完善法治宣傳教育工作的路徑選擇

劉星顯

摘 要 隨著社會的不斷進(jìn)步，改革的不斷深入，法治宣傳教育工作面臨許多新情況、新問題。從認(rèn)識觀念上，新時期法治宣傳教育應(yīng)著眼于促進(jìn)在理念上實現(xiàn)由普及知識到培育法治思維、培植公民意識的轉(zhuǎn)變，在方式上實現(xiàn)由被動式灌輸?shù)街鲃邮絾l(fā)的轉(zhuǎn)變，在普法載體上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)涵上實現(xiàn)由知識向文化的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 法治文化建設(shè) 法治宣傳教育 法治素養(yǎng)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.10.073

Abstract With the continuous progress of society， the continuous deepening of reform， the rule of law propaganda and education face many new situations and new problems. From the understanding of the concept， the new era law publicity and education should focus on promoting by universal knowledge to cultivating legal thinking， cultivating citizen consciousness transformation in philosophy， on the way to achieve the passive infusion to the change of active inspired， in the law carrier realize transition from traditional to modern， the connotation of realization from knowledge to culture change.

Keywords Rule of law culture construction； legal publicity and education； rule of law accomplishment

隨著社會的不斷進(jìn)步，改革的不斷深入，法治宣傳教育工作面臨著許多新情況、新問題，與法治建設(shè)的要求還存在一定差距。從認(rèn)識觀念上，新時期法治宣傳教育應(yīng)著眼于促進(jìn)在理念上實現(xiàn)由普及知識到培育法治思維、培植公民意識的轉(zhuǎn)變，在方式上實現(xiàn)由被動式灌輸?shù)街鲃邮絾l(fā)的轉(zhuǎn)變，在普法載體上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)涵上實現(xiàn)由知識向文化的轉(zhuǎn)變。

1 發(fā)揮傳統(tǒng)法治宣傳教育優(yōu)勢，完善巡回宣講制度

面向全社會組織開展常態(tài)化的巡回宣講活動，是我國在長期的政治思想教育實踐中鍛造形成的一種行之有效的教育手段，在黨的教育宣傳思想工作中占有特殊地位。可以說，在改革開放以來，世情、國情和黨情發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，價值觀念與價值取向日益多樣，法律思潮也呈現(xiàn)出多元化趨勢，但社會仍需要一定的價值共識與主流意識形態(tài)的引導(dǎo)。在這樣的背景下，黨的十六大以來，巡回宣講形式被正式納入到宣傳教育體系之中，逐步占據(jù)了理論教育的主流地位。應(yīng)當(dāng)說，巡回宣講是一項新時期引領(lǐng)社會思潮的有組織、有計劃的政治活動，是一種直接面向廣大干部群眾進(jìn)行雙向溝通與互動交流的渠道與宣傳教育方式，與傳統(tǒng)紙媒、廣播電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)相比優(yōu)勢突出，其傳播快、聲勢大、互動強(qiáng)、影響廣，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力，發(fā)揮著不可替代的重要作用。巡回宣講機(jī)制不僅具有鮮明的輿論導(dǎo)向功能，有利于發(fā)揮我國思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，而且具有強(qiáng)大的社會造勢功能，針對黨的新觀念、新政策、新要求快速反應(yīng)、迅速整合、及時傳達(dá)，實現(xiàn)平行與垂直的多方面信息的直接溝通，是對宣傳教育形式的有益補(bǔ)充。①在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，特別是在司法體制改革不斷向前推進(jìn)的背景下，法治宣傳教育工作的首要任務(wù)就是要廣泛、深入、及時、有效地傳播黨的有關(guān)法治方面的創(chuàng)新理論與政策主張，用一元化的法治指導(dǎo)思想引領(lǐng)多元化的法學(xué)思潮，形成“強(qiáng)聲效應(yīng)”。對法治教育目標(biāo)的實現(xiàn)而言，成熟完善的巡回宣講機(jī)制具有非常重要的促進(jìn)作用。

