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    廣西雨露計劃扶貧培訓(xùn)的特色、問題與對策

    2018-10-22 01:59陳青
    職業(yè)教育研究 2018年7期
    關(guān)鍵詞:廣西

    陳青

    摘要:通過對廣西雨露計劃扶貧培訓(xùn)的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)廣西雨露計劃在遵守國家政策的同時又具有自己的特色。扶貧巾幗勵志班和“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育是廣西雨露計劃的特色項(xiàng)目。廣西雨露計劃在實(shí)施過程中也暴露出重點(diǎn)貧困縣與非重點(diǎn)貧困縣政策優(yōu)惠不均、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識過少、評價體系不完善、資助經(jīng)費(fèi)偏少等問題,對此,需要從制度層面進(jìn)行改善。

    關(guān)鍵詞:雨露計劃;扶貧培訓(xùn);特色項(xiàng)目;廣西

    中圖分類號:G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2018)07-0021-04

    2007年國務(wù)院就開始在扶貧工作中實(shí)施“雨露計劃”培訓(xùn)工作,并把它作為我國扶貧工作的一大重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。當(dāng)年,國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計劃”的意見》及《貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》。2015年11月,中共中央確定到2020年我國要通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等六項(xiàng)措施解決5000萬左右貧困人口的脫貧問題?!坝曷队媱潯弊鳛榻逃鲐毜闹匾獌?nèi)容更是得到空前重視。當(dāng)年,中共中央先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》《關(guān)于印發(fā)雨露計劃職業(yè)教育工作指南(試行)的通知》《關(guān)于組織實(shí)施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程的通知》等雨露計劃的一系列文件。隨之相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)也相繼投入,雨露計劃在全國貧困地區(qū)得到空前推廣。

    一、雨露計劃是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)拔窮根、阻止貧困代際傳遞的關(guān)鍵

    貧困代際傳遞概念是20世紀(jì)60年代初美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究貧困階層長期性貧困的過程中,從社會學(xué)階層繼承和地位獲得的研究范式中發(fā)展出來的。該理論認(rèn)為貧困家庭和貧困社區(qū)存在貧困代際傳承現(xiàn)象。貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素,在家庭內(nèi)部有代際傳遞現(xiàn)象,導(dǎo)致后代重復(fù)前一代的貧困處境[1]。20世紀(jì)50年代,被人們尊稱為“人力資本概念之父”的美國窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在研究發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題時,發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很高的正相關(guān),并且通過對美國半個多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長研究發(fā)現(xiàn):物質(zhì)資料投入與產(chǎn)出之比為1∶0.78,而人力資本投入與產(chǎn)出之比為1∶5。從1919年到1957年的38年中,美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資產(chǎn)出的。他提出通過學(xué)校職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能水平,可以在大大降低物質(zhì)投入的同時提高勞動生產(chǎn)率,也更利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[2]。世紀(jì)初國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織也指出:“教育和培訓(xùn)可以傳授增加收益和創(chuàng)收的技能和知識,幫助擺脫貧困”[3]。

    在國內(nèi)也有一些專家做過相關(guān)研究。余祖光認(rèn)為通過對弱勢群體進(jìn)行職業(yè)技能教育,能夠幫助他們掌握生存技能并獲得生產(chǎn)能力,是扶貧的一條重要途徑[4]。劉洪銀認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑,并分析了農(nóng)村實(shí)行中職義務(wù)教育的必要性和可行性[5]。李曉延認(rèn)為,教育具有育民啟民的功能與價值,因此要堅持“治貧先治愚”。貧困地區(qū)貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)、文化、教育等影響不能得到良好啟蒙,并在“貧困文化”與“貧困環(huán)境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習(xí)慣并影響一生成長發(fā)展,造成貧困代際傳遞[6]。

    二、廣西雨露計劃實(shí)施的基本情況

    (一)廣西雨露計劃政策體系

    根據(jù)國家雨露計劃的相關(guān)政策,廣西先后制定了相關(guān)的配套政策。2005年發(fā)布了《廣西貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》,2011年發(fā)布了《廣西大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)教育試點(diǎn)工程實(shí)施意見》,2012年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作方案的通知》,2014年發(fā)布了《關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于做好2014年“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作的通知》,2015年發(fā)布了《關(guān)于做好2015年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》《“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作廣東招生培養(yǎng)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,2016年發(fā)布了《關(guān)于做好2016年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶子女學(xué)生資助項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知》《關(guān)于印發(fā)廣西脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃的通知》,2017年發(fā)布了《關(guān)于做好2017年雨露計劃扶貧培訓(xùn)工作的通知》等文件,指導(dǎo)廣西雨露計劃精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐??梢?,廣西雨露計劃實(shí)施政策體系完整,政府十分重視。

