完善甘肅省電商助力精準(zhǔn)扶貧的對策研究

王建強 何建華

[摘 要] 甘肅是國內(nèi)最窮的省份，脫貧任務(wù)十分艱巨。省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢非常明顯，卻受制于交通與信息，無法走出“山大溝深”困境，電商扶貧成為了破解這一矛盾的新希望。通過運用量化SWOT模型對甘肅省電商扶貧所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行分析，運用層次分析法（AHP）判斷各個指標(biāo)的重要性。分析結(jié)果表明甘肅電商助力精準(zhǔn)扶貧雖然受到劣勢的限制，但是優(yōu)勢和機會的力度大于劣勢的力度，在電商扶貧問題上甘肅有一定的實力。由于戰(zhàn)略強度較大（戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=0.555，ρ>0.5），甘肅在面對電商扶貧問題時應(yīng)該采取更加進取的開拓性戰(zhàn)略。并建議完善信息和物流通道的建設(shè)，加快產(chǎn)品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，建立考核機制等，以保持電商運營生命力。

[關(guān)鍵詞] 量化SWOT；AHP；甘肅??；電商扶貧；戰(zhàn)略方向

[中圖分類號] F640 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0037-04

Abstract： Gansu is the poorest province in China， and the task of poverty alleviation is very arduous. The advantages of agricultural products in the province are very obvious， but subject to traffic and information conditions， it cannot get out of the "large mountain and deep ravine" dilemma. Quantitative SWOT model is used to analyze the advantage， weakness， opportunity and threat for Gansu's poverty alleviation by means of e-commerce， and the analytic hierarchy process （AHP） is used to judge the importance of each index. The result of the analysis shows that although e-commerce assisted poverty alleviation in Gansu is limited by the disadvantage， the strength of the advantage and opportunity is greater than the weakness. Gansu has certain strength in helping the poor with e-commerce. Because of the strategic intensity is strong （the strategic intensity coefficient rho =0.555， P > 0.5）， Gansu should adopt a more aggressive pioneering strategy in the face of poverty alleviation by e-commerce. It also suggests improving the construction of information and logistics corridors， speeding up the transformation of production mode and establishing assessment mechanism， so as to maintain the vitality of the operation of e-commerce.

Key words： quantitative SWOT， AHP， Gansu province， poverty alleviation by e-commerce， strategic direction

一、電商扶貧的概念

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)與“三農(nóng)”的關(guān)系日益密切。以互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為契機，運用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，協(xié)助落后貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶依靠本地區(qū)資源稟賦發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟收入的理念開始涌現(xiàn)，電商扶貧的概念由此而生。不同學(xué)者從不同方面、不同側(cè)重點對電商扶貧做了定義。有些學(xué)者從電商與扶貧的關(guān)系進行界定，有的從電商扶貧實施方式界定。主流觀點認(rèn)為，電商扶貧主要是憑借電子商務(wù)，以電子商務(wù)來創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進現(xiàn)有的扶貧開發(fā)理念和績效，其最終作用對象是貧困家庭[1]。

二、甘肅省電商扶貧戰(zhàn)略影響因素分析

（一）甘肅省電商扶貧的優(yōu)勢

1.政府層面：加大政策支持，注重人才培養(yǎng)。2011年汪向東教授呼吁電商扶貧納入國家扶貧重要措施，2014年電商扶貧被國家正式納入了扶貧政策體系，成為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。同年甘肅省委、省政府迅速安排部署，2014年7月甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2015年6月甘肅省商務(wù)廳、工信委、扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃的實施方案》，2015年10月甘肅省商務(wù)廳發(fā)布《甘肅省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃2015-2017》[4]，一系列政策的發(fā)布和實施，推動了甘肅電商扶貧的發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長。于此同時，甘肅注重農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，組織村級電商負(fù)責(zé)人、在職大學(xué)生村官、農(nóng)村淘寶店店主等基層的電商人才進行了培訓(xùn)，省委組織部同時啟動實施了全省“萬名農(nóng)村電商人才培訓(xùn)工程”。

