高等職業(yè)院校建立全過程預(yù)算績效管理模式的探討

郭銳

[摘 要]我國政府正在積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理改革，將績效理念植入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理從事前到事后全過程的績效評價與監(jiān)督。目前，我國高等職業(yè)院校的預(yù)算管理還存在諸多問題，所以要順應(yīng)改革發(fā)展形勢，全面提高預(yù)算管理水平，這將成為職業(yè)院校提升自身管理水平的必由之路。筆者結(jié)合高等職業(yè)院校的特點(diǎn)，提出建立全過程預(yù)算績效管理模式，旨在切實(shí)提高學(xué)院的資金使用效率和管理水平。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校；預(yù)算；績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.003

[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-000-02

0 引 言

目前，高等職業(yè)院校的發(fā)展已經(jīng)形成了一定規(guī)模，其經(jīng)費(fèi)來源多元化，財務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中國家財政資金投入依然是資金的重要來源。由于發(fā)展歷史較短，大多數(shù)高職院校的預(yù)算管理中還存在諸如“重分配、輕管理、重支出、輕績效”等問題，導(dǎo)致資金短缺與使用效率低的矛盾日益突顯。目前，我國政府正在積極推進(jìn)全過程的預(yù)算績效管理改革，對財政支出全面實(shí)行預(yù)算績效管理，也就是說財政預(yù)算管理已經(jīng)由加強(qiáng)支出的規(guī)范性向重視支出的有效性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，講求績效、優(yōu)化資源配置、提高資金支出效益也一直是預(yù)算管理的重要職能。因此，筆者認(rèn)為高職院校要順應(yīng)國家預(yù)算管理改革的形勢，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)融合績效管理，采用科學(xué)的手段，以績效評價為核心，突出強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和資金使用效率，進(jìn)而解決當(dāng)前預(yù)算管理中出現(xiàn)的種種問題。

1 預(yù)算績效管理的相關(guān)概念

預(yù)算績效管理是我國預(yù)算管理過程中產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種全新的預(yù)算管理模式，是將預(yù)算管理和績效管理兩種管理手段有機(jī)結(jié)合，在借鑒國外績效預(yù)算的基礎(chǔ)上，將績效理念植入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理從事前到事后全過程的績效評價與監(jiān)督的管理模式。預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的效率和責(zé)任，其本身屬于預(yù)算管理的范疇，與傳統(tǒng)預(yù)算管理在本質(zhì)上是一致的。

2 高等職業(yè)院校建立預(yù)算績效管理模式的策略

2.1 構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理框架

高職院校要在傳統(tǒng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，將績效管理貫穿到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理閉環(huán)模式，如圖1所示。

2.1.1 制定績效目標(biāo)與預(yù)算編制環(huán)節(jié)

目前，我國高職院校在預(yù)算管理中的預(yù)算資金投入缺乏依據(jù)，資金投入或多或少都存在比較隨意和盲目的情況。全過程預(yù)算績效管理模式就是要以制定績效目標(biāo)作為起點(diǎn)，績效目標(biāo)將作為預(yù)算管理進(jìn)行事中和事后監(jiān)控的主要依據(jù)。在這個環(huán)節(jié)，高職院校首先要明確預(yù)算績效管理中績效目標(biāo)的基本內(nèi)容，就是要緊密結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃制定長期的績效目標(biāo)，按照事業(yè)發(fā)展不同時期的要求，將長期績效目標(biāo)分解成各年度的績效目標(biāo)。每個資金使用部門要圍繞學(xué)院年度績效目標(biāo)結(jié)合各自職能分工和發(fā)展計劃，申請年度預(yù)算資金時提出明確的預(yù)算目標(biāo)，形成“要錢報目標(biāo)”的預(yù)算方式?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)能夠清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果，以績效指標(biāo)予以量化?？冃е笜?biāo)要兼顧效率和效益，盡量清晰、合理、可行，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面制定，便于反映和衡量預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算編制是在確定績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所有的預(yù)算資金安排都要有明確的績效目標(biāo)，建立“用錢要問效”的預(yù)算管理理念。預(yù)算編制質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響高職院校的預(yù)算管理水平，預(yù)算編制工作不是一個部門能夠完成的，需要全員參與，各職能部門之間進(jìn)行充分、有效溝通，學(xué)院統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。預(yù)算編制時要梳理資金支出的性質(zhì)，將完成日常工作、保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金預(yù)算支出納入基本支出預(yù)算管理，將完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的資金預(yù)算支出納入項(xiàng)目支出預(yù)算管理。基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算構(gòu)成高職院校的整體預(yù)算。

2.1.2 預(yù)算執(zhí)行與績效監(jiān)控環(huán)節(jié)

這是預(yù)算績效管理的中間環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的具體實(shí)施環(huán)節(jié)。職業(yè)院校要在預(yù)算框架下開展工作，同時在預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上增加績效跟蹤監(jiān)控的內(nèi)容，包括對預(yù)算執(zhí)行情況和對預(yù)算績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)情況實(shí)施控制和管理。實(shí)時分析績效目標(biāo)的完成情況，即對預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)的完成情況以及為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)采取的管理措施、工作方法進(jìn)行檢查，監(jiān)控績效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程和資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，及時糾正偏差，保障預(yù)算績效管理能夠順利進(jìn)行。在此環(huán)節(jié)頗為重要的是要利用信息技術(shù)建立有效的信息收集系統(tǒng)，健全跟蹤、分析、反饋和報告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)控有效運(yùn)行。

