淺析四川省利用外資的問題及發(fā)展對策

宋坤

【摘要】通過分析四川省2005～2015年間實(shí)際利用外資的變化情況，本文發(fā)現(xiàn)2005～2010年四川省實(shí)際利用外資規(guī)模迅速增長，但2011～2015年四川省利用外資規(guī)?？偭砍尸F(xiàn)增長停滯的現(xiàn)象。為此，本文從利用外資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、投資政策四個(gè)方面進(jìn)一步分析了四川省利用外資存在的突出問題。最后本文結(jié)合四川省利用外資的實(shí)際情況和突出問題，提出了打造新型財(cái)富機(jī)構(gòu)、推進(jìn)跨境金融機(jī)構(gòu)互設(shè)與合作、深化投資優(yōu)惠政策、追求平衡發(fā)展等建議，為四川省提高外資利用規(guī)模和優(yōu)化利用外資效率提供了科學(xué)的政策參考。

【關(guān)鍵詞】四川省 利用外資 規(guī)模 增速 結(jié)構(gòu)

一、四川省利用外資現(xiàn)狀

（一）利用外資的規(guī)模

近年來，四川省不斷深化對外開放政策，四川省經(jīng)濟(jì)總量保持逐年增長。同時(shí)，如圖1所示，四川省實(shí)際利用外資規(guī)模從2005年開始便逐年擴(kuò)大，“十一五”期間四川省實(shí)際外資利用額增幅達(dá)到375.69%，且在2010年四川省實(shí)際利用外資額首次突破60億美元。在“十二五”期間，四川省各年實(shí)際利用外資額均穩(wěn)定105億美元左右，其中2011年實(shí)現(xiàn)歷史最佳，實(shí)現(xiàn)高達(dá)110.27億美元的外資流入。雖然在“十二五”期間四川省外資利用情況相對保持穩(wěn)定，但是外資利用總量增長停滯，這也反映了四川省對外資利用的吸引力在一定程度上受到全球經(jīng)濟(jì)下行和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀因素影響。

（二）利用外資的方式

“十一五”和“十二五”期間，四川省利用外資方式呈現(xiàn)多樣化，并且隨著時(shí)間的推移各種方式所占比例也在不斷變化。從總體來看，外商直接注入資本數(shù)量增加，四川省對外借款呈先增后減的趨勢。就對外借款而言，四川省“十二五”期間對外借款總量達(dá)到19.27億美元，較“十一五”的11.77億美元，增幅為63.69%。

雖然“十二五”期間，四川省實(shí)際利用外資金額呈先上漲后平穩(wěn)趨勢，但值得注意的是，從四川省實(shí)際利用外資的結(jié)構(gòu)來看，對外借款所占實(shí)際利用外資額百分比在上述十年中趨勢呈總體下降的趨勢，外商直接投資比重卻逐漸上升。這說明四川省利用外資結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，四川省對外商直接投資的吸引力正在逐步增強(qiáng)。

二、四川省利用外資存在的問題

（一）四川省利用外資總體規(guī)模還偏小，且增速不穩(wěn)定

“十二五”年期間，從利用外資總額來看，四川省每年的實(shí)際利用外資額分別為70.13、110.27、105.51、105.75、106.53億美元，上海市分別為111.2、126.15、151.84、167.78、181.66億美元；從利用外資增速來看，上海市保持13.5%、20.4%、10.5%、8.3%的高增長水平，四川省2005～2011年年均實(shí)際利用外資額增長為128.66%，在這一尚且樂觀的數(shù)字背后卻是接下來五年年均為-1.07%的實(shí)際利用外資額負(fù)增長?？梢钥闯?，四川省利用外資情況與沿海發(fā)達(dá)省市相比發(fā)展實(shí)力和速度都相差較大。

四川省利用外資情況在“十一五”呈現(xiàn)高速增長，但在“十二五”期間卻停滯不前，說明四川省的利用外資增速并不穩(wěn)定。此外，“十二五”期間，四川省累計(jì)實(shí)際利用外資額總量498.2億美元，外資規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史最高，占據(jù)全國外資總量的8.2%，上海在同時(shí)期的數(shù)據(jù)為13.7%，說明從全國水平來看四川省外資吸引力雖然在不斷增強(qiáng)，但距東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距。這種現(xiàn)象也一定程度上歸結(jié)于四川省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和開放程度相對較低。四川省位于西南片區(qū)，不利的地理區(qū)位、較少的政策扶持與較晚的改革發(fā)展是四川省早期無法吸引外商進(jìn)入、投資的重要因素。這也就導(dǎo)致了四川省初期的外商投資環(huán)境并不樂觀。盡管2008～2015年的外資增長幅度達(dá)到了212.33%，堪稱飛躍式的增長，甚至高于上海市的83.05%，但從具體數(shù)據(jù)可以看出，四川省各年的外資額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海市，這也再次說明了四川省的早期基礎(chǔ)差，盡管潛力巨大，但離達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一段很長的路要走。

