對彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度的思考

劉蘇

摘要：彩票是全國范圍的社會籌集福利基金的形式，彩票的發(fā)行促進(jìn)了國家福利事業(yè)的發(fā)展。近年來，彩票這一陽光愛心事業(yè)市場發(fā)展快，在救助社會弱勢群體、提供眾多就業(yè)崗位的同時，彩票還為廣大群眾提供了奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會，更為推動我國社會福利、社會救助、社會保障等公益事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。彩票事業(yè)作為福利事業(yè)前端機(jī)構(gòu)，其財務(wù)會計行為存在不少漏洞，阻礙了彩票事業(yè)發(fā)展，其會計行為依然需要規(guī)范、信息質(zhì)量依然需要提高。本文通過對彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度背景及意義、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度特點及改革亮點進(jìn)行分析，總結(jié)彩票機(jī)構(gòu)會計管理工作漏洞，并提出針對性的建議，旨在使彩票行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：彩票機(jī)構(gòu)；會計制度；財務(wù)管理

一、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度背景及意義

（一）彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度背景

我國彩票業(yè)不斷發(fā)展，并且社會關(guān)注度越來越高，對財務(wù)會計管理提出了更高要求。

由于現(xiàn)行政府會計采用收付實現(xiàn)制，以反映預(yù)算收支執(zhí)行情況和決算報告為目的，不能準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行成本等情況，不能滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制政府報告信息需求。同時，現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多制度并存，內(nèi)容交叉、核算口徑不一，從而造成不同部門、信息不具有可比性，匯總、調(diào)整編制的報告信息質(zhì)量低。在新形勢下，彩票機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行政府會計制度改革。為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度改革，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)會計法、預(yù)算法、政府會計準(zhǔn)則等法律規(guī)章，財政部制定政府會計制度（財會[2017]25號），要求彩票機(jī)構(gòu)自2019年1月1日起施行。本制度執(zhí)行后，廢止了2014年1月1日起施行的彩票機(jī)構(gòu)會計制度。

（二）彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度的意義

現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多會計制度并存，造成核算口徑不一致，在新形勢下，不能滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，為健全政府會計制度，2015年以來財政部相繼出臺了改革方案。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度，實現(xiàn)實際會計操作與政府會計制度實際運(yùn)用相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范了彩票機(jī)構(gòu)的會計核算，保證了彩票機(jī)構(gòu)的會計信息質(zhì)量，加快了彩票機(jī)構(gòu)會計核算的標(biāo)準(zhǔn)化。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制報告，可以全面反映財務(wù)信息及預(yù)算執(zhí)行情況，成為彩票機(jī)構(gòu)會計制度改革的重要舉措。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度，在原制度上進(jìn)行了相應(yīng)的完善，一定程度上推動了財務(wù)管理工作的完善，對其財務(wù)漏洞的完善有著較為重要的作用。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度，在提升彩票機(jī)構(gòu)會計信息質(zhì)量的同時，健全了績效評價制度及彩票機(jī)構(gòu)會計制度，在彩票機(jī)構(gòu)會計制度的發(fā)展中起到了劃時代的意義。

二、彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度特點及改革亮點

（一）彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度特點

首先，新修訂的政府會計制度，體現(xiàn)預(yù)算管理、會計核算要求。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度的內(nèi)容，遵循政府會計制度的規(guī)定，與自身的財務(wù)管理辦法協(xié)調(diào)一致，將政府會計制度落到實處。

其次，新修訂的政府會計制度，是政府、彩票機(jī)構(gòu)會計制度改革深化的成果，適應(yīng)彩票機(jī)構(gòu)核算要求，完善了公共財政會計體系，滿足財務(wù)管理的需要，將政府會計制度落到了實處。

最后，彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度，突出規(guī)范化、信息化管理，提升了彩票機(jī)構(gòu)會計管理總體水平，適應(yīng)彩票業(yè)務(wù)會計核算、管理要求，使彩票機(jī)構(gòu)會計信息實現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)化管理。

（二）彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度改革亮點

彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，重構(gòu)了其會計核算模式，明確了財務(wù)會計與預(yù)算會計記賬規(guī)則，將兩者適度分離并且相互銜接。在科目設(shè)置、報表項目方面不區(qū)分行政、事業(yè)單位；核算內(nèi)容方面保留了現(xiàn)行制度通用業(yè)務(wù)事項，增加了共性業(yè)務(wù)事項；政策方面，提出同類業(yè)務(wù)處理相同的規(guī)定。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，提高了彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)信息可比性，為匯總編制決算奠定基礎(chǔ)。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，將基建與在建工程兩個稅目合并，明確了彩票機(jī)構(gòu)對于其不需要單獨建賬，但需要單獨核算，對凈資產(chǎn)變動表科目進(jìn)行變動，完善了預(yù)算會計與財務(wù)會計專用基金核算內(nèi)容，增加了債務(wù)資本支出，細(xì)化了報表附注內(nèi)容。

彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，遵循了歸并統(tǒng)一原則，立足于當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)現(xiàn)狀，繼承了現(xiàn)行制度中的合理性，吸收了2016年會計準(zhǔn)則創(chuàng)新變化，考慮了彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)人員執(zhí)行政府會計制度的接受度。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，科目設(shè)置、核算口徑、計量、財務(wù)處理、報表等方面力求貼近業(yè)務(wù)，簡單易行。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，推動彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)信息化建設(shè)，將預(yù)算管理、網(wǎng)上報銷、賬務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了預(yù)算-核算-決算的有效統(tǒng)一。彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，借鑒政府會計制度，更加匹配收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革趨勢。

三、彩票機(jī)構(gòu)會計管理工作漏洞及建議

（一）會計制度監(jiān)督力度欠缺

盡管彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度處于改革中，但其對于彩票機(jī)構(gòu)銷售行為監(jiān)督力度不足，并沒有形成完整的剛性監(jiān)督規(guī)定。特別是當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)存在較大變化，比如：新增玩法、新增渠道銷售和返獎方式等，許多制度不能滿足彩票機(jī)構(gòu)當(dāng)前需求，造成財務(wù)管理執(zhí)行漏洞較大，留下可以操作的空間，造成挪用業(yè)務(wù)費、公益金情況存在。另外，彩票業(yè)務(wù)費分配比例不斷變化，影響彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)工作實際效率，當(dāng)資金管理出現(xiàn)問題時，不能明確劃分責(zé)任；公益金分配缺少相應(yīng)的監(jiān)督，影響會計制度執(zhí)行質(zhì)量。

建議：強(qiáng)化彩票機(jī)構(gòu)會計管理工作。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使彩票事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，導(dǎo)致原來制定的彩票機(jī)構(gòu)會計管理工作不能滿足現(xiàn)有財務(wù)管理工作需求。完善財務(wù)管理工作應(yīng)先完善會計工作制度，從法律角度對財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，特別是核算與財務(wù)管理方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)費使用合理性，以維護(hù)彩民利益。穩(wěn)定彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、公益金分配比例，以法律形式對分配比例進(jìn)行規(guī)定；以拓寬其使用范圍、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的角度，最大程度的調(diào)動、激發(fā)各級彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作來合理確定比例。

（二）應(yīng)繳中央財政專戶款問題

原會計制度要求彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該按月向中央、省財政繳納業(yè)務(wù)費，實現(xiàn)收支兩條線，而這樣來看，省彩票機(jī)構(gòu)資金分配時，應(yīng)該先由銷售機(jī)構(gòu)、再由發(fā)行機(jī)構(gòu)的順序依次上繳。此時，彩票銷售機(jī)構(gòu)提取的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費如何入賬，彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，并沒有明確的規(guī)定。另外，彩票機(jī)構(gòu)領(lǐng)取彩票的賬務(wù)問題，并沒有在其執(zhí)行的政府會計制度中明確，那么彩票銷售機(jī)構(gòu)領(lǐng)取中央級彩票時，是否對其進(jìn)行登記處理也有待解決。

建議：原有會計制度中，將彩票銷售機(jī)構(gòu)提取的發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費，計入應(yīng)付賬款中進(jìn)行核算，但是彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，應(yīng)付賬款用來核算彩票機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)獎金結(jié)算，主要涉及主營業(yè)務(wù)負(fù)債內(nèi)容，那么以其對該內(nèi)容核算并不合理，彩票銷售機(jī)構(gòu)的這筆業(yè)務(wù)具有代收性質(zhì)，根據(jù)其他應(yīng)付款的定義，將其納入該科目進(jìn)行核算則更加合理。原有會計制度對于領(lǐng)取彩票的規(guī)定，需要登記輔助賬，并不要求進(jìn)行賬務(wù)處理，而彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會計制度后，并沒有對其有明確規(guī)定，那么彩票銷售機(jī)構(gòu)領(lǐng)取彩票可以以原有會計制度作為標(biāo)準(zhǔn)，只登記輔助賬，而不需要進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

四、結(jié)論

近年來，隨著彩票業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，以及其在公益事業(yè)、提升就業(yè)等方面中的作用，使其受到越來越多的關(guān)注。彩票業(yè)務(wù)的不斷推陳出新，加大了財務(wù)管理及會計制度的應(yīng)用難度，也給會計處理帶來了一定的可操作空間；對彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理、會計核算進(jìn)一步的規(guī)范，提升彩票機(jī)構(gòu)會計人員對于財務(wù)管理、會計核算及會計制度的可識度，強(qiáng)化會計制度監(jiān)督力度，高度重視政府會計制度在彩票機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，從法律角度對財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，穩(wěn)定彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、公益金分配比例，保證我國彩票機(jī)構(gòu)會計核算和財務(wù)管理工作質(zhì)量，推動我國彩票事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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