溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化影響研究

蔡晶波　孫嘉遙　張妍

[摘 要]在信息不對(duì)稱的年代，溫州市作為第一批率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的城市，生產(chǎn)、批發(fā)都在全國(guó)勇立潮頭，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)也是全國(guó)的領(lǐng)頭羊，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，“溫州模式”全國(guó)聞名。但是，隨著全國(guó)各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)卻逐步弱化，城市轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸。作為全國(guó)最早發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程非常典型，如今“溫州模式”面臨的問題也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的共性問題，因此研究溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化的表現(xiàn)、影響和應(yīng)對(duì)策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文著重從溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化的表現(xiàn)入手，分析其產(chǎn)生的影響以及提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)弱化；溫州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.050

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）14-0-02

溫州市地少人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新中國(guó)成立以來(lái)一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)。以改革開放為契機(jī)，溫州市經(jīng)濟(jì)從“家庭工業(yè)”開始走上了飛躍式發(fā)展的道路，掛戶經(jīng)營(yíng)、家庭雇工經(jīng)營(yíng)、專業(yè)市場(chǎng)和股份合作制企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽，見證了溫州市所有制結(jié)構(gòu)的變化，專業(yè)市場(chǎng)的形成、貿(mào)易的繁榮發(fā)展、出口額爆發(fā)式增長(zhǎng)和外貿(mào)依存度逐年增高，見證了溫州改革試驗(yàn)區(qū)開拓創(chuàng)新的勇氣和智慧。溫州市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)全國(guó)其他城市，形成了以小微企業(yè)為主體、區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展特征。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)驚人的發(fā)展速度取決于溫州人敢為人先的創(chuàng)新精神、靈活的體制優(yōu)勢(shì)、配套的產(chǎn)業(yè)集群、活躍的專業(yè)市場(chǎng)及由遍布海內(nèi)外溫州人形成的龐大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。但是，隨著周邊城市崛起、全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化趨勢(shì)明顯。

1 溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱化的表現(xiàn)

在全國(guó)各地向溫州市學(xué)習(xí)的浪潮中，各地經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，小商品市場(chǎng)供求關(guān)系不斷演變，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。但是，溫州市卻放慢了改革的腳步，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)從優(yōu)勢(shì)凸顯到優(yōu)勢(shì)弱化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化

第一，體制優(yōu)勢(shì)弱化，投資吸引力不足。進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)各地政府轉(zhuǎn)變觀念，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，“大市場(chǎng)、小政府”模式不再是溫州市獨(dú)有，紹興、金華等城市后來(lái)居上。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力下降。產(chǎn)能過(guò)剩是全國(guó)性的發(fā)展問題，溫州市也不例外。表面上是消費(fèi)疲軟、需求不足，實(shí)際上是供給端和需求端存在結(jié)構(gòu)性失衡。第三，傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)衰落，遭遇電子商務(wù)沖擊。溫州市的專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量雖多，規(guī)模卻不大，在義烏小商品市場(chǎng)興起后，溫州市的專業(yè)市場(chǎng)逐漸衰落、消失，僅存的幾個(gè)專業(yè)市場(chǎng)也淪為平庸，特色優(yōu)點(diǎn)不鮮明。第四，資本外逃嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。一方面，資本跨區(qū)域流動(dòng)活躍，溫州人的優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成溫州的優(yōu)勢(shì)，溫州大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)外遷。另一方面，溫州的民間資本熱衷于投資礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等投資小、收益高、回本快的行業(yè)，這不僅增加了企業(yè)融資的困難，更讓民營(yíng)企業(yè)的資金鏈處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，隨時(shí)可能斷裂。

1.2 成本優(yōu)勢(shì)弱化

第一，用地指標(biāo)緊缺，土地價(jià)格日益昂貴。溫州市工業(yè)土地除土地出讓金外，還須負(fù)擔(dān)耕地稅、工業(yè)用地履約保證金、城市建設(shè)規(guī)劃費(fèi)和土地使用稅等多項(xiàng)費(fèi)用，每畝（1畝≈667 m2）土地的合計(jì)成本約70萬(wàn)元。而與溫州臨近的省、市，如江西省，對(duì)進(jìn)駐的一般性工業(yè)項(xiàng)目，地價(jià)低廉，并免收綜合配套費(fèi)；麗水市招商引資的土地價(jià)格也很低。第二，勞動(dòng)力成本上升，人口紅利消失。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化無(wú)疑令溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寒冬雪上加霜。第三，稅收環(huán)境在全國(guó)范圍失去優(yōu)勢(shì)。在溫州經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境惡化的背景下，不少企業(yè)反映溫州稅收負(fù)擔(dān)未減反增。溫州的稅收更多是按“計(jì)劃”“指標(biāo)”收取，未能充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況。第四，物流成本持續(xù)走高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。溫州的物流企業(yè)數(shù)量多、分布散、管理亂，缺乏龍頭企業(yè)和良好的規(guī)劃。

