環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的機(jī)制與路徑

王振東 金田林

【摘要】通過對(duì)環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑和機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)，一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接的稅費(fèi)機(jī)制、資源投入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制對(duì)建筑企業(yè)的規(guī)制成本施加影響，從而不利于建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展;另一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接的補(bǔ)貼機(jī)制，投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機(jī)制和需求引導(dǎo)機(jī)制對(duì)建筑企業(yè)的規(guī)制收益產(chǎn)生影響，從而對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展具有積極作用。更重要的是，由于在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益，而隨著環(huán)境規(guī)制的繼續(xù)實(shí)施，規(guī)制收益開始大于規(guī)制成本，因此環(huán)境規(guī)制對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)出顯著的“U型”特征。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制? 建筑業(yè)? 綠色發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 F06? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.017

引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)高度重視，綠色發(fā)展的理念逐步深入人心，習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“既要綠水青山，也要金山銀山”。在這一背景下，政府的環(huán)境規(guī)制力度不斷提升，從2018年1月1日開始，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等環(huán)保政策法規(guī)正式實(shí)施。而建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的高排放、高污染行業(yè)，受到此次環(huán)保新政的持續(xù)影響。因此，針對(duì)環(huán)境規(guī)制對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制進(jìn)行深入研究并提出對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系上，學(xué)者們還存在較大爭(zhēng)議。Porter和Vanderlinde（1995）認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)在短期內(nèi)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，但在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)促使企業(yè)加大環(huán)保治理投入力度，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，從而降低環(huán)境治理成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的有機(jī)協(xié)調(diào)。[1]Berman和Bui（1997）發(fā)現(xiàn)相對(duì)于沒有受到環(huán)境規(guī)制的企業(yè)來說，被規(guī)制企業(yè)的生產(chǎn)率出現(xiàn)顯著提升。[2]陳佳佳（2017）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。[3]韓紀(jì)琴和夏夢(mèng)（2018）則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制加大了企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)支出，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高。[4]白雪潔和曾津（2019）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力有負(fù)面影響。[5]此外，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是不確定的，比如有學(xué)者發(fā)現(xiàn)墨西哥的環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率具有積極影響;而美國(guó)的環(huán)境規(guī)制卻不利于生產(chǎn)率的提高。還有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有正面作用，但是對(duì)于短期發(fā)展具有負(fù)面作用。本文將在借鑒這些研究的基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)路徑分析

環(huán)境規(guī)制作為一種外生制度安排，對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在規(guī)制成本和規(guī)制收益兩個(gè)方面，而建筑業(yè)發(fā)展可以通過其增加值來具體衡量。當(dāng)規(guī)制成本大于規(guī)制收益時(shí)，建筑業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到抑制，其增加值增速就會(huì)減慢;相反，如果規(guī)制成本小于規(guī)制收益，那么環(huán)境規(guī)制就有利于建筑業(yè)的發(fā)展，其增加值會(huì)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，我們可以通過建筑業(yè)增加值變動(dòng)速度的變化，來對(duì)環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑作出初步判斷。

為此，本文計(jì)算了2003～2018年我國(guó)建筑業(yè)增加值的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)增加值的變動(dòng)速度呈現(xiàn)出顯著的“U型”趨勢(shì)。而該趨勢(shì)的拐點(diǎn)則發(fā)生在2013年，需要從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推斷原因。研究發(fā)現(xiàn)，2012年11月，黨的十八大召開，正是在這次會(huì)議上，生態(tài)文明建設(shè)被提到國(guó)家戰(zhàn)略的位置，政府對(duì)環(huán)境規(guī)制的政策實(shí)施力度開始顯著增強(qiáng)。于是，在黨的十八大召開之后的第二年即2013年，建筑業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度開始呈現(xiàn)持續(xù)下行趨勢(shì)。具體來說，2013年之前，建筑業(yè)增加值增速在20%附近穩(wěn)定徘徊;2013年之后，該增速則下滑到5%左右;直到2015年，建筑業(yè)增加值的增速又開始上揚(yáng);2018年，其增速已接近10%。可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng)呈現(xiàn)明顯的“U型”曲線，即先抑制、然后再促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

