共享單車在西安市的發(fā)展與思考

張勇 張娜

摘要：共享單車源自于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的迅速崛起給民眾的生活方式提供的更加多元化的改善，但也出現(xiàn)了很多的社會(huì)問(wèn)題。本文從共享單車的進(jìn)入西安市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，對(duì)業(yè)態(tài)的生存現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，包括目前車輛投放的數(shù)量、停放情況、企業(yè)的管理、管理層的管理和用戶的使用。并提出了三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略，一是管理部門的措施，二是企業(yè)的技術(shù)革新，三是個(gè)人用戶的素養(yǎng)提升。通過(guò)本文的研究，能夠給共享單車的管理、運(yùn)行包括使用提供一些可以借鑒的思路，也為西安市城市環(huán)境秩序的整治貢獻(xiàn)一份力量。

Abstract： Shared bicycles originate from the development of the sharing economy. Its rapid rise has provided more diversified improvements to the people's lifestyles， but there have also been many social problems. This paper starts from the time when the shared bicycle enters Xi'an， and analyzes the living status and existing problems of the business， including the current number of vehicles， the parking situation， the management of the enterprise， the management of the managers and the use of the users. Countermeasures are put forward from three aspects： measures of the management department， technological innovation of the enterprise， and the improvement of the quality of individual users. Through the research in this paper， it can provide some ideas for the management， operation and use of shared bicycles， and also contribute to the rectification of urban environmental order in Xi'an.

關(guān)鍵詞：共享單車；停放；管理措施

Key words： shared bicycle；parking；management measures

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）31-0081-03

0 引言

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的一次成功的應(yīng)用，極大地解決了人們“最后一公里”的問(wèn)題。

根據(jù)《2017共享單車報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，共享單車是從2016下半年開(kāi)始興起，2016年7月月活躍用戶數(shù)達(dá)54萬(wàn)，隨后用戶規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，到2017年1月，月活躍用戶數(shù)突破1000萬(wàn)，再到2017年5月接近7000萬(wàn)。如此迅猛的發(fā)展，也暴露出了很多的問(wèn)題，特別是對(duì)城市市容市貌的影響最為嚴(yán)重。如占用城市公共空間、亂停亂放管理無(wú)序、管理部門管控不到位、車容車貌較差等。如何解決城市中共享單車帶來(lái)的城市管理問(wèn)題，已經(jīng)成為了當(dāng)下國(guó)內(nèi)一二三線城市的一個(gè)重要課題。

1 西安市共享單車現(xiàn)狀

1.1 基本情況。2017年2月左右，西安市街頭出現(xiàn)共享單車，以摩拜和ofo為主，俗稱“小紅車”、“小黃車”，數(shù)量不多，投放區(qū)域也相對(duì)集中、范圍相對(duì)較小，基本以高新區(qū)為主。發(fā)展到2018年6月，西安市共享單車品牌多樣、數(shù)量飽滿，且已基本覆蓋城市整體區(qū)域，甚至偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的區(qū)縣都有零星車輛。另外，共享電瓶車也占了一定比例。

1.2 分布情況。西安市共享單車分布主要以寫字樓（CBD）、政府辦公區(qū)域外、社區(qū)門口、城中村口以及地鐵沿線各出入口，其次是城市主要道路人行道，以及少數(shù)的隨意停放的車輛。

1.3 管理措施。2017年9月14日，西安市城市管理局印發(fā)了《共享單車停放管理標(biāo)準(zhǔn)及措施》（市城管發(fā)[2017]163號(hào)）文件。文件明確規(guī)定了：一是共享單車禁止投放區(qū)域；二是共享單車禁止停放區(qū)域；三是共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)停放管理責(zé)任及要求；四是城管部門監(jiān)管職責(zé)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 投放數(shù)量的問(wèn)題。首先一提到共享單車的數(shù)量，很多使用過(guò)單車的人都有感觸，在需要車輛的時(shí)候沒(méi)有車，在不需要車的時(shí)候到處都是。共享單車在西安市發(fā)展的近兩年時(shí)間里，也未曾明確的公布過(guò)投放的總數(shù)量。其次，作為企業(yè)端，向市場(chǎng)投放產(chǎn)品是沒(méi)有任何問(wèn)題的，但如果涉及到了城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，就應(yīng)該在投放前跟當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)主管部門進(jìn)行對(duì)接，投放產(chǎn)品的數(shù)量也應(yīng)通過(guò)一個(gè)合理的計(jì)算得出。盲目的向社會(huì)輸出產(chǎn)品，除去企業(yè)自身的宣傳推廣和市場(chǎng)占有外，對(duì)公共空間是一種無(wú)形的掠奪，而且是在沒(méi)有得到任何許可的前提下。

