淺談對高校領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋的思路與建議

【摘 要】中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出對領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。本文將審計對象細化，主要就對高校領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋進行探討，并提出了相應的對策和建議。

【關鍵詞】高校領導干部；經(jīng)濟責任；經(jīng)濟責任審計；審計全覆蓋

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出，為全面履行審計監(jiān)督職責，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。在當前的新形勢與新政策下，開展高校領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，既是不斷加強對學校領導干部權力運行制約和監(jiān)督的一項重要舉措，也是不斷完善領導干部監(jiān)督機制的內(nèi)在要求。

一、高校領導干部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀

1.高校領導干部經(jīng)濟責任審計制度不夠健全

目前，我國對領導干部經(jīng)濟責任審計的對象、原則、范圍、內(nèi)容、報告等做了明確規(guī)定，但高校領導作為國家領導干部群體的重要組成部分，我國仍缺乏一套針對高等院校領導干部履行經(jīng)濟責任情況的配套審計制度。高等院校的組織架構具有其獨特的特征，擁有各黨委行政機構、各學院（系、所）以及圖書館、信息與網(wǎng)絡中心、后勤集團等各直屬單位，這些單位、部門有著不同的職責范疇與運行機制，其中，有的承擔教學科研任務，有的是服務性部門。這一特征大大增加了高校經(jīng)濟責任審計對象及內(nèi)容的復雜性及多樣性，更加強調了建立高校領導干部經(jīng)濟責任審計配套制度的必要性與重要性。高校開展經(jīng)濟責任審計時，相關配套措施比較籠統(tǒng)，不夠具體全面，并沒有形成一套切實可行的針對高校領導干部經(jīng)濟責任審計的配套制度或評價體系，與高校經(jīng)濟責任審計的重要程度及發(fā)展前景不相適應。

2.高校領導干部經(jīng)濟責任審計重點把握不準，阻礙全覆蓋進程

高等院校承擔著較為特殊的社會經(jīng)濟責任，如何評價、衡量高等院?；蚋叩仍盒ｎI導干部履行經(jīng)濟責任的情況也需進一步思考、把握。因此，對高校領導干部經(jīng)濟責任審計重點的把握也是整個審計過程中的難點。若不能抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，缺乏深層次、綜合性的分析，則不能準確揭示問題的本質及成因，審計意見及建議的可操作性則大打折扣。在這種情況下，審計結果難以切實、及時、準確地轉化為對被審計領導干部的責任追究，從而影響到經(jīng)濟責任審計的效果和效力。同時，有的高校對領導干部經(jīng)濟責任審計只滿足于“例行公事”，且普遍存在的“先離后審”的審計時點又使審計過程倉促被動，不能通過審計從經(jīng)費的使用、管理、單位全面建設情況考核干部的決策能力、理財能力等經(jīng)濟責任履行情況，審計效用難以發(fā)揮，未達到審計的最終目的。

3.審計結果公開有限，運用不足

經(jīng)濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是提高執(zhí)政能力建設，推進依法行政，促進領導干部廉潔勤政，從源頭預防和治理腐敗的重要舉措。而經(jīng)濟責任審計的結果，則是我國加強干部管理、治理腐敗的重要信息來源。因此，只有及時地公開審計結果、充分地利用審計結果，才能實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的作用與意義。而以當前的情況來看，對于高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計結果如何反饋、如何運用、如何處理等問題，還沒有具體明確的答案，大大制約了審計成果效用的發(fā)揮。組織人事部門也很少真正把審計結果作為領導干部任免、考核決策的依據(jù)，審計結果沒有充分公開，影響了審計的公信力。

二、高校領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋的意義

高等學校承擔著教書育人的重任，是弘揚先進文化，培養(yǎng)國家優(yōu)秀人才的重要基地。隨著我國高等教育改革不斷深化，中央及各級地方政府對高校的經(jīng)費投入逐年增多，辦學規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動也越來越頻繁和復雜，對高校領導干部履行經(jīng)濟責任實行審計全覆蓋具有十分重要的意義。

1.加強對高校經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，促進高校健康有序發(fā)展

高校的資金來源呈現(xiàn)出多元化、多渠道的特點，國家對教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、專項資金等的投入逐年增長，同時與學費、社會服務、社會捐贈和銀行貸款等相結合。高校的校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設、物資采購等在規(guī)模和資金水平上也有了大幅度的增長，高校與其他行業(yè)的聯(lián)系也愈發(fā)密切。這一系列變化必然要求高校加強對各項經(jīng)濟活動的管理與監(jiān)督，建立健全和落實經(jīng)濟管理制度，促進各部門提高資金管理水平和資源配置效率，維護正常的經(jīng)濟秩序，保證高校健康可持續(xù)發(fā)展。

2.完善對高校領導干部履行經(jīng)濟責任情況的監(jiān)督

高校及其領導干部責任內(nèi)容不斷地變化、發(fā)展，對完善領導干部的監(jiān)督機制提出了更高的要求。而經(jīng)濟責任審計全覆蓋的提出，加強完善了領導干部監(jiān)督機制，增強領導干部責任感和自我約束意識，進而在規(guī)范高校內(nèi)部管理、加強高校黨風廉政建設、選拔任用干部等方面也能夠發(fā)揮其獨特的作用。

3.貫徹落實國家法律法規(guī)的有效途徑和必然要求

根據(jù)《中華人民共和審計法》的有關規(guī)定，以及相關政策的出臺，對高校領導干部進行經(jīng)濟責任進行審計全覆蓋，是審計機關應盡的職責。

三、對高校領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋提出的建議

根據(jù)相關政策提出的要求與意見，對高校領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋提出以下建議，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

