日本國(guó)民法治素養(yǎng)培養(yǎng)體系研究及啟示

王瑩瑩

摘 要 日本已經(jīng)形成了以學(xué)校教育為主、社會(huì)教育為輔、重點(diǎn)明確、各法律部門積極參與的相對(duì)較為完善的法制教育體系，正是這一體系充分發(fā)揮作用，才造就了日本國(guó)民較高的法治素養(yǎng)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極吸取其有益經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)的法制教育，充分發(fā)揮各法律機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的作用，提高法制教育的效果，進(jìn)而提高我國(guó)國(guó)民的法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 日本 國(guó)民 法治素養(yǎng) 培養(yǎng)體系

Abstract Japan has formed a school based， supplemented by social education ， and have a clear focus relatively complete system of the rule of law education. And all the legal departments are actively involved in the rule of law education. Because this system fully play a role， to create a high quality of the Japanese national rule of law. China should actively absorb its useful experience， reform of the rule of law education in China， give full play to the role of the various legal institutions and groups， improve the effect of the rule of law education， and improve the quality of the rule of law of national.

Keywords Japanese； National； legal accomplishment； cultivation system

眾所周知，日本作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)民的素養(yǎng)是比較高的。表現(xiàn)之一就是日本國(guó)民的法治素養(yǎng)高。這體現(xiàn)為日本整體犯罪率較低，公民的守法意識(shí)、自律意識(shí)較高，而參與法治建設(shè)的熱情也相對(duì)較高。作為一個(gè)同樣深受儒家文化影響、缺乏法治歷史的國(guó)家，日本是如何培養(yǎng)國(guó)民的法治素養(yǎng)的呢？這又可以為迫切需要提高國(guó)民法治素養(yǎng)的中國(guó)提供什么啟示呢？本文作為“江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目”——《國(guó)民法治素養(yǎng)提升路徑研究》的子課題之一，將著眼于日本提高國(guó)民法治素養(yǎng)的方法和路徑開展研究，以期為整個(gè)課題研究的開展、為我國(guó)國(guó)民法治素養(yǎng)的提高提供參考。

日本培養(yǎng)國(guó)民法治素養(yǎng)的途徑主要有兩個(gè)，一個(gè)是學(xué)校教育途徑，二是社會(huì)教育途徑。其中，學(xué)校教育途徑主要是指在義務(wù)教育以及非義務(wù)教育階段所開展的法制教育，社會(huì)教育途徑主要有由執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)或者從事法律工作的律師事務(wù)所、法律團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)自行組織開展的普法教育活動(dòng)。目前，日本已經(jīng)形成了以學(xué)校教育為主、社會(huì)教育為輔、重點(diǎn)明確、各法律部門積極參與的相對(duì)較為完善的法制教育體系，正是這一體系充分發(fā)揮作用，才造就了日本國(guó)民較高的法治素養(yǎng)。

1 日本學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀

1.1 日本學(xué)校法制教育體系形成的背景與基本框架

1.1.1 背景

日本自1999年起開始對(duì)其司法制度開展多項(xiàng)改革，其中比較重要的一項(xiàng)就是自2009年開始實(shí)施的“刑事陪審員制度”，這是一種類似于美國(guó)陪審員制度的司法制度，會(huì)隨機(jī)抽選一般市民擔(dān)任重大刑事案件的陪審員，并由他們負(fù)責(zé)認(rèn)定犯罪嫌疑人是否有罪。司法制度的改革對(duì)于國(guó)民的法治素養(yǎng)提出了更高的要求，為了適應(yīng)這一需要，日本對(duì)其學(xué)校法制教育也進(jìn)行了改革。2004年，法務(wù)省下設(shè)的法制教育研究會(huì)發(fā)布了名為《以在我國(guó)普及、發(fā)展法制教育為目標(biāo)——培養(yǎng)新時(shí)代的中流砥柱，建設(shè)自由、公正的社會(huì)》的研究報(bào)告，將法制教育定義為“面向普通民眾而非法律專家所開展的教育，目的是讓他們了解法律知識(shí)、司法制度以及法的基礎(chǔ)價(jià)值，并掌握法律思維方式”。2005年，作為法制教育研究會(huì)的后身，法務(wù)省又設(shè)置了“法制教育推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，討論并具體推行有關(guān)法制教育的措施。①