2.2 停放的問(wèn)題。在共享單車發(fā)展的這短短幾年時(shí)間里，被新聞報(bào)道最多的就是停放無(wú)序的問(wèn)題。有的占了消防通道、有的占了人行橫道、有的占了非機(jī)動(dòng)車道、有的占了機(jī)動(dòng)車道，等等。更有甚的掛到了樹(shù)上、停放到了旅游景點(diǎn)、名勝古跡。隨意停放儼然已經(jīng)成為了一個(gè)共性的問(wèn)題，在北京、上海、廣州等一線城市有，類似于武漢、西安這樣的城市依然存在。（圖1、圖2）

2.3 管理層面管控的問(wèn)題。一是共享單車在2017年2月進(jìn)入西安后，通過(guò)強(qiáng)有力的資本后盾，迅速投放大量產(chǎn)品，讓整個(gè)城市幾乎在一夜間充斥著自己的產(chǎn)品。管理部門的政策是在2017年9月發(fā)布，管理滯后顯而易見(jiàn)。各種問(wèn)題凸顯也與管理部門有著分不開(kāi)的責(zé)任；二是問(wèn)題顯現(xiàn)后，沒(méi)有及時(shí)的對(duì)癥下藥，施畫的公共區(qū)域停車位完全不能滿足民眾的需求；三是沒(méi)有采取強(qiáng)有力的執(zhí)法手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致頑疾難去。

2.4 企業(yè)自身管理的問(wèn)題。單車企業(yè)在投放車輛時(shí)完全沒(méi)有顧忌到對(duì)于城市環(huán)境秩序的影響，一味的追求市場(chǎng)、追求占有率、追求品牌影響力，投放產(chǎn)品的數(shù)量越來(lái)越多，后續(xù)管理無(wú)法得以保障，車輛污損得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致新車與舊車、好車與壞車同時(shí)擺放在城市的各個(gè)角落，既影響了品牌的好感度、更破壞了城市的環(huán)境秩序。

2.5 個(gè)人使用的問(wèn)題。使用單車的人都享受到了共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利，以最小的成本解決了較大的問(wèn)題，同時(shí)為整個(gè)城市的節(jié)能減排工作作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。但不能忽視的一點(diǎn)就是使用習(xí)慣問(wèn)題，使用者在使用后隨意停放的現(xiàn)象極為普遍；為求方便，停到自己家里的；為求省錢，破壞智能鎖的；等等。使用者完全不去考慮，隨意的停放會(huì)給城市環(huán)境秩序帶來(lái)怎樣的影響。可以說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)正在考驗(yàn)著國(guó)民的素養(yǎng)。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 管理層面。首先，作為城市的行政主管部門，在2017年9月發(fā)布了《共享單車停放管理標(biāo)準(zhǔn)及措施》（市城管發(fā)[2017]163號(hào)）文件。文件對(duì)共享單車做出很多后續(xù)的管理要求，責(zé)任明確、措施到位。其次，也應(yīng)及時(shí)做好與企業(yè)的溝通工作，掌握在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的企業(yè)的數(shù)量，企業(yè)投放產(chǎn)品的數(shù)量，企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量等等，按照投放相應(yīng)的數(shù)量梳理和劃定能夠容納車輛數(shù)量的停放的區(qū)域；再者，應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任，作為共享單車主體方的企業(yè)參與到城市環(huán)境秩序的治理中是義不容辭的。明確要求共享單車主體方的企業(yè)做技術(shù)革新，從技術(shù)層面保障和規(guī)范使用者的用車習(xí)慣，從而達(dá)到最終管理的目的。最后，更應(yīng)該看到的是如何去落實(shí)管理文件，如何的依法行政，把工作做到位。城市管理工作最終服務(wù)的是生活在城市里的民眾，民眾如果無(wú)法感受到管理服務(wù)的效果，下發(fā)的文件就成了一紙空文。如，文件規(guī)定“如在地鐵口、學(xué)校門口、公交站點(diǎn)、十字路口人行道等處的50米范圍內(nèi)禁止投放、停放，禁止在不足3米寬的人行道上投放，禁止占?jí)好さ劳７诺取?。這樣的規(guī)定不能僅停留在文件上，更應(yīng)付出具體的行動(dòng)。

