廣西利用外資問題分析

傅莉婷+賴桂玉

本文得到廣西經(jīng)濟與金融研究院（廣西財經(jīng)學(xué)院）資助；系廣西財經(jīng)學(xué)院承擔(dān)的國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“2016年廣西沿邊金融發(fā)展問題研究-以崇左師為例” （ 201611548006）的階段性成果

【摘 要】利用外資是推動廣西經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，但當(dāng)前廣西在利用外資方面仍存在諸多問題。隨著“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，給廣西帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。廣西應(yīng)利用自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，積極提高利用外資的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】廣西；利用外資；問題分析

利用外資是我國改革開放和經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求。改革開放以來，引進(jìn)和利用外資對廣西的經(jīng)濟建設(shè)起著越來越重要的作用，并推動著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，對廣西經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高的要求。而廣西在利用外資方面如何抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，是廣西接下來需不斷探索和實踐的。

一、廣西利用外資的基本現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.廣西利用外資的基本現(xiàn)狀

（1）從規(guī)模來看

從縱向比較，在“十二五”規(guī)劃期間，廣西在利用外資方面雖有回落，表現(xiàn)在2011年至2013年期間，但總體呈上升趨勢，且上升勢頭不斷加快。2014年廣西實際利用外資金額為100119萬美元，同比增長43.01%。2015年廣西實際利用外資金額達(dá)172208萬美元，同比上漲72%（如圖1）。

從橫向比較，就全國而言在利用外資方面，東部、中部和西部地區(qū)差距十分顯著。截至 2012 年底，東部地區(qū)外商投資項目占全國累計外商投資項目總數(shù)的比重分別為 83.5% ，中部地區(qū)為10.6% ， 西部地區(qū)為 5.9%，；此外，東部地區(qū)實際使用外資金額占全國實際使用外資總額的85.9%，而中部為8.0%，西部為6.1%。區(qū)域差距十分顯著。雖然廣西在近幾年發(fā)展較快，但和東部其他發(fā)達(dá)省份如廣東、福建等仍存在較大差距。就2014年而言，廣東在利用外資方面，實際利用外資金額達(dá)2727751萬美元，福建為711499萬美元，而同年廣西實際利用外資金額為100119萬美元，不足廣東的4%，不足福建的15%（如圖2）。

與西部地區(qū)相比，廣西不僅享受著國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的優(yōu)惠政策，而且作為自治區(qū)具有各大的政策自由度和自治空間。但事實上由于種種原因，廣西在西部利用外資總體規(guī)模中占比并不大。就2014年而言，重慶實際利益外資金額為106.29億美元，四川為106.53億美元，而廣西都不足重慶和四川的10%。而云南作為廣西的鄰省，在地理優(yōu)勢和大的政策環(huán)境方面有諸多相似之處。但實際上，就2014年而言，云南實際利用外資金額為27.06億美元，而廣西不足其40%。在“十二五”期間，雖然廣西的實際利用外資金額有所增長，但仍無 法改變其在利用外資方面的劣勢地位（如圖3）。

（2）從外資來源來看

廣西外資來源主要集中在香港、東盟等東南亞地區(qū)，就2015年而言，在廣西全年的實際利用外資金額來源中，香港占比超過了30%，新加坡占比為26.09%。和江蘇、廣東等東部省區(qū)一樣，其他歐美國家和日本的投資占比十分小。（如圖3）

（3）從區(qū)域分布來看

從城市而言，廣西外資分布主要集中在首府南寧、北海、桂林等地區(qū)，其他城市利用外資金額占比較少。從三區(qū)來看，外資主要集中在北部灣地區(qū)，并且占據(jù)了很大的份額，就2015年而言，北部灣經(jīng)濟區(qū)實際利用外資金額為76578萬美元，占全廣西實際利用外資金額的44.47%（如圖5）

（4）從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布來看，制造業(yè)是吸引外資投放的重點行業(yè)，也是作為擴大廣西實體經(jīng)濟的關(guān)鍵力量。就2015年而言，第一產(chǎn)業(yè)在利用外資金額上占比為5.82%，第二產(chǎn)業(yè)為37.08%，第三產(chǎn)業(yè)為57.10%。而近幾年外商在房地產(chǎn)行業(yè)的投資明顯增加，且因此導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)在實際利用外資金額中的占比超過了第二產(chǎn)業(yè)。而雖然第一產(chǎn)業(yè)在利用外資方面比重不斷增加，但占比仍然十分小（如表6）

