財(cái)務(wù)視角下普通省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究

黃洋

【摘 要】長期以來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一直是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)，特別是在普通省屬高校內(nèi)，隨著生均財(cái)政撥款數(shù)額的提高，財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也水漲船高，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目種類繁多，資金來源復(fù)雜，項(xiàng)目形式多變，各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度各不相同，而且財(cái)務(wù)部門對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性難以判斷，項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)，實(shí)際支出與預(yù)算支出差異較大。盡快制定出符合普通省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出勢(shì)在必行。本文基于這一背景首先闡述了普通省屬高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，然后分析了目前我國普通省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀以及存在問題的主要原因，最后針對(duì)這些問題提出了加強(qiáng)普通省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)視角；普通省屬高校；科研經(jīng)費(fèi)管理？

一、普通省屬高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

1.普通省屬高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

普通省屬高校的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是規(guī)范高校收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和監(jiān)督，有效的組織日常收入，嚴(yán)格按照下?lián)艿念A(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用過程的監(jiān)督，提高資金的使用效率，完善預(yù)算管理體制，建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。

2.普通省屬高校財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系

普通省屬高校財(cái)務(wù)管理是對(duì)學(xué)校所有的財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行管理，科研經(jīng)費(fèi)是普通省屬高校經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理必然包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。從財(cái)務(wù)視角來看，普通省屬高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理可以包括以下幾個(gè)方面：

（1）普通省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

目前，普通省屬高校的科研項(xiàng)目取得的途徑多樣，各類科研項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書時(shí)均需填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算表，科研經(jīng)費(fèi)采用預(yù)算管理模式，按項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施科研活動(dòng)。？

（2）普通省屬高校科研經(jīng)費(fèi)的支出管理

普通省屬高校的科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算，科研項(xiàng)目的支出行為需符合學(xué)校各類財(cái)務(wù)制度，在不違背財(cái)務(wù)制度的前提下，學(xué)校可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)制定了一些相關(guān)的具體的報(bào)銷規(guī)定。

（3）普通省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效考核管理

按照相關(guān)制度規(guī)定，高校科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目結(jié)題后須進(jìn)行結(jié)項(xiàng)處理，財(cái)務(wù)部門須出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)、審計(jì)。

3.普通省屬高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)要求學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的論證、編制等管理，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，科研人員須按預(yù)算安排合理合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，減少不必要的開支，降低費(fèi)用性支出。

二、普通省屬高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.普通省屬高校科研經(jīng)費(fèi)的資金來源

目前，普通省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的資金來源主要包括財(cái)政資金科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政資金科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)政資金科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是指由學(xué)校承擔(dān)和設(shè)立的各類財(cái)政資金科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括校級(jí)、省級(jí)、部級(jí)、國家級(jí)各類級(jí)別的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。非財(cái)政資金科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是指學(xué)校因聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓從企事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在不確定性、可操作性不強(qiáng)

目前，大多數(shù)高校科研人員沒有充分認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不夠重視，以至于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作具有的很大的盲目性和隨意性。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，學(xué)?？萍疾块T的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理系統(tǒng)未能進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致雖然科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制了預(yù)算，但在科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)內(nèi)并未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行登記，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中也未按支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，科研人員報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)只能按科研項(xiàng)目進(jìn)行縱向登記，各類支出是否超出預(yù)算數(shù)，是否符合預(yù)算安排則無法在系統(tǒng)中體現(xiàn)，科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出數(shù)是否超出預(yù)算安排也無處查閱。此外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度較小，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用法律意識(shí)淡薄，甚至一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人爭(zhēng)取來的，與學(xué)校無關(guān)，學(xué)校管理過于死板。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，甚至存在貪污等違規(guī)現(xiàn)象。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理制度不完善

目前，普通省屬高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度的建立不完善，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法也較籠統(tǒng)，部分財(cái)務(wù)人員在實(shí)際報(bào)銷環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目所發(fā)生的支出只根據(jù)發(fā)票類型、報(bào)銷說明、或憑職業(yè)判斷來確定其是否予以報(bào)銷。而對(duì)項(xiàng)目支出的合理性，是否是科研實(shí)施的剛性支出的等等缺乏相應(yīng)的判斷。另外，科研部門與財(cái)務(wù)管理部門在科研項(xiàng)目管理方面協(xié)調(diào)不夠，財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度較小，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理缺乏時(shí)效性，一些已經(jīng)發(fā)生的支出在報(bào)銷環(huán)節(jié)因不符合規(guī)定而無法報(bào)銷的現(xiàn)象較為普遍。此外，目前科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例較高，部分科研項(xiàng)目在科研部門已經(jīng)結(jié)題結(jié)項(xiàng)，但是科研經(jīng)費(fèi)未發(fā)生支出或支出比例較少，未按照預(yù)算進(jìn)行開支，導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。省屬普通高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的使用與管理在制度上仍存在相當(dāng)多的問題。

