廢棄土地復墾方法研究

白雋昂 姚頑強

[摘 要] 自改革開放以來，我國采礦業(yè)發(fā)展迅速，給我國帶來了巨大的經(jīng)濟效益。但是，煤礦的大量開采不可避免地會導致土地塌陷、損壞房屋，甚至還會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，帶來了嚴重的環(huán)境問題，這嚴重違背了我國可持續(xù)發(fā)展的國情。而現(xiàn)階段解決這些問題的最佳方法就是進行土地復墾，本文就廢棄土地復墾的內(nèi)涵、我國土地復墾的重要性、廢棄土地復墾的生態(tài)修復方法、廢棄土地復墾所帶來的效益進行闡述。

[關(guān)鍵詞] 廢棄土地；土地復墾；生態(tài)修復；效益

[中圖分類號] TD88 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-106-2

從廣義上來說，土地復墾是指對被破壞或退化的土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復的綜合性技術(shù)過程。由于采礦業(yè)是破壞土地最嚴重的行業(yè)，因此，土地復墾從狹義上又可以理解為是對工礦業(yè)用地的再生利用和系統(tǒng)恢復[1]。土地復墾并非21世紀才被提出的，早在20世紀50年就已經(jīng)被提出，只是當時土地復墾被稱為“造地復田”，而且在那個“以糧為綱”的時代，土地復墾的涵義僅限于開墾土地種植農(nóng)作物。自21世紀以來，隨著時代和科技的發(fā)展，土地復墾的涵義有所擴大，不僅指開墾土地來種植農(nóng)作物，還指其他有關(guān)土地重復利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、植樹造林、開發(fā)旅游等。

1 廢棄土地復墾的內(nèi)涵

對于廢棄土地復墾的內(nèi)涵，早在1988年國務(wù)院頒布的《土地復墾規(guī)定》就進行了相關(guān)的定義解釋。其中將土地復墾定義為在生產(chǎn)建設(shè)過程中對因為壓損、壓占、塌陷等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。廢棄土地的復墾對于我國這樣一個資源相對比較貧乏的國家來說意義非凡[2]。加強廢棄土地的復墾，可以有效緩解我國的人地矛盾，對我國的生態(tài)建設(shè)也有所幫助，并且在促進社會的良性發(fā)展方面有著重要意義。

通常從4個層面來決定廢棄土地是否需要復墾：首先，要從土地的破壞程度來看；其次，要關(guān)注土地在遭到破壞之前對自然的適應(yīng)性及土地的生產(chǎn)潛力；再者，要考慮土地復墾的實用性，從需要復墾土地的工程地質(zhì)條件及應(yīng)用機器的可能性來看；最后，要關(guān)注復墾土地的環(huán)境因素和經(jīng)濟因素。一般只要土地的被破壞程度不嚴重，接近被破壞之前的土地，對土地進行復墾就可以將土地改造成另一種有新適應(yīng)性的土地資源。

對于在生產(chǎn)和建設(shè)過程中被破壞或毀損的土地，應(yīng)按照“誰損毀，誰復墾”的原則進行修復，修復者為個人或者生產(chǎn)建設(shè)的單位。對于因為一些歷史原因而無法確定修復者的土地及自然毀損的土地，應(yīng)由縣級以上的人民政府規(guī)劃組織帶領(lǐng)復墾。一般廢棄土復墾由修復義務(wù)人復墾的又可分為四類情況。第一類情況是采礦業(yè)中地表挖掘損毀的土地，如露天采礦、挖沙取土等；第二類情況是在進行地下采礦中所塌陷的土地；第三類情況是壓占的土地，如在采礦過程中產(chǎn)生的剝離物、礦渣以及廢石和煤粉灰等對土地的壓占；第四類是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他一些生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地的占用及損毀。

2 我國土地復墾的必要性

我國是一個資源相對貧乏的國家，我國現(xiàn)階段的工業(yè)正在高速發(fā)展，而工業(yè)高速發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，伴隨出現(xiàn)了很多問題。在工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)過程中，大量的土地被損毀、壓占、塌陷，造成了嚴重的生態(tài)問題，使得土地資源變得越發(fā)緊缺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國因為各種人為因素所破壞的土地有約1 333.33 hm2。其中采礦業(yè)對于我國土地的破壞最為嚴重，因采礦所破壞的土地面積有約600.00 hm2。這足以說明我國進行廢棄土地復墾的必要性。

