淺析中美貿(mào)易摩擦背景下江蘇對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略

任曉軍

摘要：近段時(shí)間以來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，江蘇省作為對(duì)外貿(mào)易大省，必然受到較大沖擊進(jìn)而影響江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，本文主要在中美貿(mào)易摩擦背景下，分析江蘇省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題并提出初步對(duì)策，為江蘇省在激烈貿(mào)易摩擦背景下順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整提供借鑒。

Abstract： Since the Sino-US trade friction has intensified in recent years， Jiangsu Province， as a major foreign trade province， will inevitably be greatly affected and the industrial structure upgrade and adjustment of Jiangsu Province are affected. This paper analyzes the development status and existing problems of foreign trade of Jiangsu Province mainly in the context of Sino-US trade friction and proposes the preliminary countermeasures to provide a reference for the smooth upgrading and adjustment of industrial structure in Jiangsu Province under the background of fierce trade friction.

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；對(duì)外貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展策略

Key words： trade friction；foreign trade；industrial structure；development strategy

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）31-0288-02

0 引言

2018年6月15日美國(guó)白宮正式公布了對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅清單，將對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)價(jià)值500億美元的商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。同日，中國(guó)關(guān)稅稅則委員宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)進(jìn)口商品約500億美元加征25%的關(guān)稅，其中545項(xiàng)約340億美元自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公布，這意味著中美貿(mào)易摩擦正式開始。近日，美國(guó)再次公布擬對(duì)中國(guó)2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅清單，7月11日，中國(guó)商務(wù)部表示，為了維護(hù)國(guó)家核心利益和人民根本利益，中國(guó)政府將一如既往，不得不作出必要反制。另外，將立即就美方的單邊主義行為向世界貿(mào)易組織追加起訴。雖然中國(guó)政府采取了各種必要的方式，但是伴隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷激化，這次的中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，并且全球性貿(mào)易保護(hù)主義抬頭必然會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，不排除歐洲等主要貿(mào)易逆差國(guó)家未來會(huì)制定貿(mào)易保護(hù)性條款，為我國(guó)的出口貿(mào)易帶來更大的阻礙。江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向程度很高的貿(mào)易大省，現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦必然會(huì)對(duì)江蘇的外貿(mào)出口產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而影響江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，因此，分析目前江蘇省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及提出相應(yīng)的策略，有利于在激烈的中美貿(mào)易摩擦背景下優(yōu)化江蘇省的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

1 江蘇省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展背景

1.1 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展速度不斷加快 江蘇省的對(duì)外貿(mào)易之所以能夠迅速發(fā)展，主要得益于江蘇省地理環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集聚度高、市場(chǎng)規(guī)模體量大等特點(diǎn)。江蘇省位于中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)，具有漫長(zhǎng)的海岸線及眾多得天獨(dú)厚的天然良港，改革開發(fā)以來逐步建設(shè)了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并且在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的帶動(dòng)下，通過國(guó)家和地方政府的政策傾斜與指導(dǎo)不斷引進(jìn)外資，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易出口企業(yè)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總量逐年增長(zhǎng)。自2014年開始，江蘇省的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額不斷增加、貿(mào)易質(zhì)量不斷提高， 2014年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口額和出口額分別約為1952億美元和2706億美元， 2015年分別約為2271億美元和3126億美元，2016年達(dá)到了約2196億美元和3285億美元，2017年則實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額約6000多億美元，比2016年同期增長(zhǎng)約12%，約占同期全國(guó)進(jìn)出口總值的14%，主要貿(mào)易對(duì)象為美國(guó)、歐盟、東盟、韓國(guó)和日本，由此可見，江蘇省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量一直處于比較高的水平。