其后，文部科學(xué)省以法務(wù)省的研究結(jié)果為依據(jù)，對(duì)中小學(xué)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要進(jìn)行了修訂，明確要求加強(qiáng)有關(guān)法制教育的內(nèi)容，日本各中小學(xué)開始以新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要為基礎(chǔ)，推行新的法制教育。

1.1.2 現(xiàn)行法制教育基本框架

經(jīng)過近些年的改革、探索，日本基本形成了現(xiàn)行的法制教育的框架。日本雖然沒有開設(shè)專門以《法律》為名的課程，但是他們?cè)谛W(xué)和初中階段的《社會(huì)》、《道德》以及高中階段的《公民》等課程中，循序漸進(jìn)地安排了法律的相關(guān)內(nèi)容。其內(nèi)容主要可分為四大塊，一是有關(guān)憲法的內(nèi)容，二是有關(guān)司法制度的內(nèi)容，三是有關(guān)私法的內(nèi)容，四是有關(guān)立法的內(nèi)容，并且把重點(diǎn)放在法的思維方式、法的原則、法的原理、法的基本價(jià)值等法律基本原理的教授上。

從日本法制教育的模式來看，日本的法制教育雖然也重視知識(shí)的講授，但是更加注意通過學(xué)生的參與和實(shí)踐來加深學(xué)生們對(duì)法律知識(shí)的理解。他們針對(duì)不同學(xué)齡階段的學(xué)生的特點(diǎn)，采取了靈活的授課方式。比如說，針對(duì)于理解能力較弱、知識(shí)水平較低的小學(xué)生，往往靈活采用游戲、角色扮演等方式，將知識(shí)深入淺出地進(jìn)行教授。而針對(duì)已經(jīng)具備一定知識(shí)水平和理解能力的中學(xué)生，則往往采取課堂討論、辯論、問題解決型教學(xué)、模擬法庭等方式來提高學(xué)生們的參與度，激發(fā)學(xué)生們的主動(dòng)思考，提高教學(xué)效果。另外，學(xué)校還積極開展實(shí)踐教學(xué)，如安排學(xué)生們到法庭旁聽，或者與律師、司法代書人等法律實(shí)務(wù)家合作進(jìn)行授課，以提高學(xué)生們對(duì)法律的興趣。②

1.2日本各官民團(tuán)體對(duì)學(xué)校法制教育的參與③

日本從官方到民間的法律機(jī)構(gòu)都非常積極地參與到了學(xué)校法制教育中，可以說他們也構(gòu)成了日本學(xué)校法制教育不可或缺的一部分。

其中，法務(wù)省作為法制教育改革的主要推進(jìn)機(jī)構(gòu)，不僅成立了專門機(jī)構(gòu)開展了研究，還編寫了《規(guī)則的制定》、《私法與消費(fèi)者保護(hù)》、《憲法的意義》、《司法》等相關(guān)教材，在廣大中小學(xué)中推行。此外，他們還定期派職員到學(xué)校開辦講座，并與各地區(qū)的法制教育推進(jìn)機(jī)構(gòu)開展了緊密的合作，共同推進(jìn)法制教育的改革。

日本的文部科學(xué)省以法務(wù)省的研究為基礎(chǔ)修訂了學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，并有針對(duì)性地開展了教師培訓(xùn)，并對(duì)法制教育的開展情況進(jìn)行了實(shí)態(tài)調(diào)查。

日本的最高法院通過派遣講師、舉辦模擬法庭、安排法庭旁聽等方式來開展法制教育，而檢察廳自己還編寫了有關(guān)刑法的教材，并提供了教師培訓(xùn)服務(wù)。

日本各民間法律團(tuán)體也積極參與到了法制教育中。如日本關(guān)東律師協(xié)會(huì)自上世紀(jì)90年代起就派出律師到中學(xué)去指導(dǎo)模擬法庭活動(dòng)的開展。日本律師協(xié)會(huì)還于2002年成立了《市民法制教育工作組》，在2003年4月設(shè)置了《市民法制教育委員會(huì)》，出版了各類法教育的書籍，還編寫了中小學(xué)用的《法教育》教材。他們還積極舉辦教師培訓(xùn)、講座等活動(dòng)。

