國庫集中支付制度改革關(guān)鍵問題探討

季慧

摘要：國庫集中支付制度是我國財(cái)政資金管理的一個(gè)重要制度，本文針對(duì)國庫集中支付制度改革進(jìn)行了研究，首先簡單解釋了國庫集中支付制度的主要概念，并介紹了國庫集中支付制度的重要性，然后分析了在國庫集中支付制度改革中取得的一些成果，在此基礎(chǔ)上分析了國庫集中支付制度改革中存在的問題，最后對(duì)完善國庫集中支付制度改革提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付；制度改革

隨著社會(huì)的發(fā)展，國庫集中支付制度也在不斷的進(jìn)行改革，因?yàn)樵趯?shí)際支付過程中，需要隨時(shí)根據(jù)國家財(cái)政資金管理的要求進(jìn)行適度的完善，支付制度改革能夠有效的防止財(cái)政資金被違法利用的問題，并且能夠完善集中支付制度，使得國庫集中支付制度更符合我國社會(huì)的需求。

一、國庫集中支付制度的主要概念

國庫集中支付制度是我國財(cái)政資金支付和使用的一種手段，主要是為了提高國家財(cái)政資金的使用效率，規(guī)范使用流程，發(fā)揮資金最大效益，在國庫集中支付制度中，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)依托，建立的一個(gè)資金使用和支付的系統(tǒng)工程，可以改變陳舊的財(cái)政預(yù)算方式，能夠由國家財(cái)政部門單獨(dú)設(shè)立專門的財(cái)政支付賬戶，?？顚Ｓ茫凑疹A(yù)算和相關(guān)的審核流程，進(jìn)行直接支付或者是授權(quán)支付，是一種較為便捷和實(shí)用的支付制度。

二、國庫集中支付制度的重要性

（一）完善我國公共財(cái)政管理體制建設(shè)

在國庫集中支付制度之下，我國的財(cái)政資金的使用和管理方式都有了非常大的改變，從資金的傳輸方式上來說，由之前的層層支付的方式改變?yōu)橘Y金直達(dá)的方式，這種直接的支付手段可以有效的縮減財(cái)政資金的中間環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上防范財(cái)政資金被擠占挪用，并且可以加強(qiáng)資金的流動(dòng)性，防止資金被截留。

（二）有效提升財(cái)政資金的運(yùn)行效率

國庫集中支付制度能夠有效的提升財(cái)政資金的運(yùn)行效率，這一支付制度最大的特點(diǎn)在于資金的使用可以達(dá)到安全規(guī)范的要求，整個(gè)支付流程在統(tǒng)一收支管理的要求下，能夠保障財(cái)政資金支付的準(zhǔn)確、規(guī)范、高效、真實(shí)，這樣的支付制度不但可以保障財(cái)政資金使用的合規(guī)性，還能夠提升財(cái)政資金使用效率，讓資金快速的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）有效加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和監(jiān)管

實(shí)施國庫集中支付制度，能夠在一定程度上將財(cái)政資金更好的監(jiān)管起來，因?yàn)樵谪?cái)政資金的使用過程中，之前的支付方式下都是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督和管理的方式比較滯后，不能達(dá)到有效監(jiān)管的目的，國庫集中支付制度可以對(duì)資金進(jìn)行事前審核和事中監(jiān)督，這樣一來，就能充分的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。

三、國庫集中支付制度改革取得的部分成果

（一）增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度

國庫集中支付制度管理之下，財(cái)政資金的使用過程能夠被有效的監(jiān)督起來，所以在很大程度上增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度，政府有關(guān)部門也能夠更加有效的監(jiān)管財(cái)政資金使用的過程，財(cái)政能夠全流程監(jiān)測每一筆資金的支付情況，如果在支付流程中發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速進(jìn)行重點(diǎn)核查，確定問題后也能快速糾正問題。

（二）增強(qiáng)了政府的財(cái)政宏觀調(diào)控能力

國庫集中支付制度可以有效的增強(qiáng)政府的財(cái)政宏觀調(diào)控能力，政府可以對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的預(yù)算，也可以從大方面把握資金的分配和使用，單位應(yīng)支未支的資金被保留在國庫，也能夠防止資金被惡意截留，從根本上解決財(cái)政資金層層撥付過程中逐級(jí)被截留等問題。

（三）提高了財(cái)政資金支付的效率

國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金支付的效率大大提升，預(yù)算單位可以提前通過網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃，政府財(cái)政部門對(duì)申報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行有效的核實(shí)，然后審核批復(fù)，再通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)命令傳到銀行，這個(gè)過程中，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率被大大提升，還可以降低不少費(fèi)用，資金的申報(bào)時(shí)間也大大的縮短了，加快了資金支付的效率，對(duì)于需要用款的單位來說，非常的方便快捷，信息的傳輸也非常的有效。