3.2 企業(yè)層面。首先，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)城市的人口、經(jīng)濟(jì)情況、交通情況等作出一個(gè)科學(xué)的研判，制定投放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，投放車輛的數(shù)量及時(shí)向管理部門和公眾告知，并做好與管理部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合工作，確保投放出去的車輛有管理部門審批的足夠的公共停放區(qū)域；其次，根據(jù)車輛的數(shù)量制定相應(yīng)的管理措施，如每多少平方公里配備幾個(gè)管理人員和車輛，并做好每日的巡查、檢修公眾，確保車輛在有序停放的前提下外形完好、方便騎行；再者，企業(yè)應(yīng)從技術(shù)層面上增加管理環(huán)節(jié)，把實(shí)名制應(yīng)用擴(kuò)展到使用全流程環(huán)節(jié)。如使用者實(shí)名掃碼用車，使用完畢后按照指定的停放區(qū)域進(jìn)行停放，并拍照上傳，結(jié)束本次用車的全流程服務(wù)。若使用者停車不規(guī)范、未上傳照片，企業(yè)可視為用戶沒(méi)有遵守相應(yīng)規(guī)章制度，從個(gè)人信用分值上進(jìn)行扣減，并對(duì)使用費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。做到“規(guī)范使用，成本低廉；違規(guī)使用，成本高昂”。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的約束，能夠快速達(dá)到治理的效果。最后，企業(yè)應(yīng)該增加和加大文明使用共享單車的宣傳力度，倡導(dǎo)公民的良好使用習(xí)慣。

3.3 個(gè)人用戶。作為末端使用者，在享受便捷的同時(shí)，應(yīng)該多重視自身的文明養(yǎng)成。做到“文明使用、文明停放”，不破壞車輛、不隨意停放。正己身，更是傳導(dǎo)社會(huì)正能量。不能讓我們的文明素養(yǎng)僅僅是停留在口頭上，停留在我們對(duì)于別人的要求上。

4 思考與結(jié)語(yǔ)

關(guān)于共享單車，給人們創(chuàng)造了一種全新的單車使用模式，從社會(huì)發(fā)展角度看確實(shí)極大的方便了人民群眾，從環(huán)保角度看也著實(shí)起到了一定的節(jié)能減排效果。但我們不能忽略它給城市管理帶來(lái)的新的問(wèn)題，倒逼著管理層要以非常敏銳的眼光觀察市場(chǎng)、掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，才能有效的施政。而且我們更應(yīng)該看到的是，當(dāng)資本大舉介入社會(huì)管理事務(wù)時(shí)，有沒(méi)有相應(yīng)的政策或者管理措施去約束資本，約束資本給社會(huì)事務(wù)帶來(lái)的影響。如果在管理上存在真空，那就應(yīng)該迅速的做出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理辦理，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握和了解市場(chǎng)、制定管理措施、人員配備到位，措施管理到位。讓政策、管理方式迅速的契合城市生活發(fā)展的需求，這樣才不會(huì)偏離管理的預(yù)期和民眾的期望。

任何新生事物的發(fā)展，都會(huì)伴隨著管理制度的滯后，這是創(chuàng)新帶來(lái)的必然結(jié)果。但作為管理層，應(yīng)該正視這種創(chuàng)新的存在，正是因?yàn)橛羞@樣的創(chuàng)新型企業(yè)的不斷發(fā)展，才有著社會(huì)的不斷進(jìn)步。作為涉及到城市管理工作的企業(yè)，在快速發(fā)展的同時(shí)，也要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起參與城市管理的責(zé)任，只有政企聯(lián)合，共同管理、共擔(dān)責(zé)任，共享單車才能健康有序的發(fā)展，城市管理也會(huì)站上一個(gè)新的臺(tái)階。

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