以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領新時代村莊規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展

李東來

摘要：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路，是切合我國國情、具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大國家戰(zhàn)略之一寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強國邁進所作出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了農(nóng)村改革的方向和重點，成為新時代農(nóng)村現(xiàn)代化的綱領和遵循。

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義和路徑選擇

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，以及農(nóng)村自身的發(fā)展變化，已經(jīng)到了需要對“三農(nóng)”工作整體思路進行更新升級的階段。在過去的幾十年間，國家在解決農(nóng)業(yè)問題，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但面臨新形勢，依然延續(xù)過去思路做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，顯然戰(zhàn)略高度不夠。黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大抉擇，這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要推進這一戰(zhàn)略，解決好城鄉(xiāng)二元結構矛盾，土地、資本等資源要素市場化配置問題，破除城鄉(xiāng)二元體制機制藩籬、推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源配置均衡發(fā)展，科學合理的規(guī)劃是重要抓手。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)

振興鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村當前還存在很多問題。比如對鄉(xiāng)村的投入不足和不平衡，由于缺乏協(xié)調(diào)，項目存在重復建設、互相沖突的問題;發(fā)展建設缺乏長效機制，模仿城市的做法使鄉(xiāng)村環(huán)境和生活遭受沖擊和破壞;存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉化增值率依然偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱等等。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑策略

2017年底的中央農(nóng)村工作會議提出鄉(xiāng)村振興的目標任務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個具有重大全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家的七大戰(zhàn)略之一，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引為抓手落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以改革勇氣和創(chuàng)新精神，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。

一是要切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略核心是加強規(guī)劃的頂層設計，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃事關城鄉(xiāng)發(fā)展的未來走向，尤其是城鄉(xiāng)二元差異較大、鄉(xiāng)村基礎相對薄弱的地區(qū)，更需要有科學合理的規(guī)劃引領來促進城鄉(xiāng)融合。規(guī)劃部門必須提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認識，在提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、綜合性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫，切實承擔起建設美麗鄉(xiāng)村的使命。要創(chuàng)新規(guī)劃理念，放大規(guī)劃格局，突出問題導向，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領調(diào)控作用，擴大規(guī)劃地域覆蓋面，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實行嚴格的生態(tài)資源保護制度，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)全區(qū)域規(guī)劃，為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、土地合理節(jié)約利用提供科學的引導。

二是要以“多規(guī)合一”為抓手，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立縣（市）人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機制。要開展規(guī)劃體制改革探索，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃"多規(guī)合一"，形成新農(nóng)村建設的“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

三是要切實加強產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心要義，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要通過科學合理的規(guī)劃手段，讓好的資源要素向“三農(nóng)”流動，通過規(guī)劃的引領來實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新。作為規(guī)劃部門，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，關鍵是要調(diào)整政策的著力點，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)融合和提高支農(nóng)效能上，做好“融合”和“引入”兩篇文章。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，立足鄉(xiāng)村資源，讓鄉(xiāng)村基礎產(chǎn)業(yè)單體盡可能融合進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成合力，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。要通過具有差異化競爭力的產(chǎn)業(yè)單體以點帶面，采用孵化、獎勵等方式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的招引作用，引導資源更多地投向“三農(nóng)”。要加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是要切實推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置。要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，以農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（“三權分置”）為契機，促進農(nóng)村土地的流轉和收益。創(chuàng)新農(nóng)村金融政策，推動金融資本向農(nóng)村流動。推動城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)創(chuàng)造和積累的資本下沉到農(nóng)村，推動企業(yè)下鄉(xiāng)，推動科技、管理、勞動力等要素下鄉(xiāng)。深化戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新，促進人才自由流動，尤其是激勵和吸引農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是要切實提升農(nóng)村基本公共服務水平，保障農(nóng)民基本權益。鄉(xiāng)村振興不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟融合，也體現(xiàn)為基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境。在實施基礎設施發(fā)展上，運用規(guī)劃手段，大力推行道路、水系、電力、給水、排水、通訊、天然氣等基礎設施的網(wǎng)路連通，通過打通各類資源流通渠道，形成城鄉(xiāng)完整的資源流動路網(wǎng)，提高通達性，逐步消除鄉(xiāng)村基礎設施建設盲區(qū)。要以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，形成縣域城鄉(xiāng)全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍圖，共促共建美好鄉(xiāng)村。

結束語：全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我國未來的發(fā)展?jié)摿Α⒖臻g和機遇也在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。因此，把鄉(xiāng)村振興作為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標既具有現(xiàn)實必要性，又有現(xiàn)實可行性。

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