西部省市新興產業(yè)發(fā)展對廣西的經驗啟示和對策建議

甘偉文 羅侃

摘要：通過學習和借鑒西部地區(qū)川、渝、陜等兄弟省市培育發(fā)展新興產業(yè)、加強創(chuàng)新驅動、強化政策扶持、實施分類管理等成功經驗和有效做法，針對我區(qū)實際情況，提出有效可行的對策建議，更好地推進廣西新興產業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：新興產業(yè)；發(fā)展經驗；對策建議

1、引言

近年來，我國經濟增速放緩，但新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大，較好地發(fā)揮了穩(wěn)定經濟增長、促進產業(yè)結構調整的作用。從區(qū)域布局看，區(qū)域分化和產業(yè)集聚并存。中部和西部的新興產業(yè)集中度較低。西部地區(qū)形成以電子信息、光電子、硅基新材料等為主導的新興產業(yè)格局[1]。本文主要對西部省份新興產業(yè)發(fā)展進行研究分析，探究其成功發(fā)展經驗，結合廣西實際情況，提出發(fā)展對策和建議。

2、西部地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展及經驗做法

重慶市、四川省、陜西省結合本地發(fā)展基礎，按照市場導向原則，提早謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，設立產業(yè)發(fā)展基金，強化科研、人才建設，擴大招商引資等一系列措施，三省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得了突出發(fā)展成效。重慶市于2014年提出了集成電路、新型顯示、物聯(lián)網等10大新興產業(yè)，2016年，重慶筆電產量突破6000萬臺，占全球總產量的1/3，智能終端3.8億臺，新興產業(yè)占全市工業(yè)總產值的比重超過了20%。“十二五”以來，四川省新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等領域培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產品800多個，2016年新興產業(yè)產值達到6900億元，占四川省全部工業(yè)的17%。陜西省擁有116所高等院校和1000多個各類科研院所，兩院院士62人，科技活動人員25萬人，這是陜西省發(fā)展新興產業(yè)的核心競爭力和核心支撐。

第一，系統(tǒng)謀劃新興產業(yè)發(fā)展。

重慶市緊緊把握產業(yè)發(fā)展新格局和新趨勢，始終堅持市場導向和需求牽引，推進滾動式發(fā)展，于2014年提出了集成電路、新型顯示、物聯(lián)網等10大新興產業(yè)，2016年，編制了新興產業(yè)發(fā)展的指導性文件。四川省經信委成立了新興產業(yè)推進處，負責全省新興產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進，牽頭擬定產業(yè)規(guī)劃和技術規(guī)劃、產品規(guī)劃和政策措施，推進技術鏈、產品鏈等建設。采用階梯漸進方式確定優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)范圍，提出電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康服務業(yè)五個新興先導服務業(yè)，形成了“7+5+5”新興產業(yè)梯隊發(fā)展結構。

第二，用活用好產業(yè)投資基金。

重慶市統(tǒng)籌兼顧新興產業(yè)的強力扶持和傳統(tǒng)產業(yè)的提升扶持，用好用足用活產業(yè)發(fā)展資金，以渝富集團下屬渝富資本管理有限公司出資參與設立產業(yè)投資基金，作為私募股權基金，完全采用市場化運作方式，項目投資市場化。四川省設立產業(yè)發(fā)展基金推動新興產業(yè)發(fā)展，包括聯(lián)合銀行設立明股實債型基金，出資參與設立市、州層級的產業(yè)基金，委托四川省發(fā)展集團聯(lián)合金融機構、投資機構設立新興產業(yè)基金三種基金模式。

第三，不斷創(chuàng)新招商引資模式。

重慶市設立19個產業(yè)招商團隊對重大產業(yè)進行產業(yè)鏈招商，聘用研究機構研究全球產業(yè)鏈布局中各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，為產業(yè)招商方案提供專業(yè)的行業(yè)咨詢，引進京東方、惠普等產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。重慶市在美國硅谷設立常駐機構，積極銜接全球產業(yè)鏈。重慶市政府每月召開重大項目調度會，以“重慶速度”現(xiàn)場協(xié)調解決重大招商項目落地過程中的具體問題。

第四，完善產業(yè)創(chuàng)新扶持政策。

陜西省圍繞六大戰(zhàn)略新興產業(yè)、20多個產業(yè)鏈打造產學研平臺，科技廳牽頭組織成立了30多個高新技術產業(yè)聯(lián)盟，為政府決策提供產業(yè)發(fā)展咨詢方案。陜西省正在探索成立科技發(fā)展基金，解決科技創(chuàng)新型企業(yè)中試的資金難題；審議通過了《陜西省促進科技成果轉化條例（修訂草案）》，從制度上保障科技成果轉化有明確的法律依據，提高科技人員獲得獎勵和報酬的比例；推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技資源共享，支持高校與企業(yè)或科研院所實行雙導師制，聯(lián)合建設研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間（孵化器）。