這意味著，環(huán)境規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展的影響是非線性的。在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益，所以，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施不利于建筑業(yè)的發(fā)展;而隨著環(huán)境規(guī)制的進(jìn)一步實(shí)施，在政府和企業(yè)的共同努力下，規(guī)制收益開始超過規(guī)制成本，環(huán)境規(guī)制實(shí)施開始有利于建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，在環(huán)境規(guī)制的不同階段，其對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展的影響是不同的，這也是為什么不同學(xué)者采用不同樣本得出的結(jié)論存在顯著差異的根源所在。由此，只要能夠從規(guī)制成本和規(guī)制收益兩個(gè)角度分析環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的具體機(jī)制，就可以通過降低規(guī)制成本和提高規(guī)制收益兩個(gè)方面提出促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的成本增加機(jī)制

環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)增加建筑企業(yè)成本，從而不利于建筑業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展，這種成本增加主要通過以下三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

直接稅費(fèi)機(jī)制。無論是之前的排污費(fèi)還是現(xiàn)在的環(huán)保稅，都是對(duì)于建筑企業(yè)的環(huán)境污染行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，從而增加企業(yè)生產(chǎn)成本，并糾正由此產(chǎn)生的負(fù)外部性。眾所周知，建筑企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、固體廢棄物和噪聲污染。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每一萬平方米建筑物的施工會(huì)帶來500～600噸的建筑垃圾，而建筑物被拆除，還會(huì)產(chǎn)生更多建筑垃圾。這些建筑垃圾在環(huán)境規(guī)制背景下都會(huì)成為環(huán)保稅費(fèi)的征收對(duì)象。因此，在短期內(nèi)缺乏有效建筑垃圾處理手段的前提下，為了降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建筑企業(yè)只能通過減少生產(chǎn)的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這無疑會(huì)阻礙建筑業(yè)整體發(fā)展。此外，在環(huán)保大督查或地方政府面臨上級(jí)環(huán)?？己藭r(shí)，地方政府還會(huì)采取禁止建筑企業(yè)施工的方式來應(yīng)對(duì)，這顯然也會(huì)阻礙建筑業(yè)發(fā)展。

資源投入機(jī)制。環(huán)境規(guī)制的實(shí)施對(duì)于建筑企業(yè)治污水平的提升提出了更明確的要求，因此，建筑企業(yè)必須投入大量資金用于污染處理設(shè)備的購(gòu)買更新，以在短期內(nèi)達(dá)到相關(guān)要求。同時(shí)，企業(yè)還需雇傭更多的污染處理專業(yè)技術(shù)人員以及投入更多的資金、精力用于滿足相關(guān)制度要求。更重要的是，隨著環(huán)境規(guī)制的普遍實(shí)施，不僅建筑企業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊，建筑企業(yè)的上游企業(yè)也會(huì)受到影響，很多建筑在生產(chǎn)過程中所使用的中間投入品也要受到相關(guān)懲罰性規(guī)制，導(dǎo)致其價(jià)格顯著上升，使得建筑企業(yè)的投入成本大大提高。此外，由于短期內(nèi)建筑企業(yè)能夠投入的資源是有限的，因此，當(dāng)大量資源被投入到污染治理相關(guān)用途時(shí)，用于其他方面的資源就會(huì)受到限制（比如企業(yè)的技術(shù)研發(fā)），這顯然也不利于建筑業(yè)整體發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制。環(huán)境規(guī)制實(shí)施會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，使得建筑企業(yè)的成本提高。具體來說，一方面，由于環(huán)境規(guī)制和污染治理的需要，建筑企業(yè)的生產(chǎn)過程對(duì)于施工工人提出更高要求。由于短期內(nèi)能夠達(dá)到要求的工人數(shù)量是有限的，因此會(huì)造成一定程度的“技術(shù)工人荒”，導(dǎo)致工人工資上漲和企業(yè)成本增加。若建筑企業(yè)通過培訓(xùn)現(xiàn)有工人的方式來改善處境，又會(huì)增加企業(yè)的培訓(xùn)成本。另一方面，由于環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)提出更高要求，因此，規(guī)模較大的建筑企業(yè)為了達(dá)到資質(zhì)要求就會(huì)兼并那些專業(yè)性強(qiáng)的較小規(guī)模的建筑企業(yè)，這無疑會(huì)造成各大型建筑企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不利于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，建筑企業(yè)成本的提高會(huì)傳導(dǎo)到下游的產(chǎn)品市場(chǎng)中，導(dǎo)致下游產(chǎn)品價(jià)格的提升，從而不利于下游需求的擴(kuò)張和建筑業(yè)的健康發(fā)展。[6]