首先，完善常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。健全組織部、宣傳部、政法委、教育部門、法學(xué)會等相關(guān)組織部門之間的“分級負(fù)責(zé)、按塊管理”的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并給予組織和人員保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，加大財政支持力度，在省級財政上優(yōu)先保障投入。其次，完善人才庫建設(shè)機(jī)制。巡回宣講制度效能的最大化要靠一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的宣講隊伍來實現(xiàn)，要進(jìn)一步完善巡回宣講隊伍人才庫建設(shè)。在宣講隊伍人才庫建設(shè)方面，首先要善于借助外力，聘請外請高級專家，利用信息量大、參與重大決策、研究水平高等優(yōu)勢，借助他方之智，幫助廣大干部群眾準(zhǔn)確領(lǐng)會中央一系列有關(guān)依法治國重要部署的精神與理念；其次，要依靠主力，發(fā)揮本地專家的優(yōu)勢，充分利用高校、黨校、社科界和黨政機(jī)關(guān)專家學(xué)者的優(yōu)勢，吸納政治素質(zhì)好、有較高宣講能力的領(lǐng)導(dǎo)、專家，針對具體情況，進(jìn)行主題宣講，并認(rèn)真挖掘潛力，發(fā)揮老同志和基層專才的宣講特長。在宣講人員培新機(jī)制方面，要開展集體備課活動，明確宣講內(nèi)容和重點(diǎn)，保證宣講工作的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。最后，在巡回宣講組織制度建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善工作備案機(jī)制，定期工作會議機(jī)制以及信息反饋機(jī)制，尤其是要健全重視信息反饋機(jī)制，建立配套的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時把握不同階層、不同群體的思想動態(tài)、價值取向以及變化，把握社會的法治熱點(diǎn)問題，使巡回宣講能更好地做到有的放矢，努力實現(xiàn)法治宣傳教育理念、手段與全社會學(xué)法用法需求相一致，從而將法律知識和現(xiàn)代法治精神入腦入心，使人們心中接受法律、認(rèn)同法治，進(jìn)而在內(nèi)心深處信仰法律。

2 充分利用新興媒體，提高法治宣傳教育實效

法治宣傳教育離不開有效的傳播手段，近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體在開展法治宣傳教育中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為重要的法治宣傳教育的陣地和平臺。新形勢下，新媒體時代輿論環(huán)境的深刻變化，給法治宣傳教育帶來了機(jī)遇，也提出了更高的要求。習(xí)近平指出：“要注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒在人們工作和生活中的獨(dú)特作用。”跟傳統(tǒng)媒體的宣傳教育方式相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的宣傳教育模式具有更強(qiáng)的時效性、覆蓋力、吸引力與互動性，能發(fā)揮持續(xù)的、重復(fù)性的教育、引導(dǎo)、交流、切磋的發(fā)酵作用。要糾正法制宣傳教育工作中的形式主義現(xiàn)象，著力增強(qiáng)針對性和實效性，充分使用人們喜聞樂見的形式，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，積極運(yùn)用新興媒體，打造立體式法治宣傳教育體系，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳播法治正能量。

首先，充分利用新媒體的特點(diǎn)與優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新法治宣傳教育機(jī)制，改變單向度的灌輸式、突擊式的宣傳教育模式，打造互動式、常態(tài)式、社會參與式的法治宣傳教育新模式，最大限度地傳播法治理念與法律知識，為社會提供全面、權(quán)威的法律信息。積極利用博客、播客、微博、移動通訊終端、微信等新媒體形式，著力打造一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的普法網(wǎng)站、普法官方微博、官方微信，組織開展有聲勢的宣傳教育活動，提高法治宣傳教育的影響力與滲透力。同時，在互聯(lián)網(wǎng)條件下更要加強(qiáng)各部門的互聯(lián)互通，在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行法治宣傳教育的過程中，各相關(guān)部門要做到橫縱貫通，通過建立互通互連的管理平臺，達(dá)到資源整合，以實現(xiàn)高效管理，增強(qiáng)法治宣傳教育的影響力。其次，打造傳統(tǒng)媒體與新興媒體合力的宣傳教育陣地。應(yīng)注意傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)時代仍具有不可替代的重要作用，整合報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)主流媒體與網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢，著力建構(gòu)互相配合、整體聯(lián)動、共同促進(jìn)，功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的法治宣傳教育新格局，做到信息資源和技術(shù)平臺共享，不斷整合壯大法治宣傳教育的力量，形成全媒體傳播，實現(xiàn)傳播效果的最大化。第三，建立法治宣傳教育新興媒體的規(guī)范化管理制度，對在法治文化傳播中的一些偏失進(jìn)行必要的矯正。在人員規(guī)范管理方面，法治網(wǎng)站作為新興媒體傳播的重要陣地，應(yīng)實現(xiàn)專人專崗、常換常新、常改常優(yōu)、互聯(lián)互通，推動既懂得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)又懂得法制工作的復(fù)合型人才的培養(yǎng)與選拔，在各級法治宣傳教育機(jī)構(gòu)和工作隊伍中，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的善于運(yùn)用新興媒體從事法制宣傳教育工作的人才隊伍。

