從財務角度探析城市建設中的問題與解決對策

朱亞磊 朱永進

摘要：現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設不斷加快，城市建設日新月異。但從財務角度上來看，在如今的城市建設中仍然有較多的問題存在，這些現(xiàn)象在具體的財務管理工作中尤為突出。本文主要是基于財務管理的角度，分析研究在城市建設中財務管理存在的主要問題，并對存在的問題提出相應的應對措施。

關鍵詞：財務管理；城市建設；問題與對策

城市的管理和建設是一個城市能夠運營、發(fā)展的重要條件，建設和管理水平如實的反映了一個城市的發(fā)展水平，也展示著一個城市的城市文化，更象征和體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展品味。在城市開發(fā)建設的過程中，只有重視財務管理，有計劃地合理使用城市建設資金，最大限度的提高城市建設資金的利用率，才能更好的促進城市建設長遠、可持續(xù)的發(fā)展。

一、目前財務資金管理在城市建設中的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市建設不斷加快，管理的建設資金量快速增加

我國經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，各級地方政府的財政收入、經(jīng)濟實力不斷增加，為了適應城市人口的增加和市民的生活品質(zhì)的追求，各個城市都在不斷地建設多種城市市政設施，而且建設工程的規(guī)模越來越大，這樣以來，城市建設所需要的資金量也是越來越多，為建設資金的財務管理增加了難度。

工程建設需要大量的資金支持，同樣市政設施建成后的運營維護也需要耗費大量的資金。如為展現(xiàn)城市的發(fā)展面貌，提高市民的居住品質(zhì)，很多基礎設施建設追求綠化效果，要求春有綠，夏有花、秋冬有景色，這就需要列支大量的管理和維護資金，結(jié)果是城市建設財務管理的資金總量大大增加。

（二）建設資金支出大多實行實報實銷制度

在很多城市，城市建設資金的使用支出規(guī)定因地而異，但大多沒有細致具體可具體指導性的規(guī)章制度，往往以實報實銷為主。以道路養(yǎng)護為例，雖然總的要求是養(yǎng)護為主、注意節(jié)約，但是在哪些方面進行資金控制并沒有詳細的指導意見，對養(yǎng)護材料、養(yǎng)護時間、養(yǎng)護頻率、用工工時等都沒有嚴格的具體要求和明確規(guī)定。正式缺少相應的規(guī)章要求和制度，城市建設資金在使用和支出時，主要還是依據(jù)以往的工作經(jīng)驗來進行判斷，基本采用實報實銷的放方法，很少進行成本控制和成本核算。

（三）城市建設資金核算方法不統(tǒng)一

在我國，城市建設管理部門大多是政府組成部門或者是政府組成部門的下屬事業(yè)單位，大多是采用事業(yè)單位的會計制度而不是企業(yè)化的會計制度。伴隨著城市建設資金使用和支出的金額持續(xù)增加的影響，強化資金核算成為目前財務管理的重點內(nèi)容，但是，行政事業(yè)單位的財務管理制度和會計制度最核算方法和要求并不統(tǒng)一，相關的核算制度并不完善，沒有項城統(tǒng)一規(guī)范的操作程序?qū)Y金管理和支出核算進行指導。

二、我國目前城市建設資金財務管理存在的問題

（一）缺乏科學完善的決策機制

缺乏科學合理的決策意見是現(xiàn)階段城市建設財務管理面臨的主要問題，缺乏完善的決策機制是其產(chǎn)生的根源。目前各城市主要是采用管理者通過相關經(jīng)驗進行決策或者主要應用的是主管人員直接決策或的方式，這些都是傳統(tǒng)的決策機制，在城市建設過程中經(jīng)常會導致出現(xiàn)一些問題。因此，政府部門領導者需要建立新實踐現(xiàn)代化的財務管理意識和城市建設思想，建立科學完善的決策機構(gòu)和制度。