日本司法代書人協(xié)會(huì)也是開展法制教育活動(dòng)的先驅(qū)。他們結(jié)合自己的工作實(shí)際，積極開發(fā)了有關(guān)私法的教材，還在全國(guó)各地的高級(jí)中學(xué)中舉辦了各類講座。

另外，日本的法律援助機(jī)構(gòu)——“日本司法援助中心”也通過派遣講師、協(xié)助制作教案等方式積極參與到了法制教育中。

2 日本社會(huì)普法教育的現(xiàn)狀

日本針對(duì)成年公民的社會(huì)普法教育和我國(guó)有類似之處，也有不同之處。類似之處在于兩國(guó)都是主要采取舉辦宣傳活動(dòng)、講座等方式來進(jìn)行普法教育，不同之處在于我國(guó)的普法活動(dòng)主要是由司法局及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行，而日本的各類執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以及其他法律團(tuán)體都在積極開展普法活動(dòng)。日本的公、檢、法機(jī)關(guān)會(huì)結(jié)合自己的工作實(shí)際，不定期針對(duì)普通民眾舉辦宣傳活動(dòng)或講座，進(jìn)行法律宣講。另外，日本的律師協(xié)會(huì)、司法代書人協(xié)會(huì)也經(jīng)常自發(fā)組織針對(duì)普通民眾的法律講座，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或者民眾比較關(guān)心的法律問題進(jìn)行宣講，答疑解惑。

3 日本法制教育給我國(guó)的啟示

考察日本的法制教育，尤其是學(xué)校法制教育，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：

（1）日本的學(xué)校法制教育非常重視法的價(jià)值、法律思維等法律原理的教授。我國(guó)的法制教育雖然也會(huì)涉及到法的基本原理，但總體上偏重于具體法律規(guī)定也就是法條的教授。而日本的法制教育一般不涉及具體的法條等內(nèi)容，而側(cè)重于讓學(xué)生們?nèi)ダ斫夥ǖ膬r(jià)值，形成法的思維方式。比如說，同樣是講憲法，他們并沒有過多地介紹憲法的內(nèi)容，而是把重點(diǎn)放在憲法的產(chǎn)生、憲法的地位和意義等方面，讓學(xué)生們思考憲法的意義與價(jià)值，進(jìn)而理解法治的意義和重要性。筆者認(rèn)為，相對(duì)于單純的法條的講授，這種做法對(duì)于從小培養(yǎng)青少年的法律思維習(xí)慣和能力、培養(yǎng)他們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)、崇法意識(shí)以及運(yùn)用法律處理問題的能力都非常有好處，有助于系統(tǒng)地提高他們的法治素養(yǎng)。

另外，日本的法制教育非常注重私法領(lǐng)域的教學(xué)，并且把側(cè)重點(diǎn)放在契約精神、私法自治等民法基本原理的教授上，這非常有利于培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的公民的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和契約精神。而反觀我國(guó)，相關(guān)教材只是泛泛地介紹了一下民法的基本制度，對(duì)于民法的基本原理涉及太少。有法諺云：“民法是萬法之母”，理解私法自治、契約精神等民法的基本原理對(duì)于培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公民的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)至關(guān)重要，特別是對(duì)于本來就缺少私法文化傳統(tǒng)的我國(guó)來說更為重要。所以我們認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，在法制教育中加強(qiáng)私法、尤其是民法基本原理的教學(xué)。

（2）日本在學(xué)校法制教育中廣泛采用了情境教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、參觀教學(xué)等多種方式，教學(xué)方式非常靈活多樣。