2.1.3 預(yù)算監(jiān)督與績效評價環(huán)節(jié)

在這一環(huán)節(jié)中，高職院校不僅要對預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度和使用方向，以及資金支出的合法合規(guī)性實(shí)施傳統(tǒng)意義上的預(yù)算監(jiān)督，還要對預(yù)算支出的績效情況進(jìn)行評價。目前，高職院校普遍對績效評價認(rèn)識不足，僅對預(yù)算支出的合規(guī)性進(jìn)行評價，很少涉及投入產(chǎn)出的績效問題，即使涉及也范圍過窄，沒有構(gòu)建一套完整的預(yù)算和績效評價指標(biāo)體系，無法全面、科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算績效評價。這一環(huán)節(jié)中引入的績效評價環(huán)節(jié)正是預(yù)算績效管理模式的重點(diǎn)和中心所在，是對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)型、效率性和效益性做出客觀、公正的評價，包括基本支出績效評價、項(xiàng)目支出績效評價和學(xué)院整體支出績效評價，其中應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出的績效評價作為重點(diǎn)。高職院校實(shí)施績效評價首先要建立一套合理可行、符合自身管理要求的績效評價指標(biāo)體系，定量評價指標(biāo)和定性評價指標(biāo)相結(jié)合，兼顧效益性、效率性和滿意度等方面，科學(xué)合理地運(yùn)用一種或多種方法進(jìn)行績效評價?？冃гu價結(jié)果要形成完整的績效評價書面報告，便于管理層掌握學(xué)院資金的使用情況和學(xué)院績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

2.1.4 績效評價結(jié)果反饋與運(yùn)用環(huán)節(jié)

本環(huán)節(jié)是全過程預(yù)算績效管理的“落腳點(diǎn)”。高職院校對績效評價結(jié)果進(jìn)行反饋和運(yùn)用的情況，直接關(guān)系預(yù)算績效管理工作的成敗。因此，高職院校一方面要重視績效評價結(jié)果的反饋，便于部門查找問題，進(jìn)一步完善和改進(jìn)工作，另一方面重在運(yùn)用績效評價結(jié)果，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，即：與學(xué)院下一年度的預(yù)算編制掛鉤，以績效評價結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善下一年度的績效目標(biāo)，更合理地安排下一年度的預(yù)算資金；與學(xué)院日常管理掛鉤，根據(jù)績效評價結(jié)果反映出來的問題，診斷單位內(nèi)部的管理問題，健全和完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步提高管理水平；與學(xué)院問責(zé)與整改制度掛鉤，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制，做到責(zé)權(quán)對等，對資金使用低效或無效等情況，追究部門或個人的責(zé)任，督促責(zé)任部門落實(shí)整改，對績效顯著的部門給予獎勵。

2.2 完善預(yù)算績效管理的配套措施

（1）制度建設(shè)。高職院校要按照預(yù)算績效管理模式的框架，從學(xué)院層面建立各個預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管理制度，并與現(xiàn)行制度有效銜接，形成完整的預(yù)算績效管理制度體系，同時完善配套制度建設(shè)，從制度上保障全過程預(yù)算績效管理順利實(shí)施。

（2）組織管理。首先，按照預(yù)算資金的分配、使用、監(jiān)督和審計等環(huán)節(jié)，職業(yè)院校要明確劃分學(xué)院各職能部門在預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，由學(xué)院牽頭組織財務(wù)、審計、人事和資產(chǎn)等相關(guān)部門成立專門的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室作為專門負(fù)責(zé)績效監(jiān)督、評價和問責(zé)的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門依職能完成相應(yīng)的預(yù)算績效管理工作。第二，按照“三重一大”集體決策的原則，學(xué)院績效目標(biāo)和學(xué)院預(yù)算審批要由職業(yè)院校最高決策機(jī)構(gòu)審批通過。預(yù)算執(zhí)行按照從下到上的分級審批制度實(shí)施。

（3）隊伍建設(shè)。職業(yè)院校要在全院范圍內(nèi)深入宣傳績效理念，提高全員對全過程預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識。多層次、多樣化地組織關(guān)于預(yù)算績效管理的培訓(xùn)，提高員工的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（4）信息化建設(shè)。預(yù)算績效管理工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，職業(yè)院校要利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)庫，對預(yù)算績效管理中的信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計、匯總、分析和共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的及時、準(zhǔn)確、透明、公開，有利于推行預(yù)算績效管理工作并提高工作效率，同時也有利于職工監(jiān)督預(yù)算管理工作。

3 結(jié) 語

預(yù)算績效管理體現(xiàn)了以績效為中心的管理模式，這是我國政府當(dāng)前和未來一段時期預(yù)算管理和改革的重點(diǎn)。實(shí)施全過程的預(yù)算績效管理，將有效提高資金的使用效率，也將是高等職業(yè)院校管理改革的必由之路。

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