供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下貴州省高等職業(yè)教育發(fā)展探析

阮朝輝 毛越華

摘要：通過對貴州省2010—2016年的普通高考報考人數(shù)和錄取率等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以及對貴州省高職高專學校的發(fā)展狀況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貴州省高等職業(yè)教育的根號型發(fā)展趨勢非常明顯，目前已進入高位持續(xù)發(fā)展和深化“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；去庫存；內(nèi)涵發(fā)展

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0025-04

一、貴州省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

《貴州省教育廳（省委教育工委）工作總結(jié)》和貴州省招生考試院網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：貴州省高等職業(yè)教育已進入全面提高內(nèi)涵和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展階段。

（一）高職院校及本?？普猩?、普通高中畢業(yè)生情況

貴州省近年來高等職業(yè)院校及本專科招生、普通高中畢業(yè)生情況見表1。

另外，據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》和貴州省招生考試院網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2013年以前，貴州省高職高專錄取人數(shù)都低于普通本科錄取人數(shù)；自2014年開始，高職高專錄取人數(shù)已超過本科（貴州省2014年高職高專錄取129 244人、普通本科錄取116 276人，2015年高職高專錄取155 757人、普通本科錄取128 793人，2016年高職高專錄取169 923人、普通本科錄取156 196人）[1]。近幾年，貴州省普通高中畢業(yè)生人數(shù)、參加普通高考人數(shù)和高校招生人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的“■”（根號）型發(fā)展態(tài)勢——2014年后已進入生源數(shù)和高校招生數(shù)基本持平的高位發(fā)展時期，未來相當長的時間內(nèi)，全省普通高校生源發(fā)展規(guī)模已基本定型。

（二）高等職業(yè)教育在校學生數(shù)分布情況

貴州省高等職業(yè)教育在校學生數(shù)分布情況如表2所示。

從表2來看，貴州省不僅普通?？圃盒Ｕ袖泴？茖W生，而且部分本科院校也招收數(shù)量不等的?？粕母鞲咝＝暾猩鷮哟蝸砜?，全省19所公辦本科院校中有15所招錄數(shù)量不等的專科學生。

二、貴州省高級技能型人才需求狀況

（一）政府規(guī)劃的高級技能型人才需求

《貴州省高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2013—2020年）》提出：“到2015年，高技能人才總量達到20.8萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到26%以上。到2020年，高技能人才達到25萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到27.78%，全省建成100個左右高技能人才培訓基地；建成50個左右技能大師工作室。加快技工院校建設(shè)，力爭2020年前全省建成10所左右技師學院?！薄顿F州省2015年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示：“到2015年，全省已建成高技能人才培訓基地57個、技能大師工作室62個?！?/p>

（二）貴州省近年來人才需求趨勢

《貴州省2014年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示：“2014年人才需求總量為29.13萬人，同比增長7.43%，求職總量22.66萬人，同比增長7.05%，求人倍率達到1.29，同比增加0.01……求職人員中，高中生占52.29%，大專及本科畢業(yè)生占25.49%，初中及以下畢業(yè)生占22.22%，初級工和無任何技術(shù)等級的占93.15%，擁有高級工以上的技能人才依然呈現(xiàn)供不應求的局面。”

《貴州省2015年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示：“2015年登記求職和要求提供流動服務人員117.18萬人次（其中：大專及以下76.87萬人次，本科37.54萬人次，研究生及以上2.77萬人次）；全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員同比增長2.7%（其中：企業(yè)從業(yè)人員同比增長1.9%，機關(guān)從業(yè)人員同比增長7.9%，事業(yè)單位從業(yè)人員同比增長3.4%，非私營單位從業(yè)人員同比增長0.9%），2015年末全省登記注冊的私營單位雇工人數(shù)同比增長23.86%（其中：城鎮(zhèn)私營單位雇工人數(shù)同比下降2.98%，全省登記注冊的個體工商戶從業(yè)人員同比增長14.82%，城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員同比增長10.18%。）”

《2016貴州省人才需求白皮書》顯示：2016年“全省各地、各單位需求崗位共5 561個，需求人數(shù)共16 341人，其中人才需求量排名前三位的是大數(shù)據(jù)、大健康、大教育，以本科及以上學歷為主”。

從人才需求的上述數(shù)據(jù)和近年來貴州省高職高專畢業(yè)生數(shù)看，貴州省高等職業(yè)院校近年來發(fā)展規(guī)模上去了，但與貴州省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也不可忽視。