1.2 高新技術(shù)類產(chǎn)品出口比例不斷上升 自2000年以來，江蘇省在對(duì)外貿(mào)易方面堅(jiān)持品牌和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)品出口比例逐年增加，在世界電子信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展的背景下，江蘇省對(duì)外貿(mào)易中IT類機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。2013年江蘇省對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品中，高新技術(shù)類產(chǎn)品約占20%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占80%，2014年高新科技產(chǎn)品約占21%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占79%，2015年高新科技產(chǎn)品約占27%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占73%，2016年高新科技產(chǎn)品約占29%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占71%。2017年南京海關(guān)對(duì)江蘇省對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇電子信息類產(chǎn)品出口總額近15000億元人民幣，與上年相比增長(zhǎng)約為22.5%，由此可見，江蘇省對(duì)外貿(mào)易中，高新技術(shù)類產(chǎn)品的出口比例不斷上升，出口產(chǎn)品中產(chǎn)品附加值含量也處于同步上升的軌道中，這種狀況為今后江蘇對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的提高以及對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

1.3 初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口需求不斷降低 江蘇省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口商品中，工業(yè)類制成品的進(jìn)口需求比例本來處于相對(duì)較高的水平，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口需求比例相對(duì)較小，但是隨著江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)工業(yè)類產(chǎn)品及原料的需求開始逐年降低，2013年進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品約占62%、初級(jí)產(chǎn)品約占38%，2014進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品約占51%、初級(jí)產(chǎn)品約占49%，2015年進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品約占47%、初級(jí)產(chǎn)品約占53%，2016年進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品約占43%、初級(jí)產(chǎn)品約占57%，通過以上數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出江蘇省的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品的需求一直處于下降的趨勢(shì)，而初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口要求比例在不斷增大，這進(jìn)一步反映出江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2 中美貿(mào)易摩擦背景下江蘇省對(duì)外貿(mào)易存在的問題

2.1 對(duì)外貿(mào)易法律體系不完善 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然存在但是因?yàn)樾枰骖櫴澜绺鲊?guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，這種爭(zhēng)端解決機(jī)制本身存在固有缺陷，首先，解決爭(zhēng)端的程序復(fù)雜，時(shí)間漫長(zhǎng)，被訴方有足夠的時(shí)間影響到爭(zhēng)端解決程序以及最終結(jié)果，影響爭(zhēng)端解決的質(zhì)量。其次，WTO爭(zhēng)端解決框架內(nèi)特保措施要求的實(shí)質(zhì)性損害條件具有較大的隨意性，這種隨意性如果被一些如美國(guó)等采取貿(mào)易保護(hù)主義政策的國(guó)家利用，就會(huì)相應(yīng)采取限制進(jìn)口的措施，從而影響相關(guān)出口產(chǎn)品國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易。這些因素增加了貿(mào)易相關(guān)方之間貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理 江蘇省的主要對(duì)外貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中占有比重較大，約占對(duì)外貿(mào)易總量的60%，而且大部分是加工貿(mào)易方式下產(chǎn)品附加值比較小、技術(shù)含量比較低的來料加工，這種勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易，在產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)附加值中處于較低的層次，更重要的是在世界科技飛速發(fā)展的背景下，不利于自身企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。近幾年，江蘇省的對(duì)外貿(mào)易，高新技術(shù)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品相對(duì)較少，這種對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理，不利于江蘇省的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不適應(yīng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。

2.3 對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)有待升級(jí) 江蘇省的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)水平雖然有很大的提高，但是由于整個(gè)工業(yè)體系和相關(guān)企業(yè)規(guī)模、資金規(guī)模等因素的局限，導(dǎo)致江蘇省對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)受到了較大的影響，特別是對(duì)高科技創(chuàng)新類產(chǎn)品資金投入的不足以及一些相關(guān)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追逐，缺乏企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和對(duì)未來國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)程度的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致江蘇省對(duì)外貿(mào)易出口產(chǎn)品中附加值含量處于較低的水平，嚴(yán)重影響了江蘇省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致未來在激烈的貿(mào)易摩擦下無法對(duì)相關(guān)工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，無法真正形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并最終影響整個(gè)江蘇省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 缺乏對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的積極性 在對(duì)外貿(mào)易摩擦背景下，江蘇省一些對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)雖然在申訴主動(dòng)性以及應(yīng)訴積極性有了明顯改善，但是有一部分對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)缺應(yīng)對(duì)消極，缺少主動(dòng)性，尤其體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易對(duì)象是一些非發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)方面。雖然與這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦涉及的體量較小，即使投入大量的資源無法獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)，但是只有積極應(yīng)訴和積極申訴才能夠真正了解貿(mào)易摩擦的本質(zhì)、掌握解決貿(mào)易摩擦的最優(yōu)程序和方式。否則必然導(dǎo)致江蘇省對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略無法順利發(fā)展。

