長沙營商環(huán)境問題研究

摘 要：2017年7月17日，習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境成為了政界熱詞和學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。長沙是“一帶一部”的核心增長極和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，長沙是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的熱土。長沙積極響應(yīng)國家優(yōu)化營商環(huán)境號召，各區(qū)出臺(tái)相關(guān)商事改革政策成效顯著。但與開辦企業(yè)排名靠前的城市相比長沙仍然存在較多阻礙企業(yè)登記設(shè)立因素，本文就如何提升長沙開辦企業(yè)便利度提出建議，為優(yōu)化長沙營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；開辦企業(yè)；便利度

營商環(huán)境已成為市場主體選擇加入或退出某一地區(qū)、創(chuàng)辦和繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的重要參考依據(jù)。世界銀行自2003年起發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》建立了一套評價(jià)世界各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境指標(biāo)體系。營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)是衡量市場主體在一個(gè)國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)便利程度的指標(biāo)。2018年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》將10個(gè)重要指標(biāo)納入評價(jià)體系，分別是“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”。

一、開辦企業(yè)指標(biāo)概念界定

開辦企業(yè)是指企業(yè)家要開辦并正式運(yùn)營一個(gè)工業(yè)或商業(yè)企業(yè)時(shí)，官方正式要求或?qū)嵺`中通常要求的所有手續(xù)，完成這些手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用，以及最低實(shí)繳資本。①“開辦企業(yè)是企業(yè)生命周期的起點(diǎn)”②開辦企業(yè)的便利度影響著投資者進(jìn)入某地市場的難易程度。因此世界銀行將開辦企業(yè)作為評價(jià)某地區(qū)營商環(huán)境的首要指標(biāo)。開辦企業(yè)指標(biāo)具體包含四個(gè)方面：開辦企業(yè)所需手續(xù)、開辦企業(yè)時(shí)間成本、開辦企業(yè)所需的費(fèi)用以及最低實(shí)繳資本。

二、長沙開辦企業(yè)的現(xiàn)狀

2017年世界銀行對中國30個(gè)省會(huì)城市開辦企業(yè)情況進(jìn)行排名，長沙開辦企業(yè)排在第22位，排在前三的分別是杭州、南京、廣州。相比與這些東部發(fā)達(dá)城市，長沙的排名相對靠后。根據(jù)前文開辦企業(yè)的概念可知，影響開辦企業(yè)因素主要有四個(gè)：開辦企業(yè)所需手續(xù)、開辦企業(yè)時(shí)間成本、開辦企業(yè)所需的費(fèi)用以及最低實(shí)繳資本。基于此，筆者分析長沙開辦企業(yè)的四個(gè)因素所需成本。

截止到2017年6月，世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，長沙開辦企業(yè)所需手續(xù)14個(gè)、開辦企業(yè)需42天、成本（占人均國民收入的百分比）14%，最低實(shí)繳資本為0。為了便于比較，筆者統(tǒng)計(jì)了全國30個(gè)城市影響開辦企業(yè)四個(gè)因素的中位數(shù)，結(jié)果如下，開辦企業(yè)手續(xù)14個(gè)（12-14個(gè)），開辦企業(yè)時(shí)間中位數(shù)41天（28-55天），成本（占人均國民收入的百分比）10.75%（3.2%-26.2%），最低注冊資本為0。由此可知開辦企業(yè)的時(shí)間和成本是阻礙長沙提升開辦企業(yè)便利度的重要因素。隨著商事制度改革的推進(jìn)，各地區(qū)將提升企業(yè)便利度的重心放在縮減開辦企業(yè)時(shí)間上。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國30個(gè)城市開辦企業(yè)手續(xù)個(gè)數(shù)在12到14個(gè)之間，其中辦理14個(gè)手續(xù)的城市占66%，辦理13個(gè)手續(xù)的城市占23%，辦理12個(gè)手續(xù)的城市占10%。廣州開辦企業(yè)需要12個(gè)手續(xù)，開辦企業(yè)天數(shù)為28天，長沙則需要14個(gè)手續(xù)，開辦企業(yè)天數(shù)需42天。雖然開辦企業(yè)手續(xù)差別不大，但開辦企業(yè)所需時(shí)間兩所城市差距明顯。筆者通過檢索廣州和長沙的政府網(wǎng)站對兩個(gè)城市的開辦企業(yè)的時(shí)間進(jìn)行細(xì)致的比較，研究阻礙長沙開辦企業(yè)便利度的關(guān)鍵因素。

隨著國家深入推進(jìn)商事制度改革，全國各城市開辦企業(yè)手續(xù)集縮減為企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)等六個(gè)方面。當(dāng)前，廣州企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)采用當(dāng)事人自主申報(bào)無需耗費(fèi)時(shí)間，企業(yè)設(shè)立登記需1.5天，營業(yè)執(zhí)照采用郵寄方式領(lǐng)取，印章刻制需2.4天，銀行開戶需7.6天，辦理涉稅事項(xiàng)需0.6天，廣州開辦企業(yè)時(shí)間需15.7個(gè)工作日。而長沙企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)采用當(dāng)場核準(zhǔn)，企業(yè)設(shè)立登記需2.5天（法定10天），營業(yè)執(zhí)照同樣采用郵寄方式領(lǐng)取，印章刻制需3.9天，銀行開戶需10天，辦理涉稅事項(xiàng)需1天，長沙開辦企業(yè)總計(jì)21個(gè)工作日。

