我國高校學(xué)生資助工作的反思與制度完善

駱清

摘 要：在我國高等教育快速發(fā)展的過程中，高校學(xué)生資助體系發(fā)揮了巨大的作用，取得了可喜的成績，但也存在資助的運(yùn)作不夠精準(zhǔn)，育人的效果有待加強(qiáng)等不足。這些問題的解決，需要通過完善動態(tài)資助、資助監(jiān)督、資助跟蹤和資助回饋等制度來實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”，有效發(fā)揮“資助育人”的作用。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生資助；精準(zhǔn)資助；資助育人；制度建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0200-02

在我國高等教育快速發(fā)展的過程中，高校學(xué)生資助體系發(fā)揮了巨大的作用，取得了可喜的成績，但也存在一些不足。在2016年兩會期間，教育部副部長杜玉波就學(xué)生資助工作答記者問時(shí)指出，“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作的總體思路是以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。這條思路是在目前相對完善的學(xué)生資助體系的基礎(chǔ)上，反思工作中存在的不足，指明了以后努力的方向。其中，最重要的是借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的理念和做法，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”的同時(shí)，加強(qiáng)“資助育人”，以更好地發(fā)揮高校學(xué)生資助體系的作用。

一、我國高校學(xué)生資助工作的反思

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的高等教育迅速發(fā)展，經(jīng)過1999年高校擴(kuò)招后，在2002年就達(dá)到了高校毛入學(xué)率15%的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從精英化教育到大眾化教育的跨越。國家教育部公布的2016年高校的毛入學(xué)率為42.7%，預(yù)計(jì)到2019年將突破50%，全面進(jìn)入高等教育普及化階段。其中，不可忽視的是，國家對高校學(xué)生的資助體系發(fā)揮了巨大的作用。特別是2007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，加上這些年的持續(xù)推進(jìn)和不斷完善，目前我國已基本上形成了“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”一體的“混合多元”高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，為實(shí)現(xiàn)教育公平、確保貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了社會保障，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

但是，在具體實(shí)踐中，高校學(xué)生資助工作還存在一些問題。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠合理科學(xué)，認(rèn)定結(jié)果不夠客觀公正。由于國家助學(xué)金包括困難補(bǔ)助帶有保障性質(zhì)，它們的評審標(biāo)準(zhǔn)比較單一，加之國家助學(xué)金數(shù)額較大，就難免出現(xiàn)一些本身不貧困但通過不合理渠道取得助學(xué)資格的同學(xué)。總有一些學(xué)生無論是從本人的穿著打扮，還是從同學(xué)們反映的消費(fèi)水平來看，根本稱不上“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，卻也堂而皇之地享受國家助學(xué)金。其在補(bǔ)貼學(xué)生日常用度的情況下，能否產(chǎn)生正向的激勵(lì)作用值得深思。二是偏重經(jīng)濟(jì)資助，忽視成長幫助。高?，F(xiàn)在的學(xué)生資助工作主要還是圍繞資助的事務(wù)性內(nèi)容展開，學(xué)生受助后的跟蹤、拓展工作只是零散地開展，尚未形成一定的體系。對于受到國家資助的真正貧困生，也有一些存在被動接受思想嚴(yán)重，奮發(fā)進(jìn)取精神不足的問題，甚至對國家?guī)头龃嬖趪?yán)重依賴傾向。這些都是因?yàn)槲覀兡壳暗墓ぷ鬟€是以無償經(jīng)濟(jì)資助為主，忽視了有償?shù)募?lì)資助。雖然受助學(xué)生逐年增長，覆蓋面越來越廣，但資助資金的實(shí)際效益發(fā)揮如何是個(gè)問題。這些問題的解決，需要在“立德樹人”理念下，高度重視資助工作的與時(shí)俱進(jìn)，在“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”方面加大力度。