2.企業(yè)層面：民營電商企業(yè)強勢注入。阿里巴巴、京東、蘇寧等民營電商企業(yè)隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而迅速崛起，電子商務(wù)應(yīng)用程度日益深化。2014年，阿里集團召開了“中國首屆縣域經(jīng)濟與電子商務(wù)峰會”，2015年蘇寧已擁有縣級直營服務(wù)站9家，200家鄉(xiāng)鎮(zhèn)加盟店，300-500個村一級聯(lián)絡(luò)站點，進駐甘肅省內(nèi)9市、25縣（區(qū)），在物流配送方面完成了全省覆蓋。

3.農(nóng)戶層面：電子商務(wù)用戶增多，規(guī)模增大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣。目前甘肅省電商用戶的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷增大，覆蓋范圍也逐步向農(nóng)村的廣闊天地擴展，2016年全甘肅移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達到1644.31萬戶，高速增長的互聯(lián)網(wǎng)用戶為電商扶貧提供了廣闊的用戶基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)。

4.產(chǎn)品層面：甘肅農(nóng)產(chǎn)品種類多，品質(zhì)好，產(chǎn)量高。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)好、產(chǎn)量高。百合、蘋果、大棗、枸杞、玫瑰、花椒、核桃等產(chǎn)量在國內(nèi)位居前列，當(dāng)歸、黃芪、黨參等中藥材種植面積達到350萬畝，居全國第一位，有“千年藥鄉(xiāng)”、“天然藥庫”的美譽；作為全國五大牧區(qū)之一，牛羊肉品質(zhì)享譽省內(nèi)外；河西走廊被國內(nèi)外專家學(xué)者公認(rèn)為中國最佳釀酒葡萄栽培生態(tài)區(qū)，已種植釀酒葡萄達14萬畝，生產(chǎn)加工能力超過6萬噸。

（二）甘肅省電商扶貧的劣勢

1.自然環(huán)境方面：地理位置、氣候環(huán)境導(dǎo)致貧困人口多，貧困面廣。甘肅省地處我國西北部，黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯處，平均海拔高，氣候干旱少雨，是國家重點貧困地區(qū)。全省面積45.37萬平方公里，人口2763.65萬人，轄12個市和2個民族自治州、86個縣（市、區(qū)），有54個少數(shù)民族，國家集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣58個，建檔立卡貧困村6220個，建檔立卡貧困戶227萬，是全國最貧困的省份。

2.產(chǎn)品生產(chǎn)方面：甘肅現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點因素的制約。甘肅乃至全國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依靠分散型、小規(guī)模的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，未能實現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)管理，這樣就造成生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不齊、種類不均，導(dǎo)致電商與市場對接過程中難以形成長期穩(wěn)定的供需關(guān)系。

3.配套設(shè)施方面：電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套資金不足。電子商務(wù)對交通條件、農(nóng)產(chǎn)品儲存條件、網(wǎng)絡(luò)信息捕捉等要求較高。甘肅作為西北部的貧困省份，無論從農(nóng)村公路建設(shè)的深度和廣度、還是農(nóng)產(chǎn)品的儲存和配送方面都比較薄弱，導(dǎo)致電子商務(wù)運輸和儲存成本增高，大大限制了電商的發(fā)展。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋工程持續(xù)推進，大部分農(nóng)村已經(jīng)覆蓋到位。但是相較于一般農(nóng)戶，絕大多數(shù)貧困戶個人文化程度不高、發(fā)展不暢、運用網(wǎng)絡(luò)水平低，不懂使用。此外甘肅電商扶貧的專項資金投入仍然不足，同時還存在扶貧資金使用效率低等問題。