綜上，環(huán)境規(guī)制主要通過直接稅費(fèi)機(jī)制、資源投入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制來影響建筑企業(yè)的規(guī)制成本，從而對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的收益提升機(jī)制

環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)提升建筑企業(yè)的收益，從而促進(jìn)建筑業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，這種收益提升主要以三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

直接補(bǔ)貼機(jī)制。環(huán)境污染具有較大的負(fù)外部性，而環(huán)境保護(hù)和污染治理則具備較大的正外部性，因此，環(huán)境規(guī)制部門在通過征收稅費(fèi)的方式對(duì)污染排放的建筑企業(yè)進(jìn)行懲罰時(shí)，也會(huì)通過財(cái)稅補(bǔ)貼方式進(jìn)行激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新。例如，政府會(huì)對(duì)建筑企業(yè)的綠色研發(fā)提供大量的資金支持或援助，從而推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)建筑企業(yè)的綠色研發(fā)生命力。實(shí)際上，在環(huán)境規(guī)制的激勵(lì)之下，大量建筑行業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，比如，綠色施工和裝配式建筑的興起。所謂綠色施工就是在項(xiàng)目的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，盡可能地做到少用水、少用電、少用地和少用材，從而實(shí)現(xiàn)建筑施工與周圍環(huán)境的和諧共生。而裝配式建筑則是通過在工廠生產(chǎn)建筑構(gòu)件，然后運(yùn)輸至施工地直接進(jìn)行裝配組合，這是建筑行業(yè)由濕法作業(yè)向干法作業(yè)的成功實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)建筑業(yè)的綠色發(fā)展具有重要意義。

投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機(jī)制。隨著環(huán)境規(guī)制的不斷強(qiáng)化，建筑企業(yè)所面臨的成本壓力越來越大。在這種情況下，建筑企業(yè)必須要通過轉(zhuǎn)變投入結(jié)構(gòu)來化解相關(guān)壓力。一方面，雖然環(huán)境規(guī)制使得建筑施工對(duì)于工人的要求越來越高，現(xiàn)有工人存量中符合要求的工人數(shù)量大幅減少，但是隨著建筑業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)，尤其是裝配式建筑的興起，之前不愿意從事建筑行業(yè)的年輕人可能會(huì)進(jìn)入到該行業(yè)，由此使得勞動(dòng)力供給開始增加，這種增加顯然會(huì)緩解“技術(shù)工人荒”所導(dǎo)致的工人工資上漲壓力。另一方面，隨著建筑企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的不斷實(shí)現(xiàn)，新材料、新能源會(huì)進(jìn)入到生產(chǎn)和施工的過程中，這也會(huì)降低建筑業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)材料和能源的依賴性，從而緩解傳統(tǒng)材料和能源價(jià)格上升所帶來的成本壓力。隨著建筑企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制制度的適應(yīng)，便會(huì)持續(xù)增加投入到綠色研發(fā)的資金和精力，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