1.抓好重點審計內(nèi)容，確保關鍵權力點“全覆蓋”

對于高校來說，各校級領導干部、各部門、處室領導由于職責不同，權力千差萬別，關鍵權力點也各不相同，所承擔的經(jīng)濟責任更有很大差別。因此，首先應抓住高校領導干部經(jīng)濟責任制下具有典型性、代表性的經(jīng)濟活動，從關鍵權力點縱向深入挖掘確定重點審計內(nèi)容，審計中予以重點關注，再以此為突破逐漸拓寬審計范圍，進而輻射整個學校、整個行業(yè)，乃至全國，逐漸實現(xiàn)審計對象全覆蓋，反映高校經(jīng)濟責任運行中的突出問題，為高校領導干部經(jīng)濟責任審計提供重要參考意見。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃審計工作，實行任中與離任審計相結合

對高校領導干部進行經(jīng)濟責任審計，應實行任中審計與離任審計相結合的方式，并應更加側重于任中審計，為經(jīng)濟責任審計打好提前量。任中審計在高校領導干部經(jīng)濟責任下的審計對象的分類以及高校領導干部關鍵權力點“全覆蓋”的基礎上，對與具有代表性、典型性的經(jīng)濟活動及與其相關的部門、處室、單位實行經(jīng)濟責任必審、輪審、突擊審計和跟蹤審計，有序地對高校經(jīng)濟責任進行任中審計。離任審計側重于已經(jīng)實施過任中審計的干部，為在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結果的參考作用和實現(xiàn)“先審后離”的干部管理要求提供支撐。

3.整合審計資源，保障審計全覆蓋的人力資源和信息資源

在人力資源整合方面，應強化各級審計機關的上下聯(lián)動，從高校層面來看，教育部、教育廳及各級地方政府的審計機構與部門的上下聯(lián)動有利于統(tǒng)籌整合全國的高校經(jīng)濟活動審計資源，集中力量開展重大審計項目；應嘗試國家審計與內(nèi)部審計的內(nèi)外聯(lián)動，比如向各高校審計部門派駐國家審計人員，提高高校內(nèi)部審計的質量，同時教育部、教育廳等政府教育部門也可充分、直接使用內(nèi)部審計成果；高校可探索購買社會審計服務，借用外腦，外聘審計專家，聘請社會審計人員，或將審計項目內(nèi)容外包，由社會審計機構獨立開展審計，這些方法都能夠有效緩解高校領導干部經(jīng)濟責任審計的壓力，且審計質量容易控制。

在信息資源方面，加快高校經(jīng)濟責任數(shù)據(jù)庫的建設，分領導干部分工、部門、處室及相關單位建立數(shù)據(jù)平臺并定期更新相關信息，并加大對數(shù)據(jù)的綜合分析和利用。數(shù)據(jù)庫的建立也可打破各部門、各單位間信息系統(tǒng)壁壘，加大數(shù)據(jù)運用深度，增強審計針對性，為任中審計提供便利，為離任審計增加提前量。

4.吸取大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)新審計監(jiān)督全覆蓋

構建大數(shù)據(jù)時代下的審計平臺、整合審計數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源和計算能力是審計監(jiān)督全覆蓋適應大數(shù)據(jù)時代的需要。隨著審計信息化的發(fā)展，教育部門審計機關可建立各級教育機關、部門以及各高校等主要審計對象的數(shù)據(jù)平臺，構建被審計單位數(shù)據(jù)庫，將全部審計對象納入監(jiān)管范圍，并針對性的開發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計分析系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)分析中心等，實時更新數(shù)據(jù)，構建不同的實時監(jiān)控系統(tǒng)對高校經(jīng)濟活動進行線上監(jiān)督，通過數(shù)字化審計模式實現(xiàn)審計全覆蓋，當指標出現(xiàn)異常時，及時派出審計人員進行現(xiàn)場審計，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化和動態(tài)化。

5.將審計結果納入干部考核任用體系，重視審計結果有效運用

將經(jīng)濟責任審計結果存入領導干部本人檔案和廉政檔案，同時作為年度和屆中考察、述職述廉、業(yè)績考評、職務任免、黨風廉政建設情況的參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計結果的威懾力與影響力，發(fā)揮“管干部、正黨風、促發(fā)展”的重要作用。同時，拓寬經(jīng)濟責任審計結果的作用機制，擴寬審計報告的公開范圍，加大審計結果的運用力度，落實好整改、警示談話、問責等工作，建立好反饋機制，努力實現(xiàn)在全面提升審計質量的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計結果運用的全覆蓋，全面、有效地發(fā)揮高校領導干部經(jīng)濟責任審計作用。

6.建立健全高校領導干部經(jīng)濟責任審計相關規(guī)章制度

建立健全規(guī)章制度是規(guī)范領導干部履行經(jīng)濟責任、提高審計工作質量的保障。高校的經(jīng)濟資源與技術資源不斷豐富，對社會生產(chǎn)的影響力也不斷加強，各級政府教育機關與各審計機關應按照實際需求，結合以往經(jīng)驗，建立起完善的高校領導干部經(jīng)濟責任審計相關規(guī)章制度，量化評價標準，明確評價方法，增強審計評價工作的可操作性，促進高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范有序、嚴謹高效的開展。

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作者簡介：

張茁（1974—），女，漢族，山東省青島市，本科，會計師。