國際投資新格局下中國的利用外資政策調(diào)整

陳澤 張寧

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的利用外資事業(yè)也取得了一個顯著的進步。利用外資好比一把雙刃劍，一方面它給我國經(jīng)濟帶來了積極的正面影響，但在另一方面它也阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當(dāng)今世界已經(jīng)邁入了二十一世紀(jì)，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，許多國家都在減少貿(mào)易壁壘，推動了貿(mào)易自由化的發(fā)展。在這種環(huán)境下，外資政策的調(diào)整對中國來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此探討國際投資新格局下中國的利用外資政策調(diào)整就顯得很有必要。本文通過對新舊國際投資格局下中國利用外資政策的特點進行分析，從而發(fā)現(xiàn)了國際投資新格局下中國利用外資政策所存在的問題，并針對性地提出了自己的建議，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國際投資新格局；利用外資；政策調(diào)整

一、舊的國際投資格局下，中國利用外資政策的特點

（一）舊的國際投資格局的特征

國際投資格局又稱全球投資格局，而舊的國際投資格局的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.利用外資的事業(yè)發(fā)展迅猛，引進外資的數(shù)量增長較快；2.發(fā)達國家是國際直接投資的主要市場，而且國際直接投資在發(fā)達國家之間雙向流動；3.不發(fā)達國家主要從亞太地區(qū)和拉美地區(qū)吸收外國資本；4.第二產(chǎn)業(yè)依然是國際直接投資的主要方向，只有一小部分分布在第一、三產(chǎn)業(yè)。

（二）舊的國際投資格局下中國利用外資政策的特點

具體地講，中國在這一時期利用外資主要有幾個特點：1.制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我國外資的主要投資領(lǐng)域，占有較大的比重；批發(fā)和零售業(yè)占4.96%和2.96%；租賃和商業(yè)服務(wù)，占3.56%和3.37%。2.如果根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來劃分的話，外商投資企業(yè)主要投資于第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)外資利用較低，這與我國的投資環(huán)境有很大的關(guān)系。

二、國際投資新格局下，中國利用外資政策的特點

（一）我國外資投資地區(qū)及產(chǎn)業(yè)分布不均衡

地區(qū)不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、整體投資環(huán)境較好等原因，“十一五”期間，外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀，這說明我們采取的有關(guān)政策措施力度還不夠，不足以彌補中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟增長能力的不平衡。

（二）外商受我國市場廣闊影響來華投資

我國市場廣闊，雖然整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均消費水平低，但市場層次多、消費人口基數(shù)大，并且原來的市場開發(fā)水平遠遠不夠，所以國內(nèi)市場的開拓余地極大地吸引了當(dāng)?shù)厥袌鋈∠虻耐馍掏顿Y。

（三）吸引外商投資的營商環(huán)境還有待改善

隨著我國引資目標(biāo)、引資行為以及引資方式發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化，而不利因素所帶來的負(fù)面影響卻日漸顯現(xiàn)，某種程度上制約了外商投資的擴大和進入。我們有必要對新時期我國的外商投資環(huán)境進行重新評估。世界銀行集團旗下的國際金融公司（IFC）新近發(fā)布了“2010年全球經(jīng)商環(huán)境報告”，在183個經(jīng)濟體中，我們排名89位，說明我們的營商環(huán)境還有很大的改進余地。

（四）外商投資的項目技術(shù)含量低

目前，我國引進外資的中小資本偏多，技術(shù)檔次較低，對我國的技術(shù)進步?jīng)]有太大的影響。而與歐美那些發(fā)達國家相比，進入我國的大型跨國公司還很少，即使它們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也只是一般的適用技術(shù)，一般不會輕易轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的分工地位還較低，缺乏一批具有較強國際競爭力、擁有較強創(chuàng)新能力和國際知名品牌的跨國公司，還不具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢。

三、國際投資新格局下中國利用外資政策存在的問題

（一）引進外資技術(shù)方面還有待于進一步升級

引進國外先進技術(shù)是中國利用外資的重中之重。以市場換技術(shù)是我們的初衷，但應(yīng)該看到，我們這個目的還遠沒有達到。因此，在引進國外先進技術(shù)的同時，必須以提高本國企業(yè)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，在這方面，我們過去過于依賴外國投資，雖然這是由我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)有了基礎(chǔ)，所以不能把提升技術(shù)水平的希望全部放在引進上，應(yīng)該著力提升我國進行技術(shù)改造和創(chuàng)新的能力。