3 將法治教育與德治教育相結(jié)合，完善公民意識培植制度

習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用?！雹谶@一重要論斷一方面表明了法律與道德的辯證關(guān)系，道德主要約束心靈，法律主要約束行為，法律與道德具有同向性，都是人類社會的行為調(diào)整規(guī)范，彼此相互滲透、相互影響；另一方面指出了國家和社會治理需要法治與德治相結(jié)合，二者相輔相成、相互促進(jìn)，在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序上共同發(fā)揮著重要作用，走向“善法之治”。在法律和道德、法治和德治、法治教育和德治教育的關(guān)系問題上，黨的十八屆四中全會決定做出了重要的戰(zhàn)略部署，即“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治”，“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。

由此可見，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，這是全面推進(jìn)依法治國必須把握的基本原則；建設(shè)社會主義精神文明，培植公民意識，也必須堅持將法治教育與德治教育相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，這是新時期法治宣傳教育必須把握的基本原則，也可以說是一項嶄新課題。應(yīng)當(dāng)說，將法治教育與德治教育相結(jié)合可最終歸結(jié)為公民意識教育，是一種指向政治文明素質(zhì)的教育。公民意識教育強(qiáng)調(diào)的是公民在社會生活中的主體參與意識、民主意識、監(jiān)督意識、規(guī)則意識與責(zé)任意識等基本意識，包含法治教育與德治教育內(nèi)容，可以說這二者是公民意識教育的有機(jī)組成部分，如“車之兩輪、鳥之兩翼”：一方面，法治教育的核心培養(yǎng)公民正確的權(quán)利義務(wù)觀念，在憲法和法律框架內(nèi)行使權(quán)利，履行義務(wù)；另一方面，法定義務(wù)是最低的道德標(biāo)準(zhǔn)，道德是法定義務(wù)以上的行為規(guī)范，對公民意識的塑造不僅需要法律維度，還需要以道德的說服力與感召力提高公民的思想認(rèn)識、道德覺悟以及政治道德素質(zhì)，培育有政治責(zé)任感的公民。黨的十七大報告中曾把公民意識教育的新內(nèi)涵闡述為“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義觀念”，是基于并超越單一的法治領(lǐng)域和道德領(lǐng)域的教育而向政治文明教育范疇遞進(jìn)。在強(qiáng)調(diào)將法治教育與德治教育相結(jié)合的新時期法治宣傳教育有必要從培育公民意識的高度出發(fā)，捋順、協(xié)調(diào)法治教育與德治教育的關(guān)系，提升法治宣傳教育的整體效能。

從我國普法工作的主題與重心來看，經(jīng)歷了一個從法律常識教育到法治知識教育，到法治理念教育再到法治與德治相結(jié)合的公民意識教育的發(fā)展過程。新時期的法治宣傳教育工作，應(yīng)逐步實現(xiàn)從單一守法教育到綜合性的公民意識教育的轉(zhuǎn)變。③從公民意識教育的內(nèi)容看，主要包括公民素質(zhì)培養(yǎng)、公民能力培養(yǎng)，公民精神培養(yǎng)三大方面，其中公民素質(zhì)培養(yǎng)是基礎(chǔ)，公民能力培養(yǎng)是中間環(huán)節(jié)，公民精神培養(yǎng)是核心與歸宿。具體來說，公民素質(zhì)教育主要體現(xiàn)在公民道德素質(zhì)和公民法律素質(zhì)兩個層面，公民道德素質(zhì)教育以建立社會責(zé)任感為核心，公民法律素質(zhì)教育以建立對憲法的理解與認(rèn)同為重點(diǎn)；公民能力培養(yǎng)主要包括對公民權(quán)利實現(xiàn)能力的培養(yǎng)和公民參與政治能力的培養(yǎng)；現(xiàn)代公民教育的核心在于公民精神培養(yǎng)，在社會主義法治國家，公民精神的培養(yǎng)核心在于對公民憲法信仰的培育與對公民民族精神的弘揚(yáng)。④新時期法治宣傳教育應(yīng)逐步建立完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的公民意識培植制度，⑤在“法律六進(jìn)”的基礎(chǔ)上，拓展法治宣傳教育的范圍與領(lǐng)域，擴(kuò)大受眾的覆蓋面，與時俱進(jìn)更新內(nèi)容，將單一維度的法治宣傳教育與傳統(tǒng)美德教育、人文精神教育相結(jié)合，健全從家庭、學(xué)校至社會的公民教育體系，保證每一個公民能接受良好的政治教育、法律教育和社會文化教育，引導(dǎo)公民運(yùn)用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4 將社會主義法治理念融入廉政宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