三、貴州省高等職業(yè)教育發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表征

（一）學校辦學與貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的矛盾

截止2016年9月，貴州省除了5所學校是上世紀組建的老牌高等職業(yè)院校外，其余30所高職高專院校都是本世紀在原中職（或中專）學?；A(chǔ)上升格組建的。部分新升格的?？圃盒６疾煌潭鹊卮嬖谥@樣的現(xiàn)象：學校升格了，也新增了不少熱門的高等職業(yè)教育專業(yè)，但專業(yè)設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、資源配置、教育教學質(zhì)量等與社會真正需求的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的差距還很大。近十年，由于省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對高級技能型人才需求的快速發(fā)展，各高職高專院校都不同程度地采取擴充專業(yè)、擴大招生數(shù)量等發(fā)展模式，全省高等職業(yè)院校都不同程度地呈現(xiàn)出規(guī)?；?、同質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢，各高職院校原有特色（或優(yōu)勢）學科（或?qū)I(yè)）都不同程度地有所弱化；高級專門應用技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。

（二）高職院校教育資源建設(shè)與社會人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾

貴州省近3個五年發(fā)展規(guī)劃（十五、十一五、十二五）對高等職業(yè)教育資源建設(shè)的調(diào)整，從“十五”規(guī)劃的“支持有條件的中專學校聯(lián)合升為大專，?？茖W校聯(lián)合升為本科院校”，到“十一五”規(guī)劃的“重點發(fā)展中等職業(yè)教育”，再到“十二五”規(guī)劃的“創(chuàng)建適應我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學科專業(yè)”，使高等職業(yè)院校數(shù)量得以快速增加，專業(yè)也不斷遞增，招生數(shù)量快速遞增，但也不同程度地出現(xiàn)實驗實訓設(shè)施更新遲緩、教育資源嚴重不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。各?？圃盒６疾煌潭鹊卮嬖谏鷰煴仁Ш?、師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，“雙師型”師資隊伍占比不足，優(yōu)質(zhì)師資隊伍建設(shè)力度亟待加強，學科（專業(yè)）帶頭人尚需大力培育，產(chǎn)學研創(chuàng)的高素質(zhì)師資稀缺，行政教輔隊伍快速擴大，文科類高級職稱教師數(shù)占比偏大等結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）高職高專人才培養(yǎng)質(zhì)量與本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的矛盾明顯

由于貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施、山地農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)服務、前沿現(xiàn)代技術(shù)等基礎(chǔ)比較薄弱，導致高級應用型人才培訓的校地合作、校企合作、嵌入式實驗實訓、訂單式人才培養(yǎng)等的執(zhí)行力亟待提高。近年來，不少?？茖W校的畢業(yè)生不在本省就業(yè)，而到外省謀發(fā)展；部分高職學生由于深入相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)開展前沿技能提升訓練的整體力度不足，導致畢業(yè)生就業(yè)去向與原學專業(yè)不相關(guān)的現(xiàn)象還普遍存在；由于新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)在貴州省快速崛起，各行各業(yè)都在大力引進域外高端人才，使域內(nèi)高職畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間被不斷擠壓。

四、貴州省高等職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

陳文舉教授早在2008年就針對貴州高等職業(yè)教育發(fā)展提出了“堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路”“緊密結(jié)合貴州經(jīng)濟和社會的需求，走特色發(fā)展之路”“加強合作，走集團化發(fā)展之路”等六條建議[2]，部分高職院校吸納了相關(guān)建議；但是，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論視角和貴州省高等職業(yè)教育發(fā)展的已然狀態(tài)來看，貴州省高等職業(yè)教育必須進行“三去一降一補（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）找準市場需求和人才培養(yǎng)規(guī)律的交集，全力建設(shè)一流學院、一流專業(yè)

從前述2014、2015、2016年的普通高中畢業(yè)生數(shù)和普通高考錄取率的數(shù)據(jù)來看，貴州省高等院校的生源已趨近極限，繼續(xù)實施在校生規(guī)模效應的發(fā)展策略已經(jīng)不可取。對此，高職院校只有實施“三去一降一補”的先試先行改革，才會贏得更大、更多的發(fā)展空間。應以國家倡導的“雙一流”建設(shè)為契機，開展“建設(shè)一流高職院校、一流專業(yè)”行動，緊密結(jié)合貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，做大做強、做深做厚“大教育、大數(shù)據(jù)、大醫(yī)療、大旅游”等相關(guān)專業(yè)。當然，不是每一所高職院校都要全面開設(shè)和發(fā)展這些學科的所有專業(yè)，而是要緊扣市場人才需求，大力發(fā)展學校歷史積淀下來與“四大”領(lǐng)域相關(guān)的優(yōu)勢專業(yè)，不斷優(yōu)化師資隊伍、深化內(nèi)涵建設(shè)、強化人才培養(yǎng)質(zhì)量，主動開展弱勢專業(yè)及其招生的穩(wěn)步退出改革，淘汰陳舊實驗實訓設(shè)施，提升優(yōu)勢專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，提高優(yōu)勢專業(yè)的產(chǎn)學研創(chuàng)成果的質(zhì)量和效益等。當前和未來貴州省各高等職業(yè)院校只能積極主動地以建設(shè)一流學院、建設(shè)一流專業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展校本特色優(yōu)勢專業(yè)并補足其發(fā)展短板，對弱勢專業(yè)主動實行去產(chǎn)能、去庫存并快速退出等改革，才能爭取到新一輪高等職業(yè)教育發(fā)展的先機和動力。

