向海經(jīng)濟：從理論到實踐

許雪芳 王旦

【摘要】向海經(jīng)濟是一個全新的戰(zhàn)略性概念，是新時代背景下提出的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，對孕育新產(chǎn)業(yè)、引領新增長，深化對外開放格局和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。相較于已有的“港口經(jīng)濟”“海洋經(jīng)濟”“藍色經(jīng)濟”“海陸經(jīng)濟一體化”等而言，向海經(jīng)濟不僅是以海洋為載體，而且強調(diào)了以海洋為導向，在戰(zhàn)略層面上引領經(jīng)濟活動要“向海上轉移”，更具有明顯的政策引導性和要素驅動性。

【關鍵詞】向海經(jīng)濟? 海洋經(jīng)濟? 對外開放

【中圖分類號】F207? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.016

海洋是人類生存和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源與戰(zhàn)略空間，是世界沿海經(jīng)濟體參與經(jīng)濟全球化、融入全球經(jīng)濟體系的重要途徑。世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全球經(jīng)濟總量中約60%來自各經(jīng)濟體的港口海灣地帶及直接腹地，可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟成為世界各國經(jīng)濟增長的新引擎、新動力，由此，世界沿海國家都十分注重發(fā)展以海洋為載體和紐帶的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟。我國是海陸兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?，近年來，隨著“一帶一路”倡議、“海洋強國”等重大戰(zhàn)略的部署實施和持續(xù)推進，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展邁入新的歷史起點。2017年4月，習近平總書記在考察廣西時首次提出，要“打造好向海經(jīng)濟”“寫好新世紀海上絲路新篇章”。向海經(jīng)濟概念和思想悄然興盛，較之“海洋經(jīng)濟”“海陸經(jīng)濟一體化”等概念有著更為豐富深刻的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，亟待從理論和實踐兩方面深入探討。

向海經(jīng)濟發(fā)展的必要性

中國海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟引擎作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國海洋經(jīng)濟總量達83415億元，[1]占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%，吸納涉海就業(yè)人員3684萬人，為國內(nèi)貢獻了4.75%的就業(yè)。然而長期以來，我國對海洋資源采取粗放式、掠奪式的開發(fā)與利用，海洋經(jīng)濟發(fā)展存在對經(jīng)略海洋認識有待深入，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、缺乏科技創(chuàng)新支撐能力，海洋資源供給與環(huán)境保護壓力比較大，陸海統(tǒng)籌缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與整體設計等問題。[2]21世紀以來，全球經(jīng)濟增長勢頭趨緩，國際經(jīng)濟政治形勢錯綜復雜，國內(nèi)長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，在這一現(xiàn)實背景下，發(fā)展向海經(jīng)濟極具必要性。

首先，向海經(jīng)濟是突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。新世紀以來，陸域資源開發(fā)利用趨緊，迫切需要尋找維持全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的增長源泉。與此同時，伴隨著科學技術迅速發(fā)展和各國海洋戰(zhàn)略意識的增強，由海洋資源開放、利用與保護帶來的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵策略和前沿領域，通過陸海資源統(tǒng)籌、聯(lián)動協(xié)調(diào)，優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率，衍生國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增長極，推動國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

其次，發(fā)展向海經(jīng)濟有助于我國建設海洋強國，形成全面開放的新格局。隨著世界各國布局海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全球形成了以海權與海洋資源爭奪為主的地緣政治新格局，我國也迫切需要不斷梳理海洋經(jīng)濟發(fā)展思路。歷代中央領導集體從海洋維權到海洋開發(fā)視角，持續(xù)深化和豐富海洋思想。特別是習近平總書記提出了“加快建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)建設海洋強國要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，使海洋經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟的新增長點，海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，當前我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟動能的攻堅期，國家從戰(zhàn)略層面提出了“一帶一路”倡議、“海洋強國”戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、供給側結構性改革、構建人類命運共同體等，均旨在進一步擴大經(jīng)濟開放程度，而向海經(jīng)濟則成為這些政策實施的重要抓手。應大力發(fā)展向海經(jīng)濟，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互動的全面開放新格局，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