4.人才培育方面：高質(zhì)量、專項人才缺乏。電商扶貧的最終操作還是要回歸到具體人員身上，即電商專項人才。貧困地區(qū)農(nóng)民受自身原因的限制，無法熟練的操作電商銷售平臺，只能依靠政府幫扶，自主性不強。農(nóng)村知識人才流出現(xiàn)象凸顯，流出的人才回歸反哺意識弱，進一步導(dǎo)致電商扶貧中高質(zhì)量、專項人才缺乏。此外，依靠政府組織培訓(xùn)大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部等，由于日常工作繁忙，將培訓(xùn)學(xué)到的內(nèi)容無法及時運用，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

（三）甘肅省電商扶貧的機遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為甘肅電商扶貧帶來新機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略把甘肅省從一個內(nèi)陸省份推到了向西開放的前沿陣地，這是一個重大的戰(zhàn)略機遇。這種機遇主要表現(xiàn)在政策優(yōu)惠、資金支持等多個方面。在機遇面前，甘肅省應(yīng)重點抓好交通的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要輻射區(qū)域，甘肅省的各種產(chǎn)業(yè)都面臨著難得的發(fā)展機遇，這對甘肅省的電商扶貧來說是一個非常好的機會[5]。

2.政府對甘肅電商扶貧的重視和支持。近年來，省委、省政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，將電商扶貧作為實施精準(zhǔn)扶貧的重要手段和利用新技術(shù)新模式助推脫貧攻堅的創(chuàng)新舉措，強力推進。全省商務(wù)系統(tǒng)按照省委、省政府決策部署，不斷探索新機制、新路徑、新模式，使全省農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到很大改善?！半]南經(jīng)驗”、“環(huán)縣模式”得到了商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦等國家部委的充分肯定，在全國交流推廣。

（四）甘肅省電商扶貧面臨的挑戰(zhàn)

1.甘肅省貧困類型復(fù)雜、貧困程度嚴(yán)重、貧困人口整體素質(zhì)不高。甘肅省不僅有連片貧困區(qū)，還有分散貧困區(qū)，貧困面積分布不均勻。貧困人口主要分布在甘南、臨夏、隴南、慶陽、平?jīng)黾昂游饕泼穹植紖^(qū)。這些地區(qū)一是貧困程度較為嚴(yán)重，二是貧困類型復(fù)雜多樣。于此同時，貧困人口整體文化素質(zhì)不高，操作電商平臺存在困難，難以有效的開發(fā)人力資源。

2.農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，缺乏品牌效應(yīng)、競爭力不強。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)不足，缺乏市場競爭力。甘肅特產(chǎn)種類多，在本地影響力尚可，但對外影響力弱。同類產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)知名度不高，未樹立品牌影響力，例如甘肅慶陽太白鎮(zhèn)白瓜子的影響力僅限于甘肅本省，在全國的擴散較為局限。

3.甘肅電商扶貧缺乏長效機制，大多數(shù)未能有效的運營。甘肅電商發(fā)展缺乏持續(xù)性，在發(fā)展初期依靠政府的政策支持、資金支持，電商項目發(fā)展迅速，建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)開項目。經(jīng)過幾年發(fā)展，在縣級設(shè)置了電子商務(wù)運營體驗店，在村級開設(shè)了一村一店的模式，但是具體到實際運營當(dāng)中，缺乏長效的管理和激勵機制，銷售量寥寥無幾，基層網(wǎng)店很多名存實亡。

三、基于AHP的甘肅省電商扶貧戰(zhàn)略發(fā)展方向

（一）方法介紹

1.量化SWOT分析法。SWOT分析法是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要變量通過調(diào)查排列出來，并依照矩陣形式排列，然后把各種因素相互匹配加以分析，從中得出相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性[6]。其中S是優(yōu)勢、W是劣勢，O是機會、T是威脅。本課題組采用的量化SWOT模型是是一種改進的模型，將優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅發(fā)生的作用定量化，測算其力度。把所估計的水平定義為強度，則有：優(yōu)勢（或劣勢）的力度=估計強度×估計重要性；機會（或威脅）的力度=估計強度×估計重要性。