（二）政府主導，加快高等職業(yè)院?！叭ヒ唤狄谎a”改革

貴州省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》明確指出要建設(shè)60所示范性中等職業(yè)學校和10所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)技術(shù)學院，引導10所左右本科高校向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展。這說明，貴州省委、省政府在大力推進普通高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面是要大力扶優(yōu)扶強、快速去產(chǎn)能、去庫存。貴州省各級政府的“托底保障”和“補齊短板”將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：其一，將大力推進一流大學（一流學院）、一流學科（專業(yè)）建設(shè)，并以此考評各高校的發(fā)展成效，促進各高校主動實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其二，將重點扶持各高校的特色優(yōu)勢學科（專業(yè)），促進一些院校的弱勢學科（專業(yè)）快速退出，推動高校辦學的“去產(chǎn)能”改革；其三，從近幾年政府對支持貴州高等教育發(fā)展的“補齊短板”來看，政府正在大力引進域外頂尖人才和跨行業(yè)高端人才；政府在主導盤活不同高校存量師資的同時，正在主導實施“去杠桿”改革，盡快消除省內(nèi)、同城之間、跨行業(yè)的人才（師資）流動的壁壘，推動優(yōu)質(zhì)師資的域內(nèi)、校際和跨行業(yè)流動。

（三）強化內(nèi)涵發(fā)展，促進“三去一降一補”改革

隨著貴州省“10所左右本科高校向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展”漸趨明朗，以及省內(nèi)外本?？圃盒５纳礌帄Z、省內(nèi)高中畢業(yè)生已趨近峰值、政府扶優(yōu)扶特扶強政策、百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求加強等，高等院校發(fā)展的優(yōu)勝劣汰趨勢已成常態(tài)。對此，貴州省各普通高校，尤其是高職高專院校，應以“爭創(chuàng)雙一流”、全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，全面深化“三去一降一補”改革。其一，應主動配合省政府積極推進本校優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)和弱勢專業(yè)退出機制改革，加大力度補齊特色優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展的短板，大力引進應用型高端人才和學科（專業(yè)）帶頭人，構(gòu)建“傳幫帶”一體化隊伍；其二，應強力推行優(yōu)勢特色學科（專業(yè)）的專業(yè)課教師每5年到企業(yè)頂崗實踐不少于6個月；其三，應強力推行人事制度或教師考核評價制度改革，提高教學質(zhì)量在教師考核中的比重，應強力推行存量師資校內(nèi)轉(zhuǎn)崗的“去庫存”改革；其四，應把高職高專的靈活辦學機制發(fā)揮到極致，深化校企合作、校地合作、校校合作，加大“訂單式”人才培養(yǎng)力度，確保畢業(yè)生就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量；其五，應做大做強優(yōu)勢學科（專業(yè)）的實習實訓基地和提升其產(chǎn)出質(zhì)量，強化產(chǎn)學研創(chuàng)及其效益一體化建設(shè)；其六，應強化教育資源建設(shè)，積極爭取政府和企業(yè)支持，及時更新實驗實訓設(shè)備，確保師生能及時使用先進的實驗實訓設(shè)施；第七，應加大力度提升對口“中職報考高職”的招生數(shù)量，為錄取的中職生單獨設(shè)班，另設(shè)課程及評價體系，這是培養(yǎng)高質(zhì)量應用型人才和締造一流應用型專業(yè)不可忽視的路徑，也是確保生源和規(guī)?；\營的重要途徑。

參考文獻：

[1]貴州省2016年普通高考錄取全部結(jié)束[EB/OL]. [2017-10-30].http：//www.gzszk.com/s/21/t/5/14/30/info5

168.htm.

[2]陳文舉.貴州高等職業(yè)教育發(fā)展之管見[J].教育與職業(yè)，2008（5）：29-31.

（責任編輯：楊在良）