需求引導(dǎo)機(jī)制。理論上來說，在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制制度下，建筑企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，需求量會(huì)因?yàn)槠漭^高成本下的較高價(jià)格而在短期內(nèi)受到限制，從而不利于建筑企業(yè)收益增加。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一方面，在環(huán)境規(guī)制初期，政府會(huì)通過多種方式來幫助建筑企業(yè)消化其綠色產(chǎn)品，比如增加政府購(gòu)買，加大綠色產(chǎn)品推廣力度，為消費(fèi)者購(gòu)買行為提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款等。另一方面，隨著居民收入提高，其環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，因此對(duì)于綠色建筑產(chǎn)品的需求也會(huì)逐漸增加。而在環(huán)境規(guī)制制度保持不變的情況下，傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)品會(huì)因其高額的稅費(fèi)和成本投入而逐漸被市場(chǎng)淘汰;相反，新興的綠色建筑產(chǎn)品會(huì)由于政府補(bǔ)貼和新材料應(yīng)用而變得越來越有吸引力。這種產(chǎn)品間的迭代關(guān)系會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)綠色建筑企業(yè)收益提升、推進(jìn)整體行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上，環(huán)境規(guī)制主要是通過直接補(bǔ)貼機(jī)制、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機(jī)制和需求引導(dǎo)機(jī)制來影響建筑企業(yè)的規(guī)制收益，從而對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

小結(jié)

本文對(duì)環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑和機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接稅費(fèi)機(jī)制、資源投入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制增加建筑企業(yè)規(guī)制成本，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響;另一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接補(bǔ)貼機(jī)制、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機(jī)制和需求引導(dǎo)機(jī)制提高建筑企業(yè)規(guī)制收益，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用?？傮w而言，在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益;而隨著環(huán)境規(guī)制的持續(xù)實(shí)施，規(guī)制收益開始大于規(guī)制成本，因此，環(huán)境規(guī)制對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)出顯著的“U型”特征。

基于上文的分析，為了更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展的積極影響，可以采取以下對(duì)策。首先，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度，并對(duì)建筑企業(yè)的環(huán)境治理和綠色研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)建筑企業(yè)的環(huán)保行為以促進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。其次，加大綠色建筑產(chǎn)品推廣力度，通過政府購(gòu)買和消費(fèi)補(bǔ)貼的方式為綠色建筑企業(yè)提供更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)以提高企業(yè)收益。最后，加大對(duì)于新能源、新材料的研發(fā)投入力度，通過加快基礎(chǔ)性研發(fā)來推進(jìn)建筑企業(yè)的應(yīng)用型研發(fā)，使得建筑行業(yè)降低對(duì)傳統(tǒng)材料、能源的依賴性，以加強(qiáng)整個(gè)建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。此外，本文主要從理論機(jī)制方面對(duì)環(huán)境規(guī)制和建筑業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，在后續(xù)研究中，將結(jié)合中國(guó)建筑行業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)這些理論機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，以推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)程。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率損失研究：基于要素空間錯(cuò)配下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的分析”和教育部人文社科青年項(xiàng)目“要素空間錯(cuò)配下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率損失研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：71703121、17YJC790158）

注釋

[1]Porter M. E.， Vanderlinde C.， "Toward a New Conception of Environment-Competitiveness Relationship"， Journal of Economic Perspectives， 1995（4）， pp. 97-118.

[2]Eli Berman and Linda T. Bui， "Environmental Regulation and Labor Demand： Evidence from the South Coast Air Basin"， Papers 0082， Boston University-Industry Studies Programme， 1997.

[3]陳佳佳：《環(huán)境規(guī)制對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響研究》，碩士論文，重慶大學(xué)，2017年。

[4]韓紀(jì)琴、夏夢(mèng)：《環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響的研究——基于江蘇制造業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2018年第8期，第135～138頁。

[5]白雪潔、曾津：《空氣污染、環(huán)境規(guī)制與工業(yè)發(fā)展——來自二氧化硫排放的證據(jù)》，《軟科學(xué)》，2019年第3期，第1～4頁。

[6]付強(qiáng)、喬岳：《政府競(jìng)爭(zhēng)如何促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)：市場(chǎng)分割與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系再探討》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2011年第7期，第43～63頁。

責(zé) 編∕郭 丹