（二）政策透明度問題在一定程度上阻礙了外商對華直接投資

當(dāng)前我國在政策透明度這個問題上做得不夠好，很大程度上是由于政策環(huán)境缺乏透明度、不穩(wěn)定。根據(jù)大多數(shù)外企的反饋，他們無法通過一定的途徑去了解我國新出臺的政策法規(guī)，除此之外還有一些新政策還沒實施一段時間就無緣無故地中斷了，這讓外資企業(yè)的正常運行受到了較大的阻力。總的來說，政策透明度問題在一定程度上阻礙了外商對華直接投資，在這種情況下外資企業(yè)很難會去再追加投資。

（三）在引資工作中一味地重視數(shù)量和引進，卻忽略了引資的質(zhì)量與管理

我國的利用外資事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，不管是在全球還是在不發(fā)達國家中都占據(jù)著主導(dǎo)地位。但是我國的外資很大一部分仍然集中于技術(shù)含量不怎么高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占有的外資規(guī)模仍然比較低。毫無疑問這離不開我國的利用外資環(huán)境，但是更重要的是因為我國政府部門在引資工作中一味地重視數(shù)量和引進，卻忽略了引資的質(zhì)量與管理。盡管從短期來看這種做法的負(fù)面影響可能不會那么顯而易見，但是就長期來說它對我國利用外資事業(yè)產(chǎn)生了一個比較大的負(fù)面效應(yīng)，進而對我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生很不利的影響。

四、國際投資新格局下中國利用外資政策調(diào)整的對策與建議

（一）提高外資技術(shù)含量，促進國內(nèi)自主創(chuàng)新

我國應(yīng)該著力于提高外資的技術(shù)含量，盡可能多地發(fā)揮其正面效應(yīng)，進而達到帶動國內(nèi)自主創(chuàng)新。國家應(yīng)該實施以技術(shù)為導(dǎo)向的外資政策，從巨大的市場優(yōu)勢出發(fā)，將外資政策融入到產(chǎn)業(yè)政策中去，對于那些技術(shù)先進、本地研發(fā)投入大的跨國公司和本地企業(yè)，我國政府部門應(yīng)該給予政策傾斜。

（二）利用外資的關(guān)鍵是改善經(jīng)濟制度與投資環(huán)境

20世紀(jì)90年代以來我國政府部門一直致力于制度建設(shè)和改善投資，但是由于缺乏系統(tǒng)有效的法律法規(guī)制度和穩(wěn)定的政策，外國投資者對我國投資環(huán)境沒有表現(xiàn)出太大的興趣，這從一定程度上說明了我國在這些方面還存在許多問題，在未來各國利用外資競爭越來越激烈的大環(huán)境下，我國政府需要加強和完善經(jīng)濟制度建設(shè)以及通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來完善外資直接投資環(huán)境。

（三）加強對外資的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先我們要進一步提高制造業(yè)利用外資水平，通過先進制造業(yè)的發(fā)展，從而吸引更多的外商來我國直接投資，引導(dǎo)更多的外資集中地投向技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，進而提高整個產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。其次鼓勵外商發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保經(jīng)濟，嚴(yán)格限制對環(huán)境有很大危害以及資源利用嚴(yán)重不合理的外資項目準(zhǔn)入，從而促進促進可持續(xù)發(fā)展與資源的利用率。對于服務(wù)業(yè)，我們應(yīng)該擴大它的利用外資領(lǐng)域。同時利用區(qū)位優(yōu)勢積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，時刻關(guān)注新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快外資向中西部的引入，實現(xiàn)FDI與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)

由于我國中西部地區(qū)投資環(huán)境不太理想、吸收外商直接投資與東部地區(qū)相比又要滯后很多，因此我國政府部門應(yīng)當(dāng)把利用對外直接投資與區(qū)域平衡發(fā)展相結(jié)合。要加大力度鼓勵外商到中西部地區(qū)進行投資，同時也要給外商在中西部地區(qū)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。除此之外還應(yīng)該鼓勵大學(xué)生去中西部就業(yè)，給予他們更好的待遇。這樣我們就能改善中西部地區(qū)的“軟”“硬”環(huán)境，從而吸引外商去中西部投資，進而推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)論

本文通過對比新舊國際投資格局下我國利用外資的特征，以及在國內(nèi)外學(xué)者們現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前中國在利用外資上出現(xiàn)的問題，而解決這些問題對促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此本文針對這些問題就我國的外資政策如何調(diào)整給出了自己的建議。

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