2.層次分析法（AHP）。層次分析法（AHP）是一種層次權(quán)重決策分析方法。具體做法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析。該方法是美國薩蒂教授于20世紀(jì)70年代提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。

（二）計算影響因素力度

首先對影響戰(zhàn)略強度的因素進行評分。強度一般分為九級，分別取-4，-3，-2，-1，0，1，2，3，4。我們把機會和優(yōu)勢用正值表示，把威脅和劣勢用負(fù)值表示，絕對值越大表示強度越大。對各個影響戰(zhàn)略強度的因素的評分見表2、表3。

其次，依據(jù)上述戰(zhàn)略影響因素繪制層次結(jié)構(gòu)圖。

“完善甘肅省電商助力精準(zhǔn)扶貧的對策研究”課題組通過實地調(diào)查，向從事電商扶貧領(lǐng)域的政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商從業(yè)者發(fā)出咨詢問卷，搜集到了一些實際的數(shù)據(jù)資料，得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)及如下判斷矩陣：

針對B1來說，與其相關(guān)的戰(zhàn)略因素分別是C1、C2、C3、C4，進行兩兩比較，得到判斷矩陣A：

在Excel中對矩陣A進行運算，結(jié)果如下：

同理，針對B2來說，與其相關(guān)的戰(zhàn)略因素分別是C5、C6、C7、C8，進行兩兩比較，得到判斷矩陣B：

針對B3來說，與其相關(guān)的戰(zhàn)略因素分別是C9、C10、進行兩兩比較，得到判斷矩陣C：

針對B4來說，與其相關(guān)的戰(zhàn)略因素分別是C11、C12、C13進行兩兩比較，得到判斷矩陣D：

最后，根據(jù)上述因素強度與重要性的結(jié)果。對于電商扶貧而言，其戰(zhàn)略因素優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)比重相等，各占0.25，計算力度，結(jié)果如下：

（三）戰(zhàn)略方向的判斷

對戰(zhàn)略四邊形涉及的數(shù)據(jù)進行運算得到：

根據(jù)戰(zhàn)略方位角θ識別戰(zhàn)略類型，戰(zhàn)略系數(shù)ρ判斷戰(zhàn)略強度，在戰(zhàn)略類型與戰(zhàn)略強度譜坐標(biāo)系中，坐標(biāo)（ρ，θ）=（0.555，19.7°），形成以方位角為，戰(zhàn)略系數(shù)為的戰(zhàn)略向量。根據(jù)θ=19.7°，與表5對應(yīng)，說明甘肅電商扶貧問題中，雖然受到劣勢的限制，但是優(yōu)勢和機會的力度大于劣勢和威脅的力度，在電商扶貧問題上甘肅有一定的實力，應(yīng)該選擇開拓性戰(zhàn)略，利用外部各種機會、克服自身固有劣勢。由于戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=0.555（ρ>0.5），強度較大，所以甘肅在面對電商扶貧問題時應(yīng)該采取更加進取的戰(zhàn)略措施。

四、甘肅省電商扶貧戰(zhàn)略的幾點建議

甘肅省電商扶貧戰(zhàn)略需要考慮的內(nèi)容廣而雜，從甘肅省電商扶貧面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)四個方面考慮，選取戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，運用層次分析法，判斷甘肅省電商扶貧應(yīng)該采取進取型戰(zhàn)略。在此分析的結(jié)果上，提出幾點建議，希望對政府有所幫助：（1）完善信息和物流通道的建設(shè)；（2）加快產(chǎn)品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品品牌樹立；（3）專項人才培養(yǎng)更加實用化、精準(zhǔn)化；（4）建立更加牢固的組織保障；（5）尊重市場導(dǎo)向，建立考核機制，保持電商運營生命力。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]