淺談我國政府會計改革政策

馬三瑛

【摘 要】政府會計制度是對政府在財政收支各項數(shù)據(jù)信息方面的記錄整理程序，對于我國政府運作以及社會穩(wěn)定具有重要的作用?；诖耍疚尼槍φ畷嬻w系中的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并通過解讀會計改革的主要內(nèi)容，提出綜合運用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制、建立健全政府財務(wù)報告制度以及會計改革講究策略，注重公眾感受等建議，為推動我國政府會計改革政策實施提供參考。

【關(guān)鍵詞】會計改革；政府工作；財務(wù)公開制度

一、引言

2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，成為我國政府進(jìn)行會計改革的重要指示。在這一文件的推動下，會計改革針對我國政府會計體系現(xiàn)存的問題進(jìn)行了改善和修正，以便于促進(jìn)政府整體財務(wù)制度的健全，實現(xiàn)國家整體的高效發(fā)展。

二、政府會計體系現(xiàn)存問題分析

1.現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)的弊端

近些年來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革不斷深入，是對時代要求的一種順應(yīng)，同時也是對自身進(jìn)行一種提升，目前正在運行的預(yù)算會計系統(tǒng)中，存在著很多弊端需要改善?，F(xiàn)行的預(yù)算會計系統(tǒng)中，財政的預(yù)算會計掌握信息太過片面，對于宏觀情況沒有把握，導(dǎo)致一些違法違規(guī)資金審批事件很難、很慢被發(fā)現(xiàn)。財政總預(yù)算會計對于其各個子環(huán)節(jié)的財政預(yù)算信息掌握程度較低，使得信息產(chǎn)生了脫節(jié)。并且在現(xiàn)行預(yù)算會計制度框架之內(nèi)，對于公眾利益的考慮不足，直接導(dǎo)致政府的公信力以及權(quán)威性收到了影響。人民群眾作為政府利益的外部相關(guān)者，很難了解到內(nèi)部的信息。

2.政府會計信息公開系統(tǒng)不健全

正如上文所說，政府會計信息沒有一個健全的公開系統(tǒng)，公民缺少了解政府經(jīng)濟運作的渠道。國際貨幣基金組織對政府的財務(wù)信息公開制度方面曾經(jīng)作出過說明，政府應(yīng)當(dāng)將自身的信息面向群眾，并且保障信息的安全有效。就我國目前的財務(wù)報告制度來說，雖然政府方面對于會計信息公開的重要性有一定的認(rèn)識，但是并沒有良好提現(xiàn)到財務(wù)報告制度上。政府的財務(wù)報告主要是提供滿足使用者需求的信息。在我國，政府采取的預(yù)算會計制度主要反應(yīng)當(dāng)年的預(yù)算財務(wù)情況，缺少了關(guān)于全面信息的編制，使得財務(wù)報告的形式是殘缺的。政府財務(wù)報告的使用者，主要是財政部門、預(yù)算部門等，而在立法機構(gòu)等使用者的層面，缺乏相關(guān)的制度規(guī)定?？偟膩碚f，我國政府財務(wù)會計信息公開系統(tǒng)的不健全已經(jīng)是一個長期的狀況，急需要會計改革來進(jìn)行變革，這種變革是公眾與政府雙方的訴求，也是促進(jìn)二者關(guān)系進(jìn)步的重要手段，對于建立政府在公眾當(dāng)中的信任度和權(quán)威性具有重要意義。

3.現(xiàn)行會計體系已經(jīng)不能滿足政府工作需要

我國的政府會計體系已經(jīng)在前幾年實行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是卻由于整體的預(yù)算會計模式?jīng)]有得到有效改善而收效甚微。隨著國家的發(fā)展以及全球化，從政治、經(jīng)濟、文化方面都在面臨著各種挑戰(zhàn)，財務(wù)風(fēng)險也成為國家發(fā)展的一項重要影響因素。我國在進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展的過程中，時刻受到了經(jīng)濟危機的威脅，部分地方政府由于發(fā)展各項事業(yè)導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，所以政府對于財務(wù)方面的管理要求越來越高，而現(xiàn)有的會計體系已經(jīng)不能夠滿足國家對于財務(wù)管理的需求。并且在政府各個部門進(jìn)行運行時，對于財務(wù)會計管理的效率、質(zhì)量要求越來越高，使得政府財務(wù)會計管理的難度越來越高，必須盡早完善與發(fā)展。

三、我國政府會計改革的主要內(nèi)容

1.構(gòu)建政府會計概念的框架體系

政府在進(jìn)行會計改革時，必須要建立起完整的框架體系來指導(dǎo)改革工作的具體開展。首先是在目標(biāo)的定位方面，政府將整體的目標(biāo)進(jìn)行劃分，分別將其定位為基本目標(biāo)、重要目標(biāo)以及最高目標(biāo)3個概念，并且根據(jù)難易程度以及重要性進(jìn)行實踐。目標(biāo)的層次劃分可以有效地幫助工作者進(jìn)行最佳的工作進(jìn)程選擇。在政府會計改革中，把不同的性質(zhì)劃分會計要素為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出以及凈資產(chǎn)等，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行改革的不同具體操作劃分。劃分出的會計要素，可以有效提供出預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算信息的數(shù)據(jù)，進(jìn)而方便工作的開展。