（四）實(shí)現(xiàn)了信息資源的快捷共享

在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，國庫集中支付制度能夠利用互聯(lián)網(wǎng)快速的傳遞信息，財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)的條件下，不同層次的管理人員可以使用自己的權(quán)限來進(jìn)行操作，信息資源可以在不同的權(quán)限人員之間迅速的共享和傳輸。

四、國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）國庫集中支付制度在統(tǒng)一支付賬戶方面存在一定缺陷

國庫集中支付制度改革中，并沒有完全建立一個(gè)統(tǒng)一支付的賬戶，因此在統(tǒng)一支付賬戶方面存在一定缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設(shè)置方面，仍舊有很多的專項(xiàng)資金和過渡賬戶，這些賬戶的設(shè)置并沒有完全和國庫集中支付制度相統(tǒng)一。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

國庫集中支付制度改革以后，預(yù)算主要以財(cái)政直接支付為主，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，因?yàn)樵谶M(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)會(huì)接觸到許多新的東西，如果沒有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)能力，有可能不能勝任這項(xiàng)工作，現(xiàn)階段，我國大部分政府的財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要與時(shí)俱進(jìn)的提高，如果沒有及時(shí)的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，就無法滿足國庫集中支付制度的要求。

（三）對(duì)國庫集中支付制度改革認(rèn)識(shí)不足

我國以往的財(cái)政性資金大部分都是撥入單位基本賬戶，然后再根據(jù)單位的情況來進(jìn)行分散支付，因此許多人對(duì)于這種支付制度認(rèn)識(shí)較深，因此對(duì)于國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)于改革有一些抵觸情緒，有一些單位的財(cái)務(wù)工作者覺得國庫集中支付制度削弱了單位的財(cái)政大權(quán)，在資金的使用上沒有了自由，資金使用受到限制，因此非常不利于單位業(yè)務(wù)的開展，所以對(duì)于國庫集中支付制度改革主動(dòng)性不強(qiáng)。

（四）財(cái)政直接支付與授權(quán)支付比例有待優(yōu)化

對(duì)于國庫集中支付制度來說，現(xiàn)階段的支付主要是財(cái)政直接支付和授權(quán)支付相結(jié)合，但是因?yàn)轭A(yù)算單位性質(zhì)不同，直接支付和授權(quán)支付的比例也不盡相同，現(xiàn)階段我國的財(cái)政直接支付與授權(quán)支付比例有待優(yōu)化，比如農(nóng)業(yè)科研單位，涉及農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等設(shè)施不是非常發(fā)達(dá)，所以授權(quán)支付的比例相對(duì)高一些，與以直接支付為主的支付方式存在矛盾，所以后續(xù)需要對(duì)支付的比例進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。

五、完善國庫集中支付制度改革對(duì)策

（一）定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國庫集中支付制度涉及很多流程，包括計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃申報(bào)、用款申請(qǐng)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)，操作流程較為復(fù)雜，因此需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以要求各單位定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)涉及的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化技術(shù)能力和專業(yè)能力，并且熟悉國庫集中支付相關(guān)政策，能夠熟練的操作各種程序，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）規(guī)范國庫集中支付制度運(yùn)行機(jī)制各項(xiàng)流程

為了國庫集中支付制度改革的順利進(jìn)行，一定要規(guī)范國庫集中支付制度運(yùn)行機(jī)制各項(xiàng)流程，首先，需要對(duì)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的整合，減少支付的環(huán)節(jié)，這樣就能保證支付的流暢性，其次，需要改善支付的環(huán)境，全面推行公務(wù)卡結(jié)算的方式，這樣一來，能夠統(tǒng)一支付方式，更加便于管理；最后，還需要繼續(xù)完善國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，國庫集中支付制度是以互聯(lián)網(wǎng)為主要依托的，因此必須要有完整的有效的信息管理系統(tǒng)，才能保證支付的安全性、便捷性、有效性。

（三）加強(qiáng)溝通，確定合理的直接支付與授權(quán)支付比例

國庫集中支付改革后，各級(jí)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，從而明確各種條件下直接支付和授權(quán)支付的比例，對(duì)于具有不同特點(diǎn)的工作單位，需要有不同的授權(quán)比例，在直接支付制度之下，確定一個(gè)合適的實(shí)事求是的支付比例，在這個(gè)過程中，一定要保證溝通的有效性，保障各項(xiàng)工作的進(jìn)行。

六、結(jié)束語

總而言之，在國庫集中支付制度改革的過程中，需要多管齊下，從各個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度體系，并且重點(diǎn)改革預(yù)算編制管理規(guī)范，在國庫集中支付制度改革中提升信息化管理水平，培訓(xùn)相關(guān)人才，從而提升國庫集中支付制度管理的綜合水平。

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