    (二)廣西雨露計劃政策資助對象

    廣西根據(jù)國家雨露計劃政策,結(jié)合本地實(shí)際,有針對性地量身制定雨露計劃的一系列項(xiàng)目,包括短期技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育、扶貧巾幗勵志班、“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育、普通高校本科學(xué)歷教育,培訓(xùn)對象包括2013年前的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農(nóng)村建檔立卡的貧困戶家庭子女,具體包括以下幾種:

    1.職業(yè)學(xué)歷教育

    資助對象為貧困縣貧困家庭子女,主要是針對初中畢業(yè)讀職業(yè)中專和高中畢業(yè)讀職業(yè)學(xué)院的,2015年前每年資助2 000元,一共資助兩年。2016年開始每學(xué)期資助1 500元,一學(xué)年為3 000元/年/人。資助到家庭脫貧為止。

    2.普通高校本科學(xué)歷教育

    資助對象為2013年以前的貧困縣貧困家庭子女,從2014年起是農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女,主要針對高中畢業(yè)讀大學(xué),開學(xué)時一次性資助5 000元,一共資助一次。

    3.扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育

    這是特定為百色、河池兩個貧困地區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)女生設(shè)置的,2015年前經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)為4 000元/年/人,共資助2年。2016年開始經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)為2000元/學(xué)期/人,資助到家庭脫貧為止。這項(xiàng)政策是在享受國家、自治區(qū)職業(yè)教育助學(xué)普惠政策和社會捐助的基礎(chǔ)上享受資助。

    4.“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育

    2015年起貧困縣貧困家庭子女應(yīng)往屆初、高中畢業(yè),資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年6 000元,共資助2學(xué)年。兩廣各承擔(dān)3 000元。

    5.短期技能培訓(xùn)

    培訓(xùn)對象為2013年前貧困縣農(nóng)村青壯年勞動力,資助標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/人,2014年農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力和新生勞動力取得A類資格證3 500元/人/期,B類資格證3 000元/人/期,C類資格證2 500元/人/期。2015年開始為農(nóng)村建檔立卡的貧困家庭,資助標(biāo)準(zhǔn)與2014年相同。

    6.農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

    2013年前資助對象為重點(diǎn)貧困縣貧困村貧困戶,資助經(jīng)費(fèi)100元/人次。2014年為貧困村從事農(nóng)業(yè)的貧困戶資助經(jīng)費(fèi)65元/人/天。其中,補(bǔ)助農(nóng)民50元/人/天,補(bǔ)助教師15元/人/天。

    三、廣西雨露計劃政策實(shí)施的特色

    (一)雨露計劃職業(yè)學(xué)歷教育資助標(biāo)準(zhǔn)高于國家水平

    國家職業(yè)學(xué)歷教育2012—2014年資助標(biāo)準(zhǔn)為一次性資助1 500元/人。從2015年起才開始按專業(yè)學(xué)制資助,標(biāo)準(zhǔn)為3 000元/年/人。而廣西職業(yè)學(xué)歷教育2015年前每年經(jīng)費(fèi)2 000元,一共資助兩年。2016年開始每學(xué)期資助1 500元,一學(xué)年為3 000元/年/人,資助到家庭脫貧為止。另外,部分人還可以得到扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育和“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資助。

    (二)雨露計劃資助配套體系完善

    學(xué)歷教育方面,建檔立卡貧困戶子女學(xué)習(xí)期間可同時享受雨露計劃資助和國家職業(yè)教育資助政策資助以及國家、自治區(qū)教育普惠政策資助、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生入學(xué)(路費(fèi)和短期生活費(fèi))補(bǔ)助。如建檔立卡貧困戶子女大學(xué)新生入學(xué),給予路費(fèi)和短期生活費(fèi)補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為廣西區(qū)內(nèi)院校每生500元、廣西區(qū)外院校每生1 000元。

    (三)有自身特色的雨露計劃資助項(xiàng)目

    扶貧巾幗勵志班和“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育是廣西雨露計劃的兩大特色。其中,廣西扶貧巾幗勵志班始于2011年9月,由廣西右江民族商業(yè)學(xué)校興辦,是全國繼海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校之后第二所開辦扶貧巾幗勵志班的中職學(xué)校。扶貧巾幗勵志班學(xué)生執(zhí)行“三免三補(bǔ)”的政策,即免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和教材費(fèi),補(bǔ)生活費(fèi)、校服費(fèi)和到校路費(fèi)。同時,每名學(xué)生每年給予4 000元的補(bǔ)貼,連續(xù)補(bǔ)貼兩年,實(shí)習(xí)后第三年推薦就業(yè)單位。

    “兩廣”對口幫扶職業(yè)教育始于2014年11月。2014年11月5日,廣東、廣西兩省(區(qū))扶貧辦簽署《廣東對口幫扶廣西職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議》,采取廣東招生培養(yǎng)模式和廣西“2+1”模式,培養(yǎng)廣西農(nóng)村貧困家庭初中和高中畢業(yè)生,提高他們的職業(yè)能力、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。2015—2020年,廣東職業(yè)(技工)院校每年招收廣西農(nóng)村貧困家庭初中和高中畢業(yè)生1 000名,學(xué)生畢業(yè)后可選擇在廣東就業(yè)。2015年起貧困縣貧困家庭子女應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生在享受國家教育普惠政策和廣西職業(yè)教育補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,再得到經(jīng)費(fèi)資助為6 000元/學(xué)生/學(xué)年,共資助2學(xué)年。兩廣各承擔(dān)3 000元。