三、存在上述問題的主要原因

1.科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理兩條線

科研部門的兩大職責(zé)就是科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理。目前，普通省屬高校的科研經(jīng)費(fèi)管理由科技處負(fù)責(zé)，包括科研項(xiàng)目的申報(bào)、鑒定等。他們的關(guān)注的重點(diǎn)在于科研項(xiàng)目的成活。而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)支出與核算，在科研經(jīng)費(fèi)的籌集、支出、運(yùn)用方向等方面沒有具體有效的監(jiān)管措施，這是科研經(jīng)費(fèi)缺乏管理的主要原因。

2.項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足

目前，大多數(shù)省屬普通高校取得的科研經(jīng)費(fèi)，在按照相關(guān)規(guī)定扣除間接費(fèi)用后，將所有的經(jīng)費(fèi)均下?lián)芙o項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)使用。項(xiàng)目組對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目組申請(qǐng)下來的，經(jīng)費(fèi)花在哪、花多少都由項(xiàng)目組說的算，項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)并擁有絕對(duì)的支配權(quán)，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理缺乏有效管理，這大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制不完善

北京市海淀區(qū)人民檢察院一位檢察官在接受記者訪問時(shí)談到“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群?！苯淌趥?cè)诳蒲薪?jīng)費(fèi)的支配上存在混亂現(xiàn)象，一些經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人的額外收入。其中的主要原因就是學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制不完善，高校對(duì)支出真實(shí)性審核不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)科研項(xiàng)目管理寬松，審核較松而且對(duì)于使用科研經(jīng)費(fèi)購買的相關(guān)設(shè)備有些雖進(jìn)行了登記，但實(shí)際上未對(duì)設(shè)備的使用與管理進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)與核實(shí)，還有些因?qū)W校國資部門擔(dān)心對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備管理不當(dāng)而拒絕作入賬登記。學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制不完善是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的主要原因。

四、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施

1.完善預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算控制

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制，首先要提高財(cái)務(wù)部門、科研部門等對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校發(fā)展的重要作用。其次，科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)支出應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)外撥，避免私自挪用經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。此外，應(yīng)該拒絕經(jīng)費(fèi)隨意調(diào)整的現(xiàn)象，一旦經(jīng)費(fèi)確立不可隨意調(diào)整，如若調(diào)整必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序。為了確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用用到實(shí)處，高?？梢砸罂蒲腥藛T簽訂科研合同，一旦發(fā)現(xiàn)不履行合同者，必須嚴(yán)懲。同時(shí)應(yīng)該制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理制度，項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收之后及時(shí)結(jié)賬，做好賬務(wù)處理。

2.落實(shí)具體的科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制、財(cái)務(wù)服務(wù)要到位

學(xué)校應(yīng)明確科研部門、財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷的完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制。為此，高校首先應(yīng)該根據(jù)科研部門的實(shí)際情況，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，讓他們對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，提高他們合理使用科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，避免經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。此外，應(yīng)該規(guī)范科研人員的行為，保證經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性，提高科研人員的法律意識(shí)，讓他們能夠遵紀(jì)守法、嚴(yán)格履行相關(guān)制度。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度

在目前的科研領(lǐng)域里，缺乏關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任等系統(tǒng)的管理制度。因此高校內(nèi)部可以建立有效的監(jiān)控管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行考核。一方面，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督的力度，由科研人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)察審計(jì)人員等組成監(jiān)察小組不定期監(jiān)察科研經(jīng)費(fèi)，形成一體化的監(jiān)督機(jī)制；另一方面，應(yīng)該建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度，通過考核對(duì)合理利用經(jīng)費(fèi)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)隨意使用經(jīng)費(fèi)的人員進(jìn)行懲罰。注重發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的效用，約束科研人員的行為。

4.提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理人員提出了更高的要求。他們的綜合水平和專業(yè)技能直接決定了經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此，高校應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)部門的投入，給財(cái)務(wù)管理人員提升自己專業(yè)能力的機(jī)會(huì)，比如讓他們定期參加專業(yè)培訓(xùn)提升技能，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。同時(shí)，要提高他們的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)更新理念對(duì)自己的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為提高經(jīng)費(fèi)管理水平奠定基礎(chǔ)。

科研研究作為普通高校的重要組成部分，是衡量普通高校水平的重要基石。在當(dāng)前社會(huì)背景下，科學(xué)有效的管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，利用有限的經(jīng)費(fèi)取得最大的效益是普通高校的重要內(nèi)容。為此普通省屬高校應(yīng)該重視經(jīng)費(fèi)的使用，促進(jìn)高校科研事業(yè)的發(fā)展。普通省屬高?？梢酝ㄟ^完善預(yù)算編制、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制、建立健全內(nèi)部控制制度、提高科研管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等措施提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率。

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