2.廣西在利用外資上呈現(xiàn)出的自身優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。廣西區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，特別是作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)有機銜接的窗口之地，隨著國家近幾年不斷推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設(shè)，廣西在此發(fā)揮的橋梁作用不斷凸顯其巨大優(yōu)勢，并愈發(fā)引人注目。

（2）政策優(yōu)勢。2015年12月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案》，加快落實全方位對外開放的行動綱領(lǐng)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布“十三五”規(guī)劃綱要，推動形成貫通我國西南地區(qū)與中南半島、銜接“一帶一路”南北陸路新通道。

（3）人文優(yōu)勢：廣西是中國第三大僑鄉(xiāng)，僅次于廣東、福建兩省，有數(shù)百萬海外僑胞，是引進(jìn)和聯(lián)系外資的重要渠道，是推動廣西經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的一個重要力量。在廣西累計批準(zhǔn)“三資”企業(yè)中，桂籍華僑、華人和港澳臺同胞的投資就占據(jù)了外交投資總額的80%左右。

二、廣西利用外資存在的主要問題

1.交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，外商投資硬環(huán)境較差

交通方面。廣西港口結(jié)構(gòu)性矛盾的問題較為突出，港口資源的規(guī)劃與建設(shè)缺乏協(xié)同性和配套性。在廣西約1600千米的海岸線中適合建萬噸級以上港口的深水岸線只有約200千米；在約6000千米的內(nèi)河航道中，適合建設(shè)千噸級以上碼頭的深水線只有約500千米。這些數(shù)據(jù)突出顯示了廣西在建設(shè)海運和河運發(fā)展過程中所遭遇的資源限制，這也更要求廣西對港口岸線資源進(jìn)行合理規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，力求以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，事實上由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，任意占用港口資源建設(shè)非港口項目、港口建設(shè)項目“深水淺用”等情況時有發(fā)生，因此導(dǎo)致港口結(jié)構(gòu)性問題更為突出。此外，廣西在與其他國家合作的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，特別是在目前較為便利的航空運輸方面，面向東盟的國際航線還比較少，跟上不中國—東盟自貿(mào)區(qū)迅速發(fā)展的步伐。

2.優(yōu)惠政策未能有效落實，外資準(zhǔn)入門檻高，投資軟環(huán)境不規(guī)范

政府辦事效率較低，手續(xù)過于繁雜，欠缺靈活性，造成時間成本的浪費；政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足，重疊工作較多，增加投資成本；政策、法律、法規(guī)未能有效落實，配套性不夠，易造成投資糾紛。

3.利用外資的結(jié)構(gòu)性傾斜擴大了廣西三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距且推動了房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的擴張

從歷年來廣西實際利用外資金額在各產(chǎn)業(yè)的分布情況可以看出，外商直接投資對三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不均衡。就2015年來看，外商直接投資廣西第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別是5.82%、32.95%、61.95%。投資比重較大的行業(yè)是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和科技研究服務(wù)業(yè)等。其中外商對房地產(chǎn)行業(yè)的過熱投資是導(dǎo)致近兩年廣西利用外資在第三產(chǎn)業(yè)所占的比重過高的重要原因，而外商在第二產(chǎn)業(yè)的投資仍熱衷于制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分布不均衡不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡，拉大了廣西城市間經(jīng)濟發(fā)展水平差距

外資利用主要集中于條件較好的首府南寧，沿海的北海、欽州等城市，桂林因其獨特的旅游資源，在利用外資方面發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢，但其它城市利用外資的規(guī)模依然非常小。就2015年而言，南寧實際利用外資金額為31014萬美元，占比18.01%；桂林為65252萬美元，占比37.89%；北海為18611萬美元，占比10.81%；欽州為32350萬美元，占比18.79%。防城港雖為沿海城市，但其港口較小，設(shè)施不盡完善，所以在利用外資方面有所欠缺，2015年實際利用外資金額為2860，占比1.66%。其他城市合計實際利用外資金額為22121萬美元，占比為12.84%，特別是身居內(nèi)陸的百色、河池、賀州等地，其占比均不足1%。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)的過分不均，進(jìn)一步拉大了廣西城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距。

5.外資來源結(jié)構(gòu)單一，利用外資方式缺乏靈活性

廣西的外資主要來自于香港、新加坡的投資，歐美發(fā)達(dá)國家甚至于除新加坡之外東盟九國的投資都比較少。就2015年而言，香港實際投資額為54414萬美元，占比31.6%，新加坡為44931萬美元，占比26.09%。而歐美發(fā)達(dá)國家合計占比不足20%。廣西擁有接近東盟的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但在利用外資方面，除新加坡外，其他九國實際利用外資額為5042，占比2.93%。。廣西的外資渠道較為單一，僅限于少數(shù)國家和地區(qū)及金融機構(gòu)。而在利用外資方式方面，基本局限于合作、合資和獨資三種形式，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。