不少高校都認(rèn)識到資助以育人為最終目的，不斷探索資助育人方式，創(chuàng)新資助育人工作思路，提出了各具特色的資助育人模式。比如東華大學(xué)提出了“經(jīng)濟(jì)保障、精神關(guān)懷、發(fā)展支持”三足鼎立的幫困育人模式[1]。吉林師范大學(xué)通過開展“一幫一，結(jié)對子”活動，建立起“中層領(lǐng)導(dǎo)——普通教職員工——學(xué)生黨員”三位一體的幫困體系，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“幫生活、幫學(xué)習(xí)、幫思想”的“三幫”措施[2]。南華大學(xué)形成了“以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為中心，以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為支撐、文化培育為保障、能力培養(yǎng)為核心”的“一中心四基點(diǎn)”多維資助育人模式，對受助學(xué)生進(jìn)行感恩文化、責(zé)任文化、誠信文化和勵(lì)志文化的教育[3]。這些做法有效地促進(jìn)了貧困學(xué)生的成長成才，發(fā)揮了資助應(yīng)有的作用。但總體來說，由于缺乏剛性的制度規(guī)定，精準(zhǔn)資助和資助育人工作還沒有引起高校普遍的重視，也沒有形成長效工作機(jī)制，必須通過加強(qiáng)高校學(xué)生資助制度建設(shè)來改進(jìn)。

二、完善高校學(xué)生資助制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，我國適齡人口中接受高等教育的需求日益強(qiáng)烈。如何完善學(xué)生資助政策，使更多的人有機(jī)會接受高等教育，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。高校只有完善資助工作的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資助工作的常態(tài)化和規(guī)范化，才能大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助，全面構(gòu)建資助育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。根據(jù)各高校的有益探索，可以從以下四個(gè)方面完善高校的學(xué)生資助制度。

（一）動態(tài)資助制度

目前我國高校的學(xué)生資助工作一般是以學(xué)年為單位，每年進(jìn)行一次，具有相對穩(wěn)定性。但在保證資助工作有序推進(jìn)的同時(shí)，缺乏對情況變化迅速反應(yīng)的靈活性。這種粗放管理模式不夠精細(xì)化，不適合現(xiàn)在精準(zhǔn)資助的工作要求。根據(jù)受助學(xué)生的實(shí)際情況，必須建立動態(tài)資助管理制度。具體來說，就是要讓因?yàn)橥话l(fā)情況或特殊原因出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，能不受申報(bào)時(shí)間的限制及時(shí)得到資助。而對于有些正在接受資助的學(xué)生，因?yàn)槌霈F(xiàn)諸如違法違紀(jì)、弄虛作假等行為而受到懲戒，停止或取消對他們的資助。比如筆者所在學(xué)校，對于因考試舞弊受到處分的貧困生，一律停止發(fā)放助學(xué)金；對于弄虛作假獲得資助的學(xué)生，一經(jīng)查實(shí)，要求追回已發(fā)資金。有些高校規(guī)定對綜合素質(zhì)考核不及格、考試成績嚴(yán)重掛科的貧困生也采取停止發(fā)放助學(xué)金的措施。教育行政部門可以考慮允許高校建立資助基金會的形式，來實(shí)現(xiàn)對資助工作的動態(tài)管理。

（二）資助監(jiān)督制度

現(xiàn)在各高校在具體操作學(xué)生資助政策的過程中，還存在量化不夠，隨意性較大的情況。雖然，高校資助工作都有一套嚴(yán)格的操作程序，但是一些輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的自由裁量權(quán)過大，學(xué)生的民意也容易被操縱，貧困生的認(rèn)定結(jié)果不能完全服眾。問題的解決，一方面應(yīng)該綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，探索建立量化評估指標(biāo)體系，對受助對象進(jìn)行科學(xué)評估和準(zhǔn)確認(rèn)定；另一方面應(yīng)建立學(xué)生資助的申訴監(jiān)督制度，由其他同學(xué)對受助學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督，給確有困難又沒有受到資助的同學(xué)行使申訴權(quán)的渠道。對于受助學(xué)生，他們在平時(shí)學(xué)習(xí)、生活中的行為，尤其是對待資助資金的處理上，都是有明確的要求的，一旦他們違反了相關(guān)規(guī)定，其他同學(xué)就有權(quán)舉報(bào)。只有自覺接受身邊廣大同學(xué)的監(jiān)督，受助學(xué)生才能加強(qiáng)自我約束，更好發(fā)揮資助的育人作用。教育行政部門在各級教育陽光服務(wù)中心也應(yīng)該建立相關(guān)的通道，讓學(xué)生有充分表達(dá)利益訴求和反映問題的機(jī)會。

