公共文化“共建共享”實(shí)踐探索的幾個(gè)層面

摘 要：公共文化服務(wù)體系，是面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。”公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)面向社會(huì)大眾和基層，充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合主體。對(duì)于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共文化;共建共享;文化建設(shè)

沈陽市沈河區(qū)于2013年11月，獲批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，經(jīng)過兩年創(chuàng)建，構(gòu)建了“覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、實(shí)用高效”的公共文化服務(wù)體系，打造了“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、服務(wù)均等化、活動(dòng)品牌化、機(jī)制長效化”的公共文化服務(wù)品牌。于2016年通過國家驗(yàn)收，成為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，總結(jié)出一系列具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其中在整合文化資源、實(shí)現(xiàn)共建共享、鼓勵(lì)社會(huì)力量和市民群眾積極參與公共文化活動(dòng)等方面進(jìn)行了許多有益的探索。下面，就公共文化“共建共享”實(shí)踐探索的幾個(gè)層面做以闡述。

建構(gòu)公共文化共建共享的典型做法與實(shí)踐分析研究，有五個(gè)主要層面：其一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盤活整合公共文化資源;其二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的共建和文化服務(wù)的共享;其三是政府職能部門密切配合，為資源整合和共建共享牽線搭橋;其四是樹立典型、建立標(biāo)桿，率先促成一批有典型性的共建共享示范項(xiàng)目;其五是出臺(tái)相關(guān)政策，凸顯服務(wù)功能和保障功能。

一、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，盤活整合公共文化資源

公共文化的發(fā)展與建設(shè)很大層面上依托于區(qū)域的文化資源實(shí)際，豐富的文化如能有效盤活、將閑置的資源充分整合利用，是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系率先思考和要解決的問題。例如，利用好博物館、圖書館、展覽館、文化廣場(chǎng)、歷史文化遺產(chǎn)、帥府、北陵等豐富的資源，將閑置的資源充分整合利用是打造沈河區(qū)典型樣板做法的必由之路。首先，積極發(fā)掘和激活現(xiàn)有文化資源的源頭活水，先讓歷史文化資源充分“活”起來。其中最主要的就是城市的歷史文化資源;重點(diǎn)規(guī)劃了“兩區(qū)兩帶八街”。以大帥府、長安寺和中心廟等歷史文化資源為抓手，啟動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城建配套設(shè)施改造項(xiàng)目，大力激活現(xiàn)有歷史文化資源與老百姓生活的關(guān)聯(lián);此外，以伊斯蘭文化街為核心的清真餐飲不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力，大南佛教文化街以及濱河天主教文化街、太清宮周易文化、風(fēng)雨壇民俗文化街等也集中資源整合利用。其次，與現(xiàn)代商業(yè)文化資源的融合對(duì)接，盤活公共文化資源。在“兩區(qū)兩帶八街”文化資源分布框架下，以沈陽金融商貿(mào)區(qū)為代表的商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等與傳統(tǒng)歷史文化資源構(gòu)成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新增長點(diǎn)，從而為沈河區(qū)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、共建共享、互聯(lián)互通”的公共文化服務(wù)體系新模式構(gòu)筑提供了重要基礎(chǔ)與保障。再有，整合現(xiàn)有文化設(shè)施，尤其是公共圖書館，街道及社區(qū)文化活動(dòng)中心也是開展公共文化資源整合與利用進(jìn)程中的必備動(dòng)作。沈河區(qū)在以“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級(jí)投入、集中管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的路徑指引下，已經(jīng)形成了“多級(jí)投入、集中管理、資源共享”的整體運(yùn)行特點(diǎn)，一種覆蓋廣泛、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的公共文化服體系。街道與社區(qū)文化活動(dòng)中心也已經(jīng)成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它真正代表著或者說彰顯著公共文化服務(wù)體系下的服務(wù)水平和能力，已成為整個(gè)體系框架下的重頭戲。實(shí)踐證明，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅要滿足廣大人民群眾的文化需求，還要對(duì)這些需求進(jìn)行引導(dǎo)和提升。