1.3 要素優(yōu)勢(shì)不足

第一，土地資源嚴(yán)重不足。溫州市的特點(diǎn)是“七山二水一分田”，山地多，平原少，可利用發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)的土地十分有限。主城區(qū)可開發(fā)利用的土地已經(jīng)不多，如果不及時(shí)騰籠換鳥，驅(qū)逐土地效益低下的企業(yè)，引進(jìn)效益好、污染少的企業(yè)，以畝產(chǎn)論英雄，土地資源將越來(lái)越緊張。第二，資金緊張問題嚴(yán)峻。資本不足在一定程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本擴(kuò)張，不利于投入再生產(chǎn)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是小微企業(yè)，可恰恰是中小企業(yè)最難獲得銀行的貸款，銀行更青睞國(guó)企和大型企業(yè)。第三，高端人才十分緊缺。溫州的高端人才不僅數(shù)量少，還呈現(xiàn)出高端人才不斷流失的趨勢(shì)。此外，除了土地、資本、人才這3大主要要素，生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、有效投資、電力水費(fèi)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等要素矛盾也制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各項(xiàng)要素的不足，一方面限制了溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面無(wú)法為溫州招商引資提供有力支撐，要素優(yōu)勢(shì)不足亟待解決。

2 溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱化產(chǎn)生的影響

隨著周邊城市崛起、全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部分或者整體外遷、本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、城市轉(zhuǎn)型遭遇瓶，溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)不容樂觀。

2.1 產(chǎn)業(yè)部分甚至整體外遷

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化，對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力減弱，在利益驅(qū)動(dòng)下，溫州市企業(yè)逐步向外搬遷，主要集中在西部和東南亞，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻?！敖?0年來(lái)，溫州市本地現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和整體外遷企業(yè)對(duì)外累計(jì)投資額超過(guò)1 000億元，主要集中在服裝、鞋業(yè)、塑料制品等行業(yè)?！?/p>

2.2 溫州本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

溫州先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。在核心技術(shù)的研發(fā)能力上，溫州市僅有幾家企業(yè)大力投入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，整合的技術(shù)資源還僅限于國(guó)內(nèi)技術(shù)，還沒有延伸到國(guó)際前沿技術(shù)，技術(shù)研發(fā)能力還處于跟跑階段，科技型企業(yè)發(fā)展情況堪憂。雖然申請(qǐng)專利數(shù)量近年來(lái)一直在上升，但內(nèi)生驅(qū)動(dòng)研發(fā)，能實(shí)質(zhì)性提升企業(yè)生產(chǎn)力的少。

2.3 溫州城市轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化使溫州市城市魅力下降，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才的吸引力也相應(yīng)減弱，城市轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化后，溫州市經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。一般公共預(yù)算收入減少，一般公共預(yù)算支出也只能相應(yīng)縮減。因此，政府對(duì)城市建設(shè)的投入和公共服務(wù)的供給十分有限，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際化都市建設(shè)緩慢，城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型都遭遇瓶頸。

3 提升溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的策略

制約溫州市企業(yè)發(fā)展的困難越來(lái)越多，問題越來(lái)越嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)資料顯示：稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、訂單不足、成本上升過(guò)快，成為3大主要困難；融資困難、用工緊張，能源、原材料價(jià)格波動(dòng)加劇這些全國(guó)性的企業(yè)發(fā)展問題，溫州市也形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)商環(huán)境和溫州市企業(yè)遇到的困難，其中不乏企業(yè)自身的原因，但政府發(fā)揮的作用有限是不容忽視的重要因素。為此，政府有必要消除體制性障礙，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，營(yíng)造投資軟環(huán)境，以促進(jìn)溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 加快政府體制改革，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

破除體制性障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取締不必要的限制，讓民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)要素整合，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分市場(chǎng)化。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際化，打造外貿(mào)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)回歸，打造公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。緊跟電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，完善電子商務(wù)配套設(shè)施。在政策上，更多向中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜；在產(chǎn)業(yè)布局上，要構(gòu)建“研究院—孵化器—產(chǎn)業(yè)園（加速器）”的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)，并且要有預(yù)留空間的前瞻性，合理規(guī)劃，勇于改革創(chuàng)新，打造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，借助信息化手段，進(jìn)行效能革命，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，同時(shí)建立多元化的企業(yè)家培訓(xùn)制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理體制改革。

3.2 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

第一，加強(qiáng)政策落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，抓企業(yè)孵化器建設(shè)，培育科技型企業(yè)。第二，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為溫州培育科技型企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立考評(píng)機(jī)制，精準(zhǔn)提供政策支持；提升研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。第四，補(bǔ)齊科研機(jī)構(gòu)小、知名高校少的短板，搭建平臺(tái)，利用全國(guó)和世界的科研網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 發(fā)揮溫州特色優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

第一，發(fā)揮政府的政策主體作用，解決要素制約，要積極引進(jìn)人才，加大土地指標(biāo)清理，大力拓展土地空間，創(chuàng)新融資方式，為優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取資金支持。第二，整合各類資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，在工業(yè)方面，著力打造動(dòng)態(tài)、開放的現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合體。第三，在農(nóng)業(yè)方面，創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸；在服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，加大消費(fèi)增量，變革要素驅(qū)動(dòng)模式，探索溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。第四，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，變要素驅(qū)動(dòng)為“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)、設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)，理性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)培育，充分挖掘溫州市各縣市區(qū)的本土優(yōu)勢(shì)，打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。

注：張妍，通訊作者