通過對廢棄的土地進行相關(guān)的整治和改造，可以使已經(jīng)失去生產(chǎn)能力的廢棄土地重新得到利用，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。而且土地整治是我國環(huán)境保護的重要措施之一，可以有效解決各行各業(yè)間使用土地產(chǎn)生的爭地矛盾，也是恢復生態(tài)平衡和解決環(huán)境污染的有效方法[3]。

3 廢棄土地生態(tài)修復的方法

對于廢棄土地的生態(tài)修復一般有3種方法，分別是對受損土地的再利用、對廢棄礦業(yè)資源再開發(fā)以及合理開發(fā)和保護未利用廢棄地。

首先，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對我國的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)用地是非常寶貴的土地資源，農(nóng)業(yè)用地對農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大，因此，對受損的農(nóng)業(yè)用地進行再利用顯得尤為重要。但是，農(nóng)業(yè)用地因為開采煤礦的影響受到了嚴重的破壞，如很多農(nóng)業(yè)用地遭到損毀和壓占，還影響了附近的生態(tài)環(huán)境。這就需要采取生物、農(nóng)耕措施并輔以工程措施，來達到減少水土流失和涵養(yǎng)土壤的作用[4]。

其次，采礦業(yè)的發(fā)展給我國帶來了重大的經(jīng)濟效益，但開采煤礦也給土地和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響，因此，對廢棄礦業(yè)資源的再開發(fā)也是非常有必要的。很多煤礦關(guān)閉之后會留下廢棄的礦井、相關(guān)的機器設(shè)備、巖石堆以及開采煤礦所留下的痕跡，這些都是非常重要的廢棄資源，具有重要的歷史文化、社會和市場等價值，可以加以保護并適當進行礦業(yè)遺跡旅游開發(fā)。

最后，對廢棄土地進行合理的開發(fā)和利用是非常有必要的。保護土地并不是指保守地守護土地而不開發(fā)土地，而是要根據(jù)生態(tài)環(huán)境對土地進行合理的開發(fā)，這樣不僅可以維護生態(tài)平衡，而且可以帶來經(jīng)濟效益。

4 廢棄土地復墾帶來的效益

總的來說，對廢棄土地的復墾不僅可以帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，而且可以帶來社會效益和生態(tài)效益。從經(jīng)濟效益方面來看，對于廢棄土地的復墾可以使得復墾效益達到最大化，有利于調(diào)整設(shè)計，提高國家對于復墾的決策水平；還能規(guī)范和指導土地復墾，提高復墾效益等。對廢棄的土地進行復墾，受益最大的是農(nóng)戶，而投資者可以間接通過計算農(nóng)戶所獲得的效益來考察整個項目的經(jīng)濟貢獻和經(jīng)濟效益[5]。

從社會效益方面來看，廢棄土地復墾帶來的社會效益涉及內(nèi)容眾多，范圍廣。通常廢棄土地復墾帶來的社會效益包括社會環(huán)境因素、社會經(jīng)濟因素、自然資源的貢獻程度、老百姓對其的認可度和參與度4個方面。

從生態(tài)效益方面來看，廢棄土地的復墾可以有效維護生態(tài)平衡。土地利用和自然的關(guān)系極為緊密，這種關(guān)系不僅是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，還是生態(tài)安全的關(guān)鍵，只有使遭到破壞的土地的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，才能讓各種效益得到統(tǒng)一。

5 結(jié)語

科學有效的土地復墾可以給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，還可以帶來社會效益和生態(tài)效益。人類自存在以來就不斷地與自然進行斗爭，但實際上人類不得不屈服于自然，歷史經(jīng)驗也說明了人類與自然應(yīng)和諧相處，以達到生態(tài)平衡，因此應(yīng)加強對廢棄土地的復墾力度。

參考文獻

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[5]卞正富.國內(nèi)外煤礦區(qū)土地復墾研究綜述[J].中國土地科學，2000（1）：6-11.