二、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的共建與文化服務(wù)的共享

社會(huì)力量參與“共建共享”是公共文化建設(shè)的重要組成部分，共建是手段，共享是目的，同時(shí)是雙贏，雙方都獲利。實(shí)踐證明，社會(huì)力量的參與是我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“共建共享”的一個(gè)核心，我們已經(jīng)明確：社會(huì)力量參與既可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以充分利用閑置資源。社會(huì)力量企事業(yè)單位也可以在參與中提升自身形象、宣傳自身產(chǎn)品、擔(dān)負(fù)自身社會(huì)責(zé)任等等，是一個(gè)雙贏的結(jié)合。這里的“共建”是基本的技術(shù)手段，而“共享”則是建設(shè)的最終目標(biāo)，更是雙方的共贏和互利。沈河區(qū)目前已經(jīng)逐步探索出吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施路徑，政府出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公共文化活動(dòng)實(shí)施辦法》，詳細(xì)、明確地闡明了相關(guān)路徑與對(duì)策，其根本目的就是積極推進(jìn)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。主要是指企業(yè)、民間組織或者個(gè)人通過活動(dòng)申請(qǐng)、活動(dòng)審批、組織實(shí)施和監(jiān)督審計(jì)等一系列規(guī)范的程序，在沈河區(qū)域內(nèi)舉辦符合區(qū)域發(fā)展要求、群眾普遍享受、具有一定影響面和良好社會(huì)效益、免費(fèi)或者低收費(fèi)運(yùn)作的公益性公共文化活動(dòng)。典型做法就是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類公共文化活動(dòng)，包括重要的節(jié)慶文化活動(dòng)、群眾性的廣場(chǎng)文化活動(dòng)、省級(jí)以上高雅藝術(shù)下基層活動(dòng)、省級(jí)以上規(guī)模的書法、美術(shù)、攝影、藝術(shù)品展覽展示活動(dòng)等等。目前已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)的管理程序與機(jī)制，主要包括“活動(dòng)申請(qǐng)”“活動(dòng)審批”“簽訂承諾”“活動(dòng)實(shí)施”“活動(dòng)監(jiān)督”“活動(dòng)結(jié)項(xiàng)”等環(huán)節(jié);而在更深層次上，還專門就進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)出臺(tái)了若干意見，明確了由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等方式參與公共文化服務(wù)建設(shè)。在與企業(yè)共建共享過程中，充分利用社會(huì)力量的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)民辦博物館、圖書館、文化館、大劇院、音樂廳、文體活動(dòng)中心等為抓手，以冠名、合作經(jīng)營、股份制、股份合作制、合伙制等形式參與到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中;在與事業(yè)單位共建共享層面，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政府投資的文化設(shè)施運(yùn)作，主要以競(jìng)標(biāo)等方式市場(chǎng)化運(yùn)作政府投資的大型文體設(shè)施，涵蓋了事業(yè)單位領(lǐng)域的博物館、圖書館、大劇院以及音樂廳、美術(shù)館等等。目前已經(jīng)呈現(xiàn)出吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系“共建共享”的特色發(fā)展思路，這就是以政策傾斜、資金補(bǔ)助、精神激勵(lì)、品牌提升為突破口的激勵(lì)舉措，以及相應(yīng)的考核評(píng)估體系，并且配備相對(duì)應(yīng)的保障措施，這其中就包括有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理等等，其根本的目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的共建和文化服務(wù)的共享。

三、政府職能部門密切配合，為資源整合和共建共享牽線搭橋

示范區(qū)的整體創(chuàng)建工作在相關(guān)職能部門的密切配合下有效開展，也是我們?cè)谔剿鳌肮步ü蚕怼边M(jìn)程中的主要經(jīng)驗(yàn)成果之一。在具體開展“共建共享”的進(jìn)程之中，沈河區(qū)的做法就是沈河區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，區(qū)宣傳、文化、發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)以及民政和公安等部門的協(xié)調(diào)配合已經(jīng)形成了一體化的工作格局，值得肯定的是將引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化工作列入街道、部門年度考核目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)民辦文化的發(fā)展和繁榮。此外，沈河區(qū)還以加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合為依托，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，一方面主要制定和出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)來鼓勵(lì)資源整合和共建共享，這其中包括將公共文化建設(shè)項(xiàng)目納入到區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公共文化項(xiàng)目在土地使用、規(guī)劃建設(shè)和稅費(fèi)減免上給予一定的政策傾斜，其根本的著眼點(diǎn)就是最終促成資源整合的目標(biāo)達(dá)成。再有，在政府職能部門的協(xié)調(diào)和配合下，理清相關(guān)職能部門在業(yè)務(wù)、政策配套等環(huán)節(jié)的思路，以文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心積極協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)程中存在的困難和障礙，起到了積極引導(dǎo)和牽線搭橋的媒介作用。事實(shí)證明，從文化隊(duì)伍建設(shè)的視角入手，集中打造適應(yīng)新形勢(shì)需要的主人翁角色與作用也是一個(gè)值得肯定的亮點(diǎn)，這是確保各部門之間密切配合的根本保障。為推動(dòng)文化繁榮和公共文化建設(shè)發(fā)展提升組織保障和人才支持。