（二）城市建設資金財務管理缺少統(tǒng)一的考核標準

在城市建設資金的使用中，雖然很多建設項目和資金使用項目有一個定額標準供相關部門進行參考，但這些定額標準往往僅是根據(jù)前些年的建設經(jīng)驗來制定的，并沒有經(jīng)過嚴格的市場調(diào)研。因此，在年初制定年度建設資金預算時，經(jīng)常性的方法是依據(jù)上面度的資金支出實際發(fā)生的額度來上下浮動控制，缺乏嚴格的科學依據(jù)。在年度考核中，對相關的建設和養(yǎng)護結(jié)果比較重視，對資金使用效率的重視度不足，沒有統(tǒng)一的考核標準對城市建設資金的財務管理進行績效考核，造成城市建設資金財務管理人員工作積極性不高的問題。

（三）城市建設資金使用監(jiān)督不夠完善

城市建設發(fā)展從咨詢、立項、設計等到最后的竣工是一個漫長的過程，在這個過程中需要相關人員能夠熟悉各項業(yè)務操作，將所學專業(yè)知識以及跨行業(yè)知識體現(xiàn)在施工建設全過程中，從而更好地實現(xiàn)城市建設發(fā)展目標。但是從實際情況來看，城市建設相關管理人員流動性大，管理知識相對薄弱，經(jīng)驗水平參差不齊，城市建設資金管理需要采取有效措施提高監(jiān)督水平。

（四）資金使用計劃欠周密

城市建設資金使用量大，項目施工周期長，相關人員在城市建設管理工作中由于缺乏項目資金需求預估經(jīng)驗，很難在年初對本年度項目投資資金需求計劃算出貼近的預估數(shù)，特別是對新建前期項目更是預測不準，年度預算執(zhí)行率極低。這種現(xiàn)象的存在不利于公司整個財務資金管理，也不利于公司財務管理建設的健康發(fā)展。為此，在城市建設中，管理人員在制定資金使用預算計劃的時候需要做好調(diào)查摸底工作，結(jié)合以往經(jīng)驗統(tǒng)籌思考，提升各類資金的利用率。

三、城市建設開發(fā)的財務管理策略

（一）領導要加強對城市建設開發(fā)財務管理的重視

城市建設工作是整個城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成，是提升城市形象的必要前提，需要得到高層領導人員的關注。特別是在城市設計和規(guī)劃時期，需要規(guī)劃部門充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)控制能力，運用專業(yè)技術，從全局把控，做好城市建設開發(fā)財務管理的詳細規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行實施，有利于公司做好資金籌集，促進城市建設任務有效完成，同時保證資金使用的透明度和安全性。

（二）提高決策機制的完善程度

影響城市建設決策是否合理的關鍵因素是菜無功管理的工作質(zhì)量，就一個城市建設項目而言，如果僅僅依據(jù)以前經(jīng)驗，做好決策工作有很大的困難，也容易造成財務風險較大的問題。因此，需要聯(lián)合制定完善的決策機制，在項目工程開展之前，與城建工作相關的部門要運用專業(yè)的財務管理理論和符合現(xiàn)代化市場發(fā)展需求的城建資金應用方式，對決策機制的可實施性和實用性進行分析。與此同時，應當結(jié)合實際需求，合理規(guī)劃財務管理人員的職責和管理范圍，為城建財務管理工作奠定制度基礎。

（三）完善城市建設財務審計工作

城市建設財務審計是政府審計固定資產(chǎn)投資的重要組成，也是對城市建設資金的投資效益和社會效益的綜合評價。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，城市道路、給排水、環(huán)境改善、園林建設等基礎設施項目的決策和方案、計劃的可行性、程序性、合理性進行審計；第二，土地和房屋開發(fā)等城市建設綜合開發(fā)財務收支和經(jīng)營管理的合法性、合理性及其經(jīng)濟效益進行審計。通過完善城市建設財務審計工作能夠防止貪污、受賄、損失浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）加強對城市建設項目概算、預算、決算管理

工程項目概算管理主要對建設項目支出總額控制，在具體操作中需要建設單位根據(jù)項目概算，嚴格審查施工圖預算，組織施工，從而達到控制施工成本的目的。對于城市建設項目工程概算超支現(xiàn)象，建設單位需要及時向相關部門辦理追加投資手續(xù)，同時，在城市建設工程竣工驗收后的財務結(jié)算和財務決算中，需要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目進一步落實審查工作，并經(jīng)得財政部門的同意后，進行賬務處理。通過對城市建設工程項目資金的有效管理，從而降低工程建設成本，促進工程項目資金使用安全、有效。

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