3、對廣西加快新興產業(yè)發(fā)展的經驗啟示和對策建議

第一，創(chuàng)新組織管理建設，完善產業(yè)發(fā)展政策

1.加強新興產業(yè)統(tǒng)籌推進和專業(yè)主導。

新興產業(yè)所及范圍廣泛，既要加強部門統(tǒng)籌，更要強化專業(yè)主導能力，根據相關地區(qū)經驗，建議：一是設立推動產業(yè)發(fā)展專項工作跟蹤推進小組，加強協(xié)調統(tǒng)籌。二是積極適應大數(shù)據和“互聯(lián)網+”發(fā)展態(tài)勢，籌備成立廣西大數(shù)據管理局。三是對產業(yè)園區(qū)建設進行創(chuàng)新改制，按照“逐步推進、全面長效”的原則，突出開發(fā)公司運營管理和招商引資功能，加大簡政放權力度，重點抓好一批示范園區(qū)。

2.繼續(xù)完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策。

重點從政策角度完善產業(yè)發(fā)展所需的人才、技術、資金、土地等方面保障能力，強化政策的可實施性建設。建議：一是制定完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，制定新興產業(yè)發(fā)展年度計劃，通過規(guī)劃引領，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)滾動發(fā)展。二是大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，開展未上市公司股權轉讓試點。三是對戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地可以工業(yè)用地低標準確定出讓底價。

第二，重視人才培育引進，提升產業(yè)人才隊伍

將人才引進和培養(yǎng)作為推進新興產業(yè)發(fā)展的核心支撐。建議：一是出臺針對引進海外領軍人才的專項計劃和吸引發(fā)達地區(qū)高端人才的共享計劃。二是摸清企業(yè)人才需求，建立以產業(yè)發(fā)展為導向、企業(yè)需求為主體的人才政策體系。三是在職稱評定、上升渠道等方面，打破資歷和學歷限制，給予實質性的獎勵，對研發(fā)人員個稅繳納進行補貼。四是主動適應中國制造2020戰(zhàn)略需求，實施廣西“工匠計劃2025”。

第三，設立產業(yè)發(fā)展基金，強化資金保障能力

1.建議研制出臺專項引導資金管理辦法。

建議研究出臺《廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設專項引導資金管理暫行辦法》，鼓勵和帶動社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，采取產業(yè)基金、風險投資、無償投入、“借轉補”、事后獎補等方式，支持廣西新興產業(yè)基地、新興產業(yè)工程、新興產業(yè)專項等，建議組建產業(yè)基金引導協(xié)調小組。

2.建議采用私募股權投資基金市場化運作方式。

建議采用私募股權投資基金市場化運作方式，高效對接相關機構，力爭重點項目重點突破，成熟項目優(yōu)先突破。在重點園區(qū)建設中引入各級財政資金共同撬動金融資本、社會資本，加快推進園區(qū)配套設施建設。與金融機構聯(lián)合發(fā)布符合產業(yè)扶持方向、符合投資投貸基本條件的重大產業(yè)項目庫。

3.建議設立新興產業(yè)專項資金。

一是設立每年5億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)財政專項資金。二是設立創(chuàng)新強省專項資金10億元，“十三五”期內增加至50億元，重點用于扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域相關企業(yè)的科技創(chuàng)新。

第四，科學推進招商引資，緊抓重大項目建設

1.建議從產業(yè)鏈、成本鏈開展招商引資。

建議結合新興產業(yè)發(fā)展趨勢和廣西實際，及時修訂廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目錄，制定新興產業(yè)重大工程實施方案，每年制定新興產業(yè)相關工作任務。要從產業(yè)鏈和全球布局的角度開展招商引資，明確產業(yè)綜合成本以及企業(yè)市場發(fā)展空間，精準定位廣西的優(yōu)勢，為招商目標企業(yè)提供精準到位的信息。

2.建議超前策劃和推進一批新興產業(yè)項目。

準確把握國家政策，積極調整低效產業(yè)。建議盡快按市場化投資的標準建立新興產業(yè)重大產業(yè)項目庫，按照行業(yè)+企業(yè)+項目三個維度，引入項目業(yè)主經營指標并動態(tài)更新。由職能部門、投資機構和地方政府共同篩選、高效對接符合金融機構、投資機構認可的投資項目，資金優(yōu)先給與條件成熟的目標投資項目作為配套資金，切實發(fā)揮專項資金的投資引導作用。

參考文獻：

[1]陸平 黎文娟 孫虎 張洪國. 我國新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢、問題及政策研究 [J].賽迪智庫，工業(yè)和信息化研究（第5期 總47期）