    四、廣西雨露計劃政策實(shí)施存在的問題

    (一)重點(diǎn)貧困縣和非重點(diǎn)縣的政策差距較大

    廣西的桂北和桂東不屬于國家連片特困地區(qū),而桂西北地區(qū)是享受西部開發(fā)待遇的國家連片特困地區(qū),享受著邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等各種優(yōu)惠政策,二者在政策支持、資金獲取、人才調(diào)配等方面差距較大,導(dǎo)致非重點(diǎn)縣雨露計劃培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)。

    (二)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏評價體系

    雨露計劃質(zhì)量評價工作必須有一套科學(xué)、客觀、可行的標(biāo)準(zhǔn),究竟是以就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生打分為主,還是以組織專家考評為主,或兩者結(jié)合?是以定量為主還是以定性為主?要建立什么樣的指標(biāo)體系?目前還沒有定論。

    (三)培訓(xùn)內(nèi)容過分重視非農(nóng)專業(yè)知識

    廣西雨露計劃實(shí)施剛開始,考慮到廣西人口多、又比鄰廣東,大部分剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式幾乎就是去廣東打工,于是雨露計劃培訓(xùn)就是為了提高農(nóng)村剩余勞動力的打工技能,容易獲得打工機(jī)會,增加打工收入而設(shè)計的。培訓(xùn)內(nèi)容就是電焊、車工、磨具、電工、理發(fā)、裁縫、家政服務(wù)等?,F(xiàn)在,農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn),其實(shí)農(nóng)村也大有用武之地,但他們沒有相應(yīng)的技術(shù)和資源。例如,百色右江河谷大量種植亞熱帶蔬菜水果,并且有相應(yīng)的加工條件,但很多農(nóng)民卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。

    (四)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對于日益高漲的物價來說明顯偏低,不便調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力參加培訓(xùn)的積極性

    農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教育2013年前資助標(biāo)準(zhǔn)為100元/人次。2014年資助標(biāo)準(zhǔn)為65元/人/天。其中,補(bǔ)助農(nóng)民50元/人/天,補(bǔ)助教師15元/人/天,這些補(bǔ)助杯水車薪,資助作用不大。據(jù)基地學(xué)校反映,在組織動員貧困家庭子女入學(xué)時,家長在對雨露計劃補(bǔ)助政策普遍稱贊的同時也表露出對經(jīng)費(fèi)偏低的不滿。

    五、廣西雨露計劃的實(shí)施對策建議

    (一)重點(diǎn)貧困縣和非重點(diǎn)縣享受雨露計劃的優(yōu)惠政策要合理均衡

    廣西的桂東南和桂北地區(qū)雖然總體經(jīng)濟(jì)狀況較好,自然條件較優(yōu)越,但也有部分縣條件較差,如桂北的資源縣、龍勝縣,柳州的融水縣、融安縣、三江縣條件也很差,但由于不處在國家連片集中貧困帶,所以雨露計劃的資助經(jīng)費(fèi)較少,扶貧政策容易被忽略。要精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)到戶。

    (二)建立雨露計劃培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價體系,做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作

    要合理分配培訓(xùn)資金,保證培訓(xùn)質(zhì)量,必須進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價,建立培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)評價體系是做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作的前提。一是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前設(shè)立的培訓(xùn)專業(yè)制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)考評體系。要結(jié)合社會對人才的要求和人社局制定的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)等級要求制定專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是確定質(zhì)量評價程序,規(guī)范質(zhì)量評價操作行為。三是建設(shè)質(zhì)量評價隊伍,落實(shí)質(zhì)量評價人員。四是扎實(shí)開展培訓(xùn)質(zhì)量評價工作,促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

    (三)要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn)工作

    國家提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,要發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),要大力實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此,農(nóng)村需要大量的會管理、懂經(jīng)營、有技術(shù)的專業(yè)人才。雨露計劃培訓(xùn)工作一定要因勢利導(dǎo),培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)知識,從而達(dá)到培訓(xùn)效果的最佳化和培訓(xùn)效益的最大化。

    (四)適當(dāng)根據(jù)物價水平和當(dāng)?shù)毓べY水平提高資助標(biāo)準(zhǔn)

    切實(shí)解決建檔立卡貧苦家庭子女接受中職教育、高等學(xué)歷教育和貧困農(nóng)戶勞動力接受短期技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。要按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)的技術(shù)要求提供資助,改善培訓(xùn)條件,提高教師薪酬,增加培訓(xùn)教師不斷自我提升的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。

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    (責(zé)任編輯:楊在良)

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