三、提升廣西利用外資能力的思路與對策

1.落實相關(guān)政策，加快沿邊開放開發(fā)

《廣西邊境地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃（2015-2020）》（下稱《規(guī)劃》），規(guī)劃“一圈三帶”的空間布局，勾繪廣西邊境開放開發(fā)藍(lán)圖?！兑?guī)劃》提出建設(shè)廣西沿邊開放開發(fā)的“一圈三帶”空間布局，“一圈”為廣西邊境經(jīng)濟合作圈，“三帶”指南寧-防城-東興-芒街邊海聯(lián)動經(jīng)濟合作帶、南寧-崇左-憑祥-同登沿邊經(jīng)濟合作帶、百色-靖西（那坡）-茶嶺（朔江）沿邊經(jīng)濟合作帶。廣西共有東興市、防城區(qū)、寧明縣、憑祥市、龍州縣、大新縣、靖西市、那坡縣8個邊境縣（市、區(qū)）與越南接壤。該8個邊境縣（市、區(qū)）共擁有國家7個一類口岸，5個二類口岸和26個邊民互市點，兩國的居民在經(jīng)濟生活等各個方面聯(lián)接十分緊密。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更應(yīng)努力將開放開發(fā)新規(guī)劃落到實處，積極促進(jìn)沿邊經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.以“一帶一路”為契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

廣西作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，和中國唯一與東盟國家海路相接的省區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外資。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是引進(jìn)外資的先決條件?；A(chǔ)設(shè)施單靠政府支持會產(chǎn)生過大的財政壓力，可采用PPP模式，一方面政府和私人企業(yè)可取長補短，提高效率，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面也為外商直接投資提供了更多機會。

3.豐富和創(chuàng)新外資引入形式，簡化外資進(jìn)入的行政審批手續(xù)，提高辦事效率

廣西在引進(jìn)外資方面方式過于單一，應(yīng)加大對國有資本運作和投資融資平臺的支持力度，鼓勵通過產(chǎn)業(yè)基金、資本運作、投資融資合作等方式與資本對接，緊扣“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量“走出去”和高水平“引進(jìn)來”相結(jié)合。在外資引進(jìn)過程中一方面要重視和加大引進(jìn)跨國公司的投資。當(dāng)今世界，跨國公司是推動經(jīng)濟全球化、一體化的最主要力量；另一方面要嘗試和創(chuàng)新引進(jìn)跨國并購?fù)顿Y。當(dāng)前，跨國并購已經(jīng)成為國際直接投資的主要方式。此外，要借鑒和吸收國際通行的辦法，采取BOT、外商投資股份公司和投資性公司等形式多渠道、多途徑、多樣化地擴大引資規(guī)模。

在優(yōu)化廣西投資軟環(huán)境方面，要不斷創(chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)相適應(yīng)，保持外資政策的穩(wěn)定性、透明性、可預(yù)期性，推進(jìn)投資環(huán)境相關(guān)體制的改革，完善和加強法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，提升廣西的外資吸引力。

4.打造自主品牌，提升競爭力，以產(chǎn)業(yè)特色、旅游特色吸引外資

自有“桂林山水甲天下”的桂林市因起獨特的旅游資源吸引了海內(nèi)外的各國游客，在利用外資方面也是獨占鰲頭，廣西其他地級市應(yīng)借鑒桂林的經(jīng)驗，打造自主品牌，以產(chǎn)業(yè)特色，旅游特色吸引外資，并將此打造為引資的核心競爭力。如南寧打造有特色的電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地；玉林布局發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，提高整車配套能力；北海加強銀灘等旅游景點的開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)；欽州推進(jìn)造紙原料林基地統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)等等，在吸引外資中充分發(fā)揮自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“集聚”優(yōu)勢，讓“特色”和“集聚”成為吸引眾多國內(nèi)外客商紛至沓來的兩大名片，招商引資產(chǎn)生“磁石”效應(yīng)。

5.利用地緣和血緣優(yōu)勢，用好各項基金，積極開展與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作