最后，向海經(jīng)濟是維護國家安全、爭取國家海洋權益的客觀要求。發(fā)展向海經(jīng)濟必然要求提高科學基礎與創(chuàng)新發(fā)展支撐能力，這就迫使國家不斷完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展如海洋探測技術、衛(wèi)星導航、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，直接影響國防管理的現(xiàn)代化，同樣也可以增強我國在國際事務中的話語權，有助于我國在公?？臻g利用、科學研究、國際資源開發(fā)等方面的海洋權益維護，促進國際深度合作。

發(fā)展向海經(jīng)濟的對策建議

發(fā)展向海經(jīng)濟是國家高質(zhì)量發(fā)展、形成全面開放新格局、維護國家安全的重要抓手和途徑。當前發(fā)展向海經(jīng)濟，應遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從以下方面予以推進。

一是增強海洋意識。美國、日本等國都非常注重海洋意識的培育。樹立正確的海洋強國意識，加強海洋觀念宣傳尤為重要。首先，加強全民海洋意識宣傳教育和文化建設，通過電視、報刊、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)與新興新聞媒體平臺宣傳海洋文化、海洋知識與海洋工作，增強公眾建設海洋強國的使命感和責任感。其次，加強海洋文化建設，將綠色、開放、共享的現(xiàn)代海洋觀點根植于傳統(tǒng)民族文化，提升全民海洋科學文化素養(yǎng)。最后，依托形式多樣、內(nèi)容新穎的活動來提高公眾海洋意識，開展以教材、課堂和校園為載體的海洋基礎知識教育，實施全民海洋科普的社會教育，依托涉海公共服務體系建設、海洋文化遺產(chǎn)普查和保護活動等提升全民海洋意識。

二是加強向海經(jīng)濟戰(zhàn)略管理。向海經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略管理有助于海洋經(jīng)濟向高度、深度、廣度發(fā)展。首先，注重創(chuàng)新向海經(jīng)濟管理體制機制，完善由國家引導、地區(qū)差異互補發(fā)展的綜合管治合作的體制機制，提升綜合管控能力和創(chuàng)新服務水平，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護等，為向海經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。其次，加強頂層設計，重視對向海經(jīng)濟相關規(guī)劃與戰(zhàn)略決策的整體部署、制定和實施，加強對向海經(jīng)濟發(fā)展的指導部署與綜合管理，改善政策環(huán)境，適時出臺相應法律制度為相關政策落地保駕護航。再次，以新發(fā)展理念為指導，不斷探索涉海資源開發(fā)利用、生態(tài)保護、安全維穩(wěn)等新途徑和新模式，統(tǒng)籌近岸、近海、深海、遠洋等的發(fā)展，加強對海洋人才培育、海洋科技發(fā)展等核心海洋工作的研究與部署，促使海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。最后，宏觀上構建全方位、多層次、復合型的海洋合作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃涉海基礎設施，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡，推動地區(qū)間陸海合作“銜接共享”，維護海洋權益與國家安全，促進沿海地區(qū)開放開發(fā)。

三是強化產(chǎn)業(yè)興海。海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對壯大海洋經(jīng)濟尤為重要。首先，加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉型升級與結構調(diào)整。一方面，依托技術更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈衍生來優(yōu)化升級以海洋資源開發(fā)利用為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè);另一方面，培育與壯大海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋金融等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高附加值、高效益的高端產(chǎn)業(yè)延伸。此外，依托培育涉海龍頭企業(yè)和成長型新型企業(yè)來增強海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。其次，注重海洋產(chǎn)業(yè)空間布局與管理。一方面，注重海洋與腹地的產(chǎn)業(yè)布局的互補與協(xié)同，借助國家和區(qū)域層面規(guī)劃手段進行產(chǎn)業(yè)布局;另一方面，優(yōu)化相鄰沿海地帶的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，突出區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化定位與發(fā)展，避免產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭局面，依托現(xiàn)有臨海沿海地區(qū)，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。最后，注重陸海統(tǒng)籌，推動陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟要素流通、資源互補、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，通過強陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展來提升陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的相互拉動作用。