（三）資助跟蹤制度

高校的工作紛繁復(fù)雜，在學(xué)生資助工作上，普遍存在重資助、輕管理，重經(jīng)濟(jì)、輕教育的現(xiàn)狀，往往“一助了之”。高校輔導(dǎo)員工作在學(xué)生管理的一線，他們在學(xué)生資助工作中發(fā)揮的作用是最大的，但是往往因?yàn)楹芏噘Y助項(xiàng)目時(shí)間要求緊急，輔導(dǎo)員們因身兼數(shù)職、自身發(fā)展力不足等各種原因，無法高質(zhì)完成工作，更談不上后續(xù)如何開展育人工作[4]。其實(shí)貧困生存在的問題不簡單是經(jīng)濟(jì)方面的，他們在專業(yè)學(xué)習(xí)、人際交往、心理健康、就業(yè)擇業(yè)上都需要更多的關(guān)心和幫助。研究發(fā)現(xiàn)，高校貧困生在心理上具有先天的壓力，在個(gè)人發(fā)展、人際交往等方面表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，這些心理困擾也使他們產(chǎn)生了精神貧困的現(xiàn)象[5]。現(xiàn)實(shí)要求必須完善資助跟蹤制度，形成學(xué)校資助管理中心、心理健康教育中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、各級團(tuán)組織和院系輔導(dǎo)員分工合作的工作機(jī)制，針對受助學(xué)生不同階段的不同需求，積極創(chuàng)造條件提供多樣化、個(gè)性化的資助育人平臺和模式，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力“兩項(xiàng)能力”，對他們加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育“三項(xiàng)教育”，促進(jìn)他們更好地成長成才。學(xué)院的各級黨組織也可以把對貧困生的資助跟蹤活動納入到黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員干部在資助育人中的作用。

（四）資助回饋制度

家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在接受國家經(jīng)濟(jì)資助，享受公平教育權(quán)的同時(shí)，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、履行一定的責(zé)任呢？這是一個(gè)學(xué)者們進(jìn)行了深入研究但還沒有取得共識的問題。但是必須看到，通過感恩教育，大部分受助學(xué)生都是心存感激、愿意回報(bào)社會的。在本課題組的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，對于“你對盡己所能回報(bào)社會有何看法”這一問題，有242人選擇“從點(diǎn)滴小事做起，為社會多做貢獻(xiàn)”，占比84.32%；有16人選擇“把回報(bào)社會作為自己的人生規(guī)劃”，占比5.57%?，F(xiàn)在存在的問題是，很多受助學(xué)生有回報(bào)社會的意愿，但是缺乏相應(yīng)的組織，找不到實(shí)踐的機(jī)會，這與我國社會公益活動的大環(huán)境也是密切聯(lián)系的。當(dāng)然也有一些受助學(xué)生面對國家的資助帶有一定的功利性傾向，在享受政策的同時(shí)更關(guān)注利益的爭取而忽視責(zé)任的承擔(dān)。如何通過為貧困大學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會和展示平臺，積極引導(dǎo)他們履行更多的社會責(zé)任，需要建立資助回饋制度。借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本著權(quán)利與義務(wù)對等的原則，不少高校倡導(dǎo)受助學(xué)生積極參加公益活動回報(bào)社會。有些高校通過鼓勵(lì)受助學(xué)生參加青年志愿者協(xié)會、三下鄉(xiāng)、三支一扶等活動，來累計(jì)“感恩積分”記錄在冊；有些高校聯(lián)系社會機(jī)構(gòu)給受助學(xué)生提供“義工”機(jī)會，并由接受服務(wù)的機(jī)構(gòu)開具證明。雖然不能把回饋社會的表現(xiàn)作為大學(xué)生接受資助的必要條件，但是至少可以作為他們接受更多更好資助的充分條件，這無疑將促進(jìn)資助工作育人功能的發(fā)揮。

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校的學(xué)生資助工作也需要與時(shí)俱進(jìn)。高校只有在現(xiàn)有的學(xué)生資助體系下，通過不斷完善制度，建立有效機(jī)制，在“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”兩個(gè)方面有所作為，才能使資助工作更好地促進(jìn)貧困學(xué)生的成長，更有效地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

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