廣西在“一帶一路”建設(shè)和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)中具有十分顯著的地緣優(yōu)勢。廣西是中國第三大僑鄉(xiāng)，擁有數(shù)百萬海外僑胞和歸僑僑眷，是引進(jìn)外資的一個重要途徑，也是推動廣西經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要力量。此外，廣西地理位置優(yōu)越，毗鄰東南亞且與東南亞各國擁有相似的歷史和文化，更易于開展雙方的經(jīng)貿(mào)合作。在國家層面設(shè)立絲路基金后，廣西接著推出地方版絲路基金。因此，廣西要用好“廣西絲路基金”，大力推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快重大標(biāo)志性工程和項目落地，促進(jìn)與沿線國家的互聯(lián)互通。

6.加強城市間的交流與合作，縮小城市間的差距

廣西在在利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)方面十分不均衡，嚴(yán)重拉大了廣西城市間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，這就需要加強各城市間的幫扶與合作，縮小差距。廣西在農(nóng)業(yè)、資源和人口方面具有突出優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)城市與城市之間可以合作的項目很多，在引進(jìn)外資方面，城市與城市之間應(yīng)該建立一個引資信息分享平臺，設(shè)立利用外資辦公室，對各地級市引進(jìn)外資進(jìn)行監(jiān)督管理，作為一個整體去考慮如何接受外部投資，充分發(fā)揮廣西地區(qū)的比較優(yōu)勢，提高利用外資的效率。

7.增加教育投資，培育專業(yè)人才，同時加強和改善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境

高校課程體系中有很多理論性課程，專業(yè)課也偏向理論教學(xué)。因此，在人才庫的培養(yǎng)方面，高校教育的培養(yǎng)應(yīng)將專業(yè)技能的培養(yǎng)和國際性語言的訓(xùn)練有機結(jié)合起來。從目前廣西的實際情況看，著力建設(shè)專業(yè)的培訓(xùn)基地，并建立以此相配套的是國際標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)及認(rèn)證體系，包括國際認(rèn)證培訓(xùn)、各行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)、崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、定制化人才培養(yǎng)等，是比較有效快捷的渠道。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，廣西作為自治區(qū)，在不違背憲法和法律的條件下，可以制定適合廣西的政策法規(guī)，同時加強和改善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境。

8.推動“供給側(cè)”改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資向三產(chǎn)均衡流入

“供給側(cè)改革”，就是從供給端、生產(chǎn)端入手，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。廣西利用外資在三大產(chǎn)業(yè)中比重不均，第一產(chǎn)業(yè)比重過低，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重稍高但行業(yè)分布不均。

就第一產(chǎn)業(yè)而言，廣西作為農(nóng)業(yè)大省區(qū)， 但由于目前廣西農(nóng)業(yè)科技技術(shù)相對落后，農(nóng)村勞動力流失，耕地占用和荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品銷路窄等實際狀況，廣西的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不理想。因此一方面政府必須采取更為有效的政策措施，如提高農(nóng)業(yè)補貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培育良種苗，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極參與農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，為農(nóng)業(yè)吸引外資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

就第二產(chǎn)業(yè)而言，外資投入重點主要在制造業(yè)，行業(yè)分布不均。對此應(yīng)調(diào)整優(yōu)化廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)， 增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資和指導(dǎo)來提高廣西整體工業(yè)化水平。第一， 應(yīng)進(jìn)一步吸引大型跨國公司的直接投資進(jìn)人技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。第二，應(yīng)加大力度推動外資流入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用外資給傳統(tǒng)工業(yè)注入新的血液。最后，有效利用外資振興廣西的制造業(yè)。廣西在制造業(yè)具有勞動力價格低，靠近市場和原料產(chǎn)地等優(yōu)勢，應(yīng)引進(jìn)更為先進(jìn)的管理和營銷手段，采用先進(jìn)技術(shù)，使廣西的制造業(yè)煥發(fā)新的活力。

就第三產(chǎn)業(yè)而言，近幾年外商在廣西房地產(chǎn)行業(yè)的投入十分火熱，一度提高了第三產(chǎn)業(yè)在利用外資中的比重，但在通訊、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)設(shè)施部門和科教文衛(wèi)部門較少，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了廣西經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此， 廣西應(yīng)積極擴大外商在第三產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)的投資力度，諸如衛(wèi)生體育事業(yè)、社會福利業(yè)等相對薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。

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作者簡介：

傅莉婷，女，漢族，廣西玉林人，廣西財經(jīng)學(xué)院金融與保險學(xué)院14級學(xué)生，廣西財經(jīng)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新試驗班學(xué)員。

賴桂玉，女，漢族，廣西桂平人，廣西財經(jīng)學(xué)院金融與保險學(xué)院13級學(xué)生。