與2017年6月世界銀行提供的數(shù)據(jù)相比，廣州、長沙開辦企業(yè)所需時(shí)間有明顯縮短，但長沙與廣州開辦企業(yè)的時(shí)間成本仍存在差距。阻礙長沙開辦企業(yè)便利程度的原因主要有三：（1）商事制度改革后辦理相關(guān)手續(xù)便利度仍有待提升。長沙為推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境將工作重心放在簡化行政審批方面，如多證合一，先照后證等舉措取得良好效果，但在企業(yè)印章刻制、銀行開戶兩個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化力度不夠。印章刻制和銀行開戶時(shí)間占據(jù)開辦企業(yè)總天數(shù)的66%，成為制約長沙提升開辦企業(yè)便利度的最重要因素。（2）互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)聯(lián)系不緊密。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是國務(wù)院對政府服務(wù)提出的新要求。國務(wù)院委托國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的2017年全國《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2018）》顯示排名前十的分別是浙江、江蘇、貴州、廣東、安徽、北京、福建、重慶、四川和山東，然而長沙作為湖南的省會(huì)城市并未排入前十。此外在開辦企業(yè)的手續(xù)中企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)廣州采用申請人網(wǎng)上自主申報(bào)，長沙則采用現(xiàn)場申報(bào)該做法延長了此環(huán)節(jié)的時(shí)間。由此可知長沙地區(qū)政府在開辦企業(yè)環(huán)節(jié)對互聯(lián)網(wǎng)的利用程度不夠。（3）開辦企業(yè)便利度改革不均衡。開辦企業(yè)作為營商環(huán)境首要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在營商環(huán)境中的地位不言而喻。筆者檢索長沙市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)長沙尚未頒布統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境制度，僅長沙天心區(qū)已印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境措施，其他區(qū)、縣尚未系統(tǒng)地推進(jìn)商事制度改革，由此可知各區(qū)之間改革力度不均衡。此外部門之間改革力度也不均衡，目前長沙市商優(yōu)化營商環(huán)境部門集中在稅務(wù)部門與工商部門，開辦企業(yè)中辦理程序涉及多個(gè)部門，對于其他部門長沙則未開展相應(yīng)的改革措施。

三、提升長沙開辦企業(yè)便利度的建議

近年來，長沙各區(qū)營商環(huán)境明顯改善。開辦企業(yè)便利度有所提升，但與杭州、南京、廣州、上海等排名靠前的城市相比差距仍然存在。開辦企業(yè)便利度改革地區(qū)之間、部門之間不均衡、不充分等問題突出，因此優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)便利度應(yīng)統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。

1.健全營商環(huán)境立法，法治引領(lǐng)開辦企業(yè)。推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治，營商環(huán)境有了法治的保駕護(hù)航獲得更穩(wěn)定、持久的發(fā)展。法治對開辦企業(yè)的引領(lǐng)重點(diǎn)在商事登記。一是加快行政規(guī)章清理，對廢止的、不適時(shí)的以及阻礙企業(yè)登記的規(guī)章進(jìn)行全面清理；二是統(tǒng)一立法，制定《長沙市優(yōu)化營商條例》解決各區(qū)、各部門之間開辦企業(yè)改革不均衡問題。

2.深化商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”改革，精簡不必要的行政審批，提升企業(yè)開辦的速度。壓縮開辦企業(yè)程序各環(huán)節(jié)的時(shí)間，推行企業(yè)自主申報(bào)代替企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)程序。開辦企業(yè)涉及部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門信息共享，最大限度便利開辦企業(yè)，提升辦事效率。

3.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”。全面推行線上線下結(jié)合的商事登記制度，將開辦企業(yè)涉及各類商事主體、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，建立“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔”工作機(jī)制。對企業(yè)注冊信息集中采集，保存，完善企業(yè)注冊信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息有效互通、資源有效共享。

四、結(jié)語

總而言之，隨著長沙市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商事制度改革的持續(xù)深入，長沙市營商環(huán)境明顯改善。文章研究發(fā)現(xiàn)開辦企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)時(shí)間長，地區(qū)、部門改革不充分、商事登記互聯(lián)網(wǎng)利用度不足時(shí)阻礙長沙開辦企業(yè)便利度替身的主要因素，針對以上情況可以健全營商環(huán)境立法，深化商事制度改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”來優(yōu)化長沙市營商環(huán)境，提升開辦企業(yè)的便利度，為長沙市經(jīng)濟(jì)的崛起貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①http：//chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-b-

usiness。

②廣東省社科院課題組，《2016年度廣東開辦企業(yè)便利度評估報(bào)告》，《中國市場監(jiān)管研究》，2016年12月。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自于世界銀行網(wǎng)站及長沙市政府網(wǎng)站http：// chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-business，http：//w ww.changsha.gov.cn/.

[2]周穎闖，劉巖，王宇飛，張曉丹.中國營商環(huán)境分析：開辦企業(yè)視角[J].現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)，2017（3）.

[3]葉菲菲.中國營商環(huán)境分析：開辦企業(yè)視角[J].中國國際財(cái)經(jīng)，2017（6）.

[4]廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組.2017年度廣東省各市開辦企業(yè)便利度評估報(bào)告[J].中國市場監(jiān)管研究，2018（2）.

作者簡介：詹艷梅（1994- ），女，漢族，江西省上饒市人，寧波大學(xué)法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)