四是促進科技強海。創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉，提高海洋經(jīng)濟的科技基礎與支撐能力尤為重要。首先，注重向?？萍既瞬排嘤c引進，特別是注重培育現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展國際化人才等。各大高校增設海洋經(jīng)濟發(fā)展相關專業(yè)，走系統(tǒng)化培育方向。重視具有創(chuàng)新能力的海洋人才團隊和人才階梯建設，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展人才支撐能力;加強涉海產(chǎn)業(yè)關鍵技術、重點領域等重大專項攻關，形成“政府（行業(yè)）—企業(yè)—高?！被?、產(chǎn)學研融合的科研攻關模式，強化交流與合作，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展新技術。其次，構建海洋科技展示平臺和海洋科技國際交流合作長效機制，大力推進海洋科技技術成果培育、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進向海經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。最后，強化涉海基礎設施建設，包括涉?？萍紙@區(qū)、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉?；ヂ?lián)互通基礎設施等，促進向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是改善發(fā)展環(huán)境，強化金融支持。打造良好的發(fā)展環(huán)境對向海經(jīng)濟發(fā)展至關重要。搭建和整合海洋信息數(shù)據(jù)共享服務平臺、海洋科技創(chuàng)新知識服務平臺、海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、海洋運輸聯(lián)動平臺等，完善相關服務體系，為向海經(jīng)濟提供平臺支撐。正確處理政府與市場的關系，創(chuàng)新海洋市場體系，充分發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，調(diào)動微觀企業(yè)主體的活力。優(yōu)化營商環(huán)境，完善相應政策法規(guī)體系，特別是夯實金融支持，構建由財政撥款、海洋信托基金、風險投資基金和海洋保險等多方組成的金融支持體系，實施財稅信貸優(yōu)惠政策，鼓勵私營資本對海洋經(jīng)濟的投入，成立由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司，共同投資海洋經(jīng)濟。

結語

經(jīng)濟社會發(fā)展水平的持續(xù)加快，導致陸域資源和空間開發(fā)利用有限，開發(fā)和利用海洋資源則成為當今世界各沿海國家可持續(xù)發(fā)展的新引擎、新動力，由此，各國將產(chǎn)業(yè)重心轉向海域經(jīng)濟體系，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海洋經(jīng)濟。作為藍色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、陸海統(tǒng)籌、陸海經(jīng)濟一體化等關鍵概念的延續(xù)，向海經(jīng)濟的提出更具有時代性、指向性、目的性。向海經(jīng)濟是在“一帶一路”倡議、海洋強國戰(zhàn)略、供給側結構性改革等多重政策背景下提出的一種新的開放式經(jīng)濟發(fā)展新模式，尚處于發(fā)展與完善的階段，在未來發(fā)展向海經(jīng)濟將進一步有助于深化我國經(jīng)濟對外開放格局、促推國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國家社科基金重大專項“陸海經(jīng)濟一體化與我國南海權益研究”階段性研究成果，項目編號：18VHQ013;同時系廣西“千名中青年骨干教師計劃”、廣西財經(jīng)學院創(chuàng)新團隊項目的研究成果）

注釋

[1]中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要包括遼寧、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等沿海地區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)主要包括：海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋運輸船舶業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務業(yè)等，而海洋生產(chǎn)總值由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值組成，其中，2018年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海洋生產(chǎn)總值的63.5%。

[2]《尹中卿：目前發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨四個突出問題》，中國新聞網(wǎng)，2019年3月10日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1627611281841295292&wfr=spider&for=pc。

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責 編∕肖晗題