新時(shí)代提升科技系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)的思考

摘要：提升科技系統(tǒng)干部的法治素養(yǎng)是提高干部綜合能力的重要抓手，是深化科技體制改革、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、轉(zhuǎn)變科技管理職能的迫切需要。新時(shí)代科技系統(tǒng)的干部培訓(xùn)工作，要在思想政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上引入法治素養(yǎng)的培訓(xùn)，逐步形成以政治培訓(xùn)為主導(dǎo)、法治培訓(xùn)為支撐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)的，與當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、科技成果快速轉(zhuǎn)化、科技人才日益涌現(xiàn)相適應(yīng)的干部培訓(xùn)新模式。

關(guān)鍵詞：科技系統(tǒng)；干部培訓(xùn)；法治素養(yǎng)

黨的十九大報(bào)告做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷[1]，并對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)提出了新要求，指出要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力[2]。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵3]但是總的來(lái)看，當(dāng)前的科技系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)兩個(gè)方面，而法治素養(yǎng)的培訓(xùn)則處于相對(duì)缺位的狀態(tài)。這一方面不符合新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局對(duì)黨員干部法治素養(yǎng)的要求，另一方面也不利于干部隊(duì)伍綜合能力的提升和科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程。

一、提升法治素養(yǎng)的必要性

（一）深化科技體制改革的需要[4]

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式。據(jù)此，在科技體制改革過(guò)程中，要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立法引領(lǐng)改革，堅(jiān)持在立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。深化科技體制改革的迫切性對(duì)科技領(lǐng)域立法提出的新要求，就是提升科技系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)的新要求。

（二）激發(fā)創(chuàng)新主體活力的需要

作為主要?jiǎng)?chuàng)新主體的企業(yè)，在經(jīng)費(fèi)使用、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等過(guò)程中，還面臨著政府指導(dǎo)部門的盲目指揮、過(guò)多干預(yù)等情況。對(duì)此，在科技管理和指導(dǎo)的過(guò)程中，要堅(jiān)決依據(jù)法律和科學(xué)技術(shù)的自身規(guī)律辦事，要在法律和政策的指導(dǎo)下，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（三）轉(zhuǎn)變科技管理職能的需要

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，科技系統(tǒng)也不能例外。以往的科技管理工作往往依賴于行政命令，壓制了科研人員的主觀性和積極性，不利于科研成果的快速生成和轉(zhuǎn)化。要轉(zhuǎn)變管理職能，就要實(shí)現(xiàn)由科技管理到創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，這就對(duì)科技干部提出了新要求。

二、提升法治素養(yǎng)的舉措

（一）加快科技領(lǐng)域立法

法律總是滯后于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的，并且科技領(lǐng)域的立法也是以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。新時(shí)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域立法提出了更大的挑戰(zhàn)。例如隨著智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的法律規(guī)范和管理手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)治理的需要，這也對(duì)加快科技領(lǐng)域立法提出了迫切要求。

作為一個(gè)日益重要的法律群體和法律部門，從規(guī)范內(nèi)容上來(lái)看，科技法主要由科技政策法、科技研發(fā)法、科技成果轉(zhuǎn)讓法組成。[5]其中科技政策法主要是規(guī)定國(guó)家關(guān)于科技發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃等內(nèi)容，如《科技進(jìn)步法》；科技研發(fā)法主要是規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)管理、科研器材管理、科研情報(bào)的收集儲(chǔ)存和交流使用方式、科技標(biāo)準(zhǔn)化制度等內(nèi)容；科技成果轉(zhuǎn)化法主要是規(guī)定科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)成果的后續(xù)應(yīng)用推廣，直至形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。[6]

1993年制定、2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，是調(diào)整和規(guī)范科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的基本法律，是其他單行法律和行政法規(guī)的制定依據(jù)。此外還有《專利法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)量法》等單行法律，以及《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等行政法規(guī)。[7]為了應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題，盡快制定和完善以科技基本法為主導(dǎo)，以單行法律為主干，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為支撐，以部門規(guī)章和地方性規(guī)章為補(bǔ)充的科技法律部門體系就顯得尤為必要。

（二）開(kāi)展法治素養(yǎng)培訓(xùn)