如上所述，日本的法制教育很少采用死板的知識(shí)講授的方式，而是根據(jù)學(xué)生的具體情況，靈活采用多種教學(xué)方式，從而使相對(duì)枯燥的法律知識(shí)變得富有趣味，不僅提高了學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣，也提高了他們對(duì)于知識(shí)的理解和接受程度。比如說，在講法的必要性以及立法時(shí)，他們并不是空洞地講解理論，而是采取了角色扮演的方式，讓學(xué)生們分別扮演小區(qū)的居民，針對(duì)小區(qū)垃圾的堆放、處理進(jìn)行討論，并制定相關(guān)規(guī)則。由于案例取自學(xué)生身邊，而且又采取了非常有趣的角色扮演的方式，因而可以很好地促進(jìn)學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情。而且，在討論并最終制定規(guī)則的過程中，學(xué)生們也在潛移默化中理解了為什么社會(huì)需要法律、規(guī)則又應(yīng)當(dāng)如何制定等知識(shí)。這樣，非常專業(yè)的法律知識(shí)和原理就在游戲的過程中深入淺出地教授給了學(xué)生們，可以很好地提高教學(xué)效果。

我國(guó)目前也在開展教學(xué)改革，推進(jìn)授課模式的多樣化。但是由于課時(shí)有限、教師精力有限、條件有限等原因，多數(shù)情況下采用的仍然是傳統(tǒng)的知識(shí)講授的方式。這使得我們的教學(xué)效果非常有限，需要采取措施加以改進(jìn)。

（3）各相關(guān)法律機(jī)構(gòu)、團(tuán)體積極參與，大大提高法制教育的水平。

如上所述，日本各法律機(jī)構(gòu)、團(tuán)體通過編寫教材、提供教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、開辦講座等方式積極參與法制教育，在日本的法制教育中發(fā)揮了很大的作用。他們的參與，彌補(bǔ)了學(xué)校在推行法制教育過程中的專業(yè)知識(shí)的不足，對(duì)于提高法制教育的水平和實(shí)效非常有意義。

反觀我國(guó)，雖然我們國(guó)家的各個(gè)法律機(jī)構(gòu)、法律團(tuán)體也開展了一些支持學(xué)校法制教育的活動(dòng)，但參與度太低，頻次太少，而且大多流于形式。另一方面，而針對(duì)成人的普法教育也一般由各地司法局的下屬部門負(fù)責(zé)，其他機(jī)構(gòu)、尤其是律師協(xié)會(huì)等民間法律團(tuán)體的參與也是非常有限的。這不僅浪費(fèi)了很多的法律資源，而且也影響了法制教育的實(shí)效。

4 小結(jié)

法治社會(huì)的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要具有較高法治素養(yǎng)的國(guó)民，為了加快我國(guó)國(guó)民法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，我們應(yīng)當(dāng)積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，改革、完善我們的法制教育。教育主管部門應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)法治素養(yǎng)為目標(biāo)，對(duì)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要、教材等進(jìn)行調(diào)整和完善，以提高法制教育的實(shí)效。而另一方面，僅僅依靠學(xué)校的力量來開展法制教育效果是非常有限的，所以我們也應(yīng)當(dāng)吸取日本的經(jīng)驗(yàn)，讓各個(gè)法律機(jī)構(gòu)和團(tuán)體更加深入地參與到各類法制教育中去，借助他們作為專業(yè)法律人所擁有的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，來改善法制教育的方法和模式，進(jìn)而大力促進(jìn)我國(guó)國(guó)民法治素養(yǎng)的提升。

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注釋

① 日本法務(wù)省.我が國(guó)における法教育の普及？発展を目指して.http：//www.moj.go.jp/shingi1/kanbou_houkyo_houkoku.html[EB/OL].（2004-11-04）[2016-07-18]

② 江澤和雄.わが國(guó)における法教育の現(xiàn)狀と當(dāng)面する課題.http：//dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_8408483_po_075603.pdf？contentNo=1[EB/OL].（2014-01）[2016-07-18]

③ 橋本康弘.「法教育」の現(xiàn)狀と課題.http：//www.houterasu.or.jp/cont/100524747.pdf#search='%E3%80%8C%E6%B3%95%E6%95%99%E8%82%B2%E3%80%8D%E3%81%AE%E7%8F%BE%E7%8A%B6%E3%81%A8%E8%AA%B2%E9%A1%8C' [EB/OL]. [2016-07-18]