四、樹典型、立標(biāo)桿，率先促成一批共建共享典型示范項(xiàng)目

在公共文化的基礎(chǔ)建設(shè)中，可以采取試點(diǎn)方式與其他方式并行的方針。具體執(zhí)行時(shí)，可以考慮政府率先培育一批典型項(xiàng)目，如建設(shè)打造“百家優(yōu)秀共建共享單位”的品牌工程等，這些共建共享單位之間都有著明確的共建共享合同，機(jī)制完善，運(yùn)行順暢，達(dá)到良好的社會(huì)效果。在確立典型，引領(lǐng)帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府能夠率先促成一批有典型性的共建共享示范項(xiàng)目，相比較以往的工作做法，更明確和集中地樹立典型，建立標(biāo)桿是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多共建共享項(xiàng)目集體出現(xiàn)的具體路徑。有別于以往的工作思路，在與這些共建共享單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的過程中，做到了共建觀念明確、創(chuàng)建機(jī)制完善，共建雙方都是在促成良好效果基礎(chǔ)上思考和解決問題。實(shí)踐證明，類似此種工程建設(shè)的最大益處在于以先進(jìn)和典型帶動(dòng)為抓手，不流于形式和簡(jiǎn)單口號(hào)，而是能夠從實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)有的資源整合出發(fā)，按照具體而同一的建設(shè)思路展開，各單位之間群策群力，能夠共同面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以“共建共享”合作協(xié)議書和正式合同為規(guī)約，在明確各自權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，在允許的合作框架下有序、規(guī)范、健康、有效地展開各項(xiàng)工作。沈河區(qū)現(xiàn)有開展的“公共文化特色創(chuàng)建工程”也是促成更多共建共享項(xiàng)目大量涌現(xiàn)的根本驅(qū)動(dòng)因子。該創(chuàng)新工程以“創(chuàng)建”“初審”“驗(yàn)收”等為主要制度保障，作為實(shí)施“特色文化”強(qiáng)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，能從實(shí)際出發(fā)講求實(shí)效，因地制宜，合理配置，成為了在整體公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中的亮點(diǎn)。以“創(chuàng)新理念、加強(qiáng)法治、促進(jìn)發(fā)展”“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”“立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”為主要實(shí)施原則，采取重點(diǎn)突破和面上的推開相結(jié)合的方式，把創(chuàng)建工作不斷推向新的水平。

五、出臺(tái)相關(guān)政策，凸顯服務(wù)功能和保障功能

在具體建設(shè)工作中，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策支持，政策文件有的放矢，凸顯服務(wù)功能和保障功能，也是政府主導(dǎo)能力的體現(xiàn)。在共建共享活動(dòng)開展進(jìn)程中，依托區(qū)域文化資源和整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，相繼有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列有效促成共建共享事業(yè)快速、健康發(fā)展的政策文件，對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)是大有裨益的。包括有《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的意見》《關(guān)于高起點(diǎn)高水平推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，全面增創(chuàng)沈河文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的方案》《關(guān)于沈河區(qū)民辦博物館發(fā)展建設(shè)的實(shí)施方案》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)文體隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》等共計(jì)40多個(gè)。這些政策制度文件，不僅做到了能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)新問題并提出具體應(yīng)對(duì)策略，實(shí)時(shí)監(jiān)控共建共享進(jìn)程中的新動(dòng)態(tài)、新動(dòng)向，而且政策文件、制度設(shè)計(jì)調(diào)整能夠立足于沈河區(qū)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，緊扣打造建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)，提出了一系列有針對(duì)性的制度創(chuàng)新建議，為沈河區(qū)能夠在未來一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步深化創(chuàng)新政策體系，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)典型示范角色找到了具體的實(shí)踐指導(dǎo)和發(fā)展原動(dòng)力。無論是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金管理領(lǐng)域，還是在中央撥付的專項(xiàng)資金管理層面以及相關(guān)政策性的考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，都明確彰顯出政府職能部門在此建設(shè)進(jìn)程中的努力與堅(jiān)守，此外相繼出臺(tái)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障管理辦法等等，也在政策制度的本原層面為整體創(chuàng)建工程的開展確立了根本的監(jiān)督和保護(hù)。

作者簡(jiǎn)介：蔡彤潔（1969.04- ），女，漢族，遼寧沈陽人，大學(xué)，沈陽市沈河區(qū)文化館館長，中級(jí)，研究方向：群眾文化。