“干部教育培訓(xùn)事業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代的要求，創(chuàng)造新時(shí)代的業(yè)績(jī)?！盵8]做好新時(shí)代的科技系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作，首先要堅(jiān)持正確的政治方向。一方面要開(kāi)展政治理論教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；另一方面要開(kāi)展黨性教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)。其次要做好業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。科技系統(tǒng)干部具有較強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技干部自身的崗位需要和工作要求，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，引進(jìn)專業(yè)的師資力量，強(qiáng)化新技能新知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)新時(shí)代的需要、應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。最后要做好法治素養(yǎng)培訓(xùn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用?？萍枷到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，嚴(yán)格按照科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和科技領(lǐng)域法律法規(guī)辦事，使科技管理和服務(wù)工作有法必依。

完善干部教育培訓(xùn)制度，要把憲法和法律的學(xué)習(xí)納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃中。[9]在科技系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作中，要堅(jiān)持在思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增法治素養(yǎng)培訓(xùn)，逐步形成以政治培訓(xùn)為主導(dǎo)、以法治培訓(xùn)為支撐、以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)的科技系統(tǒng)干部培訓(xùn)新模式。并在此基礎(chǔ)上，早日形成一批講政治、用法律、懂業(yè)務(wù)的高素質(zhì)科技系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化依法服務(wù)能力

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)科技系統(tǒng)干部而言，就是要依據(jù)科技政策法來(lái)制定、調(diào)整和完善科技發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，就是要依據(jù)科技研發(fā)法來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、科研器材維護(hù)、科研標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、科研流程監(jiān)督，就是要依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化法來(lái)促進(jìn)科技研發(fā)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，科研管理的方式也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)變。具體而言，就是在科研工作觀念上，實(shí)現(xiàn)由人治觀念主導(dǎo)向法治觀念主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；科研項(xiàng)目決策上，實(shí)現(xiàn)由依據(jù)主觀意志向依據(jù)客觀規(guī)律轉(zhuǎn)變；就是在科研項(xiàng)目管理上，實(shí)現(xiàn)由重在科研監(jiān)管向重在依法服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、提升法治素養(yǎng)的意義

（一）有助于增強(qiáng)依法辦事的觀念

毋庸置疑，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著不少以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的情況，對(duì)社會(huì)法治體系和誠(chéng)信體系的建設(shè)帶來(lái)了不良的影響。這其中一個(gè)重要的原因，就是社會(huì)整體的法治素養(yǎng)還處于較低水平。因此，提升社會(huì)各類群體的法治素養(yǎng)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍，不僅有助于增強(qiáng)科技系統(tǒng)干部依法辦事的觀念，而且對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)也大有裨益。

（二）有助于提升干部的綜合素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)日新月異。科技系統(tǒng)干部原有的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)今科技管理工作的需要，在面對(duì)新的事物、新的技術(shù)和新的業(yè)態(tài)時(shí)，就往往相形見(jiàn)絀。因此，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、緊跟社會(huì)潮流、提升法治素養(yǎng)就顯得尤為必要。不僅要把法治作為一種思想觀念來(lái)認(rèn)識(shí)，而且還要將其作為一種依法辦事的能力加以把握，做到從法治汲取營(yíng)養(yǎng)，從法治中理解規(guī)律，從法治中提高能力，全面提升干部的綜合素質(zhì)。

（三）有助于激發(fā)科技創(chuàng)新的活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)創(chuàng)新活力的高低，在很大程度上受制于科技系統(tǒng)干部的管理方式。主管部門管理過(guò)于嚴(yán)格，企業(yè)創(chuàng)新的活力就相對(duì)較低；主管部門管理過(guò)于放松，企業(yè)創(chuàng)新的活力就相對(duì)較高。為了避免陷入“一管就死、一放就亂”的管理困境，亟需建立一種科學(xué)的管理和服務(wù)模式，而法治就為我們提供了良好的借鑒。全面提升法治素養(yǎng)，構(gòu)建主管部門依法監(jiān)管、科技干部依法服務(wù)、創(chuàng)新企業(yè)依法辦事的管理新模式，必將形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

干部培訓(xùn)工作是老生常談的話題，但是新時(shí)代科技系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)的提升卻具有深刻的內(nèi)涵。在全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的今天，科技系統(tǒng)干部大有所為。要善于用科技創(chuàng)新提升法治素養(yǎng)，用法治素養(yǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新，在依法服務(wù)的工作中推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)向縱深方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

陳夢(mèng)佳，1988年9月，男，河南南陽(yáng)人，華東師范大學(xué)碩士研究生，助理講師。