家守護(hù)著那幾畝田地，更多的是走向大城市，從事各行各業(yè)，取得相比之下更多的財(cái)富，返鄉(xiāng)致富后才讓農(nóng)村的發(fā)展有了起色。

第二，農(nóng)村的逐步發(fā)展，促使國家出臺(tái)一系列相關(guān)的政策，去保障農(nóng)民與城里人共同的利益，新農(nóng)村的建設(shè)、中心城市逐漸向城郊擴(kuò)散輻射等，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐[5]。黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)方式，也就是說我們要科學(xué)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們也應(yīng)吸取城市發(fā)展中的教訓(xùn)，保護(hù)農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境，我們要生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢的重要原因當(dāng)然是目前我們沒有形成完善的制度與機(jī)制。從20世紀(jì)90年代至今，一大批專家學(xué)者不停地圍繞一體化如何發(fā)展，以及發(fā)展模式、發(fā)展路徑做了研究，1997年，楊榮南[6]從內(nèi)部動(dòng)力就是城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化與外部動(dòng)力就是改革開放兩個(gè)方面對實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。石憶邵等認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力應(yīng)為大城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從區(qū)域的角度出發(fā)，應(yīng)把城市的作用放在主導(dǎo)地位。2000年，李同升等[7]則從城鄉(xiāng)一體化的主要空間載體城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村方面進(jìn)行闡述，他認(rèn)為，城市的發(fā)展可以對周邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生向心力及離心力，而由鄉(xiāng)村的工業(yè)化的發(fā)展可引起鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2010年，張道政等[8]對城鄉(xiāng)一體化的路徑模式進(jìn)行了概括，主要有以下幾點(diǎn)：一是以城市主導(dǎo)地位的單極中心城市帶動(dòng)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式；二是特定區(qū)域，小城鎮(zhèn)內(nèi)生長模式；三是城市和農(nóng)村互助錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)融合的城鄉(xiāng)并重復(fù)合模式。這些觀點(diǎn)所產(chǎn)生的方法，如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、農(nóng)村大量的招商引資以及城市之間的幫扶等，均有效縮減了國內(nèi)城鄉(xiāng)之間的差距，而后我們才能更進(jìn)一步地去推進(jìn)，形成制度，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，這樣在建黨100年時(shí)，才能真正建成小康社會(huì)。

綜上，從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究成果來看，專家學(xué)者提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及生態(tài)城市建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、城鄉(xiāng)一體化格局下生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

每一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步，都會(huì)伴隨著一定的問題產(chǎn)生，在生態(tài)城市建設(shè)之前，我國大力發(fā)展工業(yè)化，而這在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就損失了一部分的優(yōu)良環(huán)境，迫使我們不得不再次回到環(huán)境問題上，從根源的角度去解決這一難題。所以生態(tài)城市建設(shè)是具有必要性的。

首先，公民的生態(tài)環(huán)境意識薄弱。環(huán)境問題不是一天所能形成的，也非一人之力就能造就。加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，讓更多的公民都能夠意識到環(huán)保的重要性，才能夠真正實(shí)現(xiàn)我為人人、人人為我的和諧社會(huì)，那樣城鄉(xiāng)一體化及生態(tài)文明城市的建成之日就指日可待。其次，制約生態(tài)城市建設(shè)的原因是，目前我國乃至世界，在資源能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并沒有做出調(diào)整，面臨著資源能源枯竭的難題，而環(huán)境污染的一個(gè)主要原因就是能源的過度使用，加劇了有害氣體的排放以及全球溫室效應(yīng)，只有做出改變才是生態(tài)城市建設(shè)的一步重要跨越。最后，之所以出現(xiàn)這樣那樣一系列的問題，就是因?yàn)閲蚁嚓P(guān)的政策不夠完善、制度不夠完善，沒有更好地限制那些破壞環(huán)境的企業(yè)與個(gè)人，從根本上說就是生態(tài)城市建設(shè)的機(jī)制沒有完善[9，10]。

三、城鄉(xiāng)一體化格局下生態(tài)城市建設(shè)的對策建議

第一，從人的角度來看，前面分析了是因?yàn)楣癍h(huán)保意識薄弱，因而我們就應(yīng)該加大宣傳力度與懲罰力度，讓每一個(gè)公民都能夠意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。其次，我們在對成年公民進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，對于青少年，我們更應(yīng)該從小就積極引導(dǎo)，積極培養(yǎng)，這樣一代人一代人地傳承，形成良好社會(huì)風(fēng)尚，好的習(xí)慣自然會(huì)為我們的生態(tài)城市建設(shè)添磚加瓦[11]。

第二，資源能源的枯竭，這將是不久的將來必定會(huì)面臨的問題，所以開發(fā)新能源尤為重要，如對資源的使用進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化使用效率，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展[12]。

第三，建立健全制度——以制度優(yōu)勢整合資源，建立完整的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑、發(fā)展方式方法，以及機(jī)制，建立生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)、方法、路徑以及機(jī)制，制定法律法規(guī)以督促目標(biāo)的落實(shí)、執(zhí)行，真正做到以制度來制約生態(tài)城市這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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