（二）四川省外資進(jìn)入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，且投資逐漸偏重制造業(yè)

從外資進(jìn)入結(jié)構(gòu)來看，外資在第二和第三產(chǎn)業(yè)的投資分布處于不斷調(diào)整狀態(tài)。在2013年以前第三產(chǎn)業(yè)一直保持較強(qiáng)的外資吸引力，但經(jīng)過2013～2015年的不斷調(diào)整，四川省第二產(chǎn)業(yè)逐步成為外資投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)，特別是在2015年制造業(yè)占全行業(yè)投資總額的59.84%，遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的37.30%。初步分析得出，隨著西部交通基礎(chǔ)設(shè)施、投資優(yōu)惠政策等一系列投資便利化措施的出臺(tái)，使得東部沿海地區(qū)制造業(yè)不斷向西部（特別是向四川這樣的資源、人口大?。┺D(zhuǎn)移。

（三）四川省利用外資區(qū)域差距過大，投資吸引力不穩(wěn)定

從四川省各區(qū)域利用外資情況來看，呈現(xiàn)出一種極不均衡的分布情況。在2011年以前，四川省尚且以成都、綿陽、遂寧為代表的城市領(lǐng)銜，雖不均衡，但并不是一家獨(dú)大的形勢。但經(jīng)過2012～2015年的不斷調(diào)整，成都市逐漸成為外商投資熱點(diǎn)，特別是2013年，成都市利用外資額達(dá)到四川省利用外資總額的50.55%，高于其余城市之和。初步分析得出，成都市作為四川省的省會(huì)城市以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，再加上近年的國家政策的大力扶持和較強(qiáng)的投資優(yōu)惠政策力度，吸引著更多的外商前來投資。但在成都逐漸成為“熱點(diǎn)”的同時(shí)，其余城市便遭到“冷落”，區(qū)域差距擴(kuò)大的形勢也就自然形成。

同時(shí)，四川省各城市的投資吸引力也不穩(wěn)定。以成都市為例，成都市作為四川省的經(jīng)濟(jì)中心，在一定程度上反映了整個(gè)四川省吸引投資的發(fā)展情況。但成都2011～2015年利用外資占比分別為18.19%、41.87%、50.55%、19.77%、39.28%，2011到2012年占比發(fā)展迅速，2013年達(dá)到最高的50.55%，但2014年卻是急劇下滑至19.77%，2015年恢復(fù)至39.28%，比起2013年仍有所差距。初步分析原因得出，四川省雖然資源豐富，但第三產(chǎn)業(yè)比重尚低，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)偏重于初級產(chǎn)品且依賴東部沿海制造業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際、國內(nèi)形勢影響過大，因此四川省相對缺乏保持對外資的吸引能力，所以四川省的利用外資還處于“不穩(wěn)定發(fā)展”階段。endprint

（四）四川省投資優(yōu)惠政策力度不強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)缺乏合理

四川省地處中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策時(shí)間大大落后于東部，且外資引入政策法規(guī)尚需優(yōu)化、管理經(jīng)驗(yàn)和水平還需提升，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就相對薄弱的四川省缺乏發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，無法吸引到足夠的外資參與本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從各行業(yè)利用外資情況來看，外資越來越偏好于四川省的制造業(yè)，外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷萎縮（從2014年的63.47%下降為2015年的37.30%）。同時(shí)，外資進(jìn)入行業(yè)分布的大幅變動(dòng)也不利于四川省第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、四川省利用外資的發(fā)展對策

（一）打造新型財(cái)富機(jī)構(gòu)，吸引外資落戶成都

抓住國內(nèi)金融改革機(jī)遇，打造專業(yè)、新型的服務(wù)交易平臺(tái)，吸引到國際知名財(cái)富管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)在川發(fā)展，從而為四川省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的外資渠道。

（二）開拓金融對外開放新高地，大力推進(jìn)跨境金融機(jī)構(gòu)互設(shè)與合作

抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略、四川省自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，提高利用外資的有效率，控制外資利用風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多跨國企業(yè)對川投資，加強(qiáng)跨國貿(mào)易，推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)，為利用外資投資提供更方便的平臺(tái)。

（三）深化投資優(yōu)惠政策，不斷完善投資結(jié)構(gòu)

設(shè)置合理、更高效、雙贏的優(yōu)惠政策，優(yōu)化外資監(jiān)管政策、法規(guī)，借鑒沿海外資引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，合理引導(dǎo)外資進(jìn)入行業(yè)分布，鼓勵(lì)外資不斷向第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)。

（四）控制潛在隱患，追求平衡發(fā)展

保持穩(wěn)定且高效的引入外資能力，避免“大起大落”的外資引入模式。同時(shí)，培育優(yōu)勢市縣的龍頭產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，先行引入外資，積累利用外資經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”，為其它外資缺乏地區(qū)制定適合本地的外商引入政策，追求各地區(qū)共同發(fā)展。

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