3 關(guān)于江蘇省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略建議

3.1 完善對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系 積極推進(jìn)完善對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系的建設(shè)，制定符合江蘇省對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)的具備體系化、程序化特征的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度與程序并與國(guó)際性的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系相銜接，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)江蘇省對(duì)外貿(mào)易主管部門對(duì)江蘇省對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)的政策引導(dǎo)與控制協(xié)調(diào)，為江蘇省的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入良性的發(fā)展軌道創(chuàng)造一個(gè)好的宏觀環(huán)境。同時(shí)需要認(rèn)真研究世界貿(mào)易組織相關(guān)的貿(mào)易政策及規(guī)定并結(jié)合江蘇省對(duì)外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)品特點(diǎn)，制定符合世界性貿(mào)易要求的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范江蘇省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展模式，建立起可實(shí)踐性的對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高江蘇省對(duì)外貿(mào)易在體系方面的抵抗貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 充分利用國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)資源，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)，積極進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，以產(chǎn)品貿(mào)易為切入點(diǎn)，加強(qiáng)科技貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與產(chǎn)品貿(mào)易的結(jié)合，以對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)為主體，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)提高對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新水平，支持對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提高附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例，保證在激烈的貿(mào)易摩擦下，維持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。

根據(jù)江蘇省對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)構(gòu)建多元化的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，增加對(duì)外貿(mào)易國(guó)有資本的份額，增強(qiáng)政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易總體發(fā)展方向的操控性，提高外貿(mào)企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)政府對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，優(yōu)化江蘇省對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力加強(qiáng)對(duì)新興科技創(chuàng)興類產(chǎn)品的扶持力度并增加此類產(chǎn)品的出口比例，促進(jìn)江蘇省對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3 提高對(duì)貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴積極性 伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，世界范圍內(nèi)與中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率越來越高，這已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，江蘇省對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)在激烈的貿(mào)易摩擦背景下應(yīng)該增強(qiáng)在應(yīng)訴方面的積極性，通過對(duì)對(duì)外貿(mào)易摩擦本質(zhì)和產(chǎn)生原因的深入研究分析，在貿(mào)易摩擦中不斷地學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)待貿(mào)易摩擦的重視程度。以對(duì)外貿(mào)易主管部門為指導(dǎo)，合理地利用WTO的相關(guān)規(guī)則，積極應(yīng)訴并努力收集國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各種資料，提交對(duì)自身有利的相關(guān)證據(jù)，配合相關(guān)組織的調(diào)查，合理地利用對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)自身在貿(mào)易摩擦中的利益。

3.4 構(gòu)建起多元化的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)格局 江蘇省在國(guó)際上所面臨的對(duì)外貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)與江蘇省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度緊密相關(guān)，因此需要將對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度控制在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，避免對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度過于激進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模過于膨脹，因此需要江蘇省對(duì)外貿(mào)易主管部門均衡江蘇省的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，積極制定建立多元化的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，激勵(lì)對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)使用各種方式積極拓寬對(duì)外貿(mào)易發(fā)展渠道、拓展在世界范圍內(nèi)穩(wěn)定性較強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，如非洲市場(chǎng)、拉美市場(chǎng)等等，最終形成一個(gè)多元化的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)格局，這樣一方面有利于對(duì)外貿(mào)易相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，另一方面也有利于提高抵抗貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。如果對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)過于集中，就必然增加對(duì)外貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)外貿(mào)易摩擦成本。建立起多元化的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)格局，可以拓寬在貿(mào)易摩擦背景下的對(duì)外貿(mào)易渠道，降低對(duì)外貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而使自身在對(duì)外貿(mào)易摩擦中占據(jù)主導(dǎo)地位。

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