2.擴大政府會計核算范圍

目前，在我國政府的會計工作中，將預(yù)算資金作為工作最核心的內(nèi)容，但是這種方式只能夠在預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行反映，而政府會計核算的范圍也被局限在這其中。所以在進(jìn)行會計改革時，政府必須擴大會計核算的范圍，這樣才能有效掌握政府資金的整體運作和使用情況，并且加強預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。在會計改革的過程中，對于各種實踐中產(chǎn)生的新信息、新情況進(jìn)行收集與整理，成為日后工作的有效經(jīng)驗，從而使得政府資金管理水平得到有效地提升。擴大政府會計核算的范圍，也是對政府未來發(fā)展的一種正確方向探尋，只有完善的會計核算才能使政府在各個部門、各個環(huán)節(jié)之間做到緊密地聯(lián)系，降低由于財務(wù)會計核算不全面而產(chǎn)生的各種漏洞，造成經(jīng)濟損失和公信力流失。

四、針對我國會計改革的有具體建議

1.綜合運用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為我國會計改革中已經(jīng)應(yīng)用的一種方式，在實踐中初見成效。權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到我國現(xiàn)行的會計改革當(dāng)中，具有十分重要的意義。不僅可以有效的擴大政府財務(wù)會計核算的范圍，還能使得政府在各個階段的收入以及成本都能夠明確地展示出來，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)查，就能夠發(fā)現(xiàn)其中具有問題的部分，從而實現(xiàn)了由宏觀到微觀，大局到細(xì)節(jié)的觀察條件。并且在會計工作中，對于每項環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的記錄，便于發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。權(quán)責(zé)發(fā)生制針對某一會計期內(nèi)的經(jīng)濟活動，相關(guān)的成本以及利潤記錄與實際收支相區(qū)分，使得利潤成為階段性的業(yè)績指標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制對于政府的有效作用也有部分局限性，這時可以通過收付實現(xiàn)制來進(jìn)行彌補。利用這兩種制度進(jìn)行政府會計改革，可以促進(jìn)政府運作中的發(fā)展，并且通過相互配合進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.建立健全政府財務(wù)報告制度

政府的財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)強化對于公眾的責(zé)任意識，財務(wù)報告是政府展示自身可靠度的有效方式，也是增強政府于群眾之間交流的手段。我國對于現(xiàn)有的政務(wù)財務(wù)報告制度要具有深刻的認(rèn)識，立足于現(xiàn)有的制度并且結(jié)合正確的思想進(jìn)行改革。首先從報告的對象上來看，外部利益相關(guān)者具有一定的權(quán)利來了解財務(wù)資本具體的運作和使用情況。其次是在具體的內(nèi)容方面，政府的財務(wù)報告必須要做到將財務(wù)運作結(jié)果的績效性信息與行為合規(guī)性信息有效協(xié)調(diào)。針對公眾所關(guān)心的問題，在政府財政報告中應(yīng)當(dāng)著重表述，為公眾打造一個安全可靠的服務(wù)政府形象，樹立政府正面的形象，也能促進(jìn)國家整體的發(fā)展與社會的安定和諧。

3.會計改革講究策略，注重公眾感受

我國的政府會計改革工作是以政府為改革對象的，但是政府的運作離不開公眾的認(rèn)可與支持，所以在進(jìn)行政府會計改革的過程中必須要注重政府于公眾兩個主體。首先是政府的內(nèi)部，我國的政府中，也存在著地方各級政府，例如省政府、市政府等，不同地區(qū)以及不同等級的政府機關(guān)，所面臨的財務(wù)狀況也是大不相同的，所以在進(jìn)行會計改革的過程中，必須要結(jié)合各層政府的具體情況以及財政會計管理方面的訴求進(jìn)行。收集各種相關(guān)的信息并進(jìn)行分析整理，從而研究出不損害各級政府利益，又可以有效開展會計改革的有效措施，先通過試點地區(qū)進(jìn)行會計改革實驗，并根據(jù)實驗的結(jié)果進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步調(diào)整改革政策，再進(jìn)行大范圍的推廣。這樣可以最大限度降低會計改革中的不良影響，取得最好的效果。其次是在公眾的層面，公眾對于會計改革的支持也是一個重要的推進(jìn)動力，實行會計改革的過程中，也要考慮到公眾對于政府工作的關(guān)注。利用各種信息公開制度或是意見采納活動，使得公眾對于政府會計改革充滿信心，不僅可以使得政府會計改革做到群策群力，還能促進(jìn)社會整體對于會計改革的滿意度。

五、結(jié)論

我國政府在現(xiàn)階段正在尋求有效的措施進(jìn)行發(fā)展與完善，有關(guān)政府的財務(wù)運作，進(jìn)行會計改革的方式使其得到更好的進(jìn)步。我國在政府會計研究方面雖然起步較晚，但是通過正確的方向指導(dǎo)，并將理論與實踐相結(jié)合，逐步解決各個疑點難點，從而實現(xiàn)政府會計改革政策的全面推動落實。

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