廉政是法治的重要內(nèi)容，法治是落實廉政的關(guān)鍵。在現(xiàn)代社會，建立在法治基礎(chǔ)上的廉政才是真正意義上的廉政，廉政需要法治作保障，沒有廉政作為基礎(chǔ)，法治也無從實現(xiàn)。廉政教育是實現(xiàn)法治廉政的重要途徑，其中廉政法治教育是廉政教育的重要組成部分，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培育是廉政法治教育的核心，應(yīng)將社會主義法治理念融入廉政宣傳教育當(dāng)中，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，增強(qiáng)自律意識。黨的十八四中全會決定指出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者”，強(qiáng)調(diào)了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國中的重要作用與責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，領(lǐng)導(dǎo)干部在法治國家建設(shè)過程中既可以起到關(guān)鍵的推動作用，也可能起到致命的破壞作用，針對廉政法治教育可以從培育領(lǐng)導(dǎo)干部的“應(yīng)為”（積極層面）與“不為”（消極層面）兩個方面理解。從“應(yīng)為”的一方面來說，廉政法治教育不僅是全民法治宣傳教育的重要組成部分，其重點(diǎn)對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及國有企業(yè)管理人員，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、執(zhí)法、守法、用法的模范，樹立起領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，社會管理的法治化和依法治國才能真正得以實現(xiàn)。黨的十八以來出臺的從中央到地方的一系列決定及規(guī)范性文件中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)都提出了比較高的要求，主要集中在培育法治思維與依法辦事能力上，領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面應(yīng)善用法治方式處理實際問題。從“不為”的一方面來說，廉政法治教育要在領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中拉緊法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的廉政“高壓線”，筑起不違法行使權(quán)力，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的“防火墻”，加強(qiáng)廉政法治的預(yù)防警示教育，努力增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力。正如劉云山同志所總結(jié)提出的，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事”，⑥要運(yùn)用法治思維與法治方式，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

以往的廉政宣傳教育中，往往更側(cè)重政治信仰、思想道德等方面內(nèi)容，相對而言，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培育關(guān)注度不足。當(dāng)前以及未來的廉政教育，在建設(shè)法治國家的大背景下，應(yīng)注重與法治宣傳教育融合，將法治理念教育與政治理論教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育結(jié)合起來。應(yīng)在今后的廉政宣傳教育中予以強(qiáng)調(diào)與重視，占據(jù)重要位置。社會主義法治理念的宣傳教育包含五個方面基本內(nèi)容，即依法治國理念的宣傳教育，執(zhí)法為民理念的宣傳教育，公平正義理念的宣傳教育，服務(wù)大局理念的宣傳教育以及黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的宣傳教育，這五個方面相輔相成，共同構(gòu)成了社會主義法治理念宣傳教育的有機(jī)整體，也是廉政法治教育的核心內(nèi)容。在另一方面，要圍繞貫徹執(zhí)行憲法、國家基本法以及全省改革發(fā)展中涉及的重大法律問題，不斷加強(qiáng)對黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)的宣傳教育，研究構(gòu)建科學(xué)合理的廉政法律法規(guī)教育體系。在廉政法治宣傳教育的方法上，也要堅持運(yùn)用法治思維與法治方式，進(jìn)一步完善學(xué)分制度，考試考核制度，任職資格管理制度等，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化與常態(tài)化。

注釋

① 邢國忠.社會主義法治理念教育研究.北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：272-275.

② 習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家 堅定不移走中國特色社會主義法治道路.求是，2015（1）.

③ 李升元.法治實踐的公民意識教育價值研究.2012年東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文：87-89.

④ 伍華軍，周葉中.我國公民意識及其培養(yǎng)研究.武昌：武漢大學(xué)出版社，2014：219-227.

⑤ 伍華軍，周葉中.我國公民意識及其培養(yǎng)研究.武昌：武漢大學(xué)出版社，2014：235-243.

⑥ 劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維.學(xué)習(xí)時報，2014-11-25.

參考文獻(xiàn)

[1] 建立反腐倡廉宣傳教育長效機(jī)制研究課題組編著.建立反腐倡廉宣傳教育長效機(jī)制研究.太原：山西人民出版社，2010.

[2] 尹超.法律文化視域中的法學(xué)教學(xué)比較研究——以德、日、英、美為例.北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.