圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系完善

宋慧玲

摘要：完善法律保障體系建設(shè)對各項事業(yè)的發(fā)展都是必不可少的?，F(xiàn)階段，我國圖書館的法律保障體系建設(shè)雖然有了很大的進步，但是仍然有著很多不足。本文從完善的法律保障體系對圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要意義出發(fā)，分析我國圖書館事業(yè)法律保障體系存在哪些問題，并對如何在圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中完善法律保障體系建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：圖書館 可持續(xù)發(fā)展 法律保障

中圖分類號：G259 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0100-02

作為社會性機構(gòu)，圖書館的發(fā)展涉及全社會生活的各個方面，因此，圖書館的可持續(xù)發(fā)展需要全社會各個群體的共同努力。圖書館只有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，才能將其作為社會機構(gòu)的社會作用、社會效益得到最大限度的發(fā)揮。在圖書館事業(yè)中建立完善的法律保障體系，首先能對圖書館事業(yè)的發(fā)展起到正確的指引作用，其次，還有利于通過提升社會形象、公眾關(guān)注等讓圖書館發(fā)揮更大的社會效益。

一、完善法律保障體系對圖書館事業(yè)的重要意義

（一）圖書館事業(yè)的發(fā)展始終處于社會的弱勢地位

造成圖書館事業(yè)的社會弱勢地位的原因主要有三個：

一是由于圖書館事業(yè)的中介性決定的。圖書館行業(yè)的社會價值遠遠高于其所能帶來的經(jīng)濟價值，即圖書館事業(yè)的最終意義在于通過文獻信息資源的廣泛流通為社會創(chuàng)造了多少精神產(chǎn)品，這些通常是沒有辦法衡量的，也是沒有辦法直觀顯現(xiàn)的。因此，圖書館事業(yè)的價值體現(xiàn)往往體現(xiàn)于其對其他社會事業(yè)的幕后支持，無法直接衡量。

二是圖書館事業(yè)發(fā)展始終缺乏有效的衡量尺度。就上文而言，圖書館事業(yè)的最終意義在于通過文獻信息資源的廣泛流通為社會創(chuàng)造了多少精神產(chǎn)品這樣的社會價值，因此，傳統(tǒng)意義上的館藏量的數(shù)據(jù)并不能很好地體現(xiàn)圖書館事業(yè)的發(fā)展程度，館藏量的不斷增加也不能直接帶動某一圖書館社會效益的提升。

三是我國現(xiàn)階段的國情使得圖書館事業(yè)發(fā)展未受到重視。長期以來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念，使得并不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的圖書館事業(yè)并未受到政府部門、廣大群眾的重視。

（二）圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要完善的法律保障體系

一是圖書館法律保障體系可以發(fā)揮多種作用。圖書館事業(yè)作為社會弱勢行業(yè)，必須依靠同時具有“懲惡”及“揚善”作用的法律保障體系，尤其是“揚善”的作用。首先，通過法律保障體系建設(shè)，圖書館事業(yè)能夠在規(guī)范的內(nèi)外活動中，系統(tǒng)、有效地運行，還能對各項參與主體的權(quán)利、義務(wù)有明確的界限。其次，健全的法律保障體系，可以確保圖書館行業(yè)發(fā)展能夠獲得可持續(xù)的經(jīng)費保障條件，只有可靠的經(jīng)費保障，圖書館事業(yè)的社會效益才能有生發(fā)之地。最后，健全的法律保障體系對圖書館事業(yè)可以起到很好的引導(dǎo)、促進作用。健全的法律保障體系，最重要是規(guī)范、引導(dǎo)的作用，既能夠約束各項參與主體，使其能夠合理、有序地使用和健全圖書館的各項社會職能，還能讓圖書館的社會效益更直觀、更主動地顯現(xiàn)出來。

二是健全的法律保障體系可以幫助圖書館事業(yè)解決很多問題。規(guī)范的法律保障體系，可以起到強調(diào)圖書館事業(yè)的社會效益的作用，使得人們科學、合理地認識圖書館事業(yè)，更加愿意走進圖書館、留在圖書館，使得“弱勢”變“強勢”、“隱性”變“顯性”。科學、合理的法律保障體系，還能解決我國圖書重復(fù)建設(shè)、共享資源缺失的問題，使得多家圖書館能夠互通有無、協(xié)調(diào)、合作地發(fā)展，既節(jié)約了社會資源，也能將圖書館事業(yè)的社會效益最大化。還能傳播現(xiàn)代的圖書館事業(yè)理念，改變?nèi)藗儗D書館事業(yè)既有的、僵化的思想認知，既有利于吸引讀者，也能與讀者之間建立多種聯(lián)系紐帶。

二、我國圖書館事業(yè)的法律保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國的《憲法》中有專門條文涉及圖書館事業(yè)發(fā)展，說明我國的立法體系對圖書館事業(yè)還是足夠重視的。圖書館地方性法規(guī)、系統(tǒng)性圖書館立法、圖書館相關(guān)法，從上到下的圖書館法律體系在我國已經(jīng)有了一定的依據(jù)和前提。但是，我國的圖書館法制建設(shè)仍然存在這樣或那樣的問題。

（一）圖書館法制觀念并沒有深入人心

長久以來，我國公民尤其是普通群眾的法制觀念較少，權(quán)利及義務(wù)的觀念并沒有植入人們的心中。因此，我國圖書館事業(yè)的發(fā)展、法律保障體系的建設(shè)并沒有與廣大人們?nèi)罕姷幕緳?quán)益進行有效的關(guān)聯(lián)，相反有很大的滯后性，而在有關(guān)圖書館的社會活動中，法律手段又沒有行之有效的發(fā)揮途徑，造成我國圖書館事業(yè)的法律保障體系建設(shè)較為滯后于其社會效益的釋放。

（二）立法資源不足

雖然我國的根本大法《憲法》中對圖書館事業(yè)有明文的規(guī)定，但是由于其可操作性不強，較為籠統(tǒng)，同時，其他的地方性法律法規(guī)及其他相關(guān)法律缺乏有效的關(guān)聯(lián)，因此，我國的圖書館事業(yè)法律保障體系總體上看是不系統(tǒng)的、較為松散的。長久以來，重視經(jīng)濟效益增長的觀念使得人們對圖書館事業(yè)這種具有社會效益的事業(yè)缺乏足夠的重視，因此，也沒有制定完整、詳細的規(guī)范文件。

（三）立法推進主體不明確

我國的圖書館事業(yè)往往涉及三層管理機構(gòu)，即政府、教育部門、科學部門，這三層同時在發(fā)力，努力推進圖書館事業(yè)的發(fā)展，但是，恰恰也制約了我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。政府往往因圖書館事業(yè)的中介性而對其發(fā)展的認識不充分，卻對制約圖書館發(fā)展的物質(zhì)條件、建設(shè)經(jīng)費有最大的決定作用?？茖W部門對圖書館的可持續(xù)發(fā)展的需求最迫切，卻往往受制于經(jīng)費不足、協(xié)調(diào)不到位，不能很好地推進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

（四）圖書館立法的理論儲備不足

從上個世紀80年代開始，我國才對圖書館事業(yè)的立法問題予以廣泛的關(guān)注。30多年以來，圖書館立法的科研成果層出不窮，尤其對圖書館立法的必要性、立法屬性、系統(tǒng)內(nèi)容等進行了熱烈的討論，取得了可喜可賀的研究成果。但是，這些研究，依然有很多方面的欠缺，比如，在基礎(chǔ)理論上、在具體條款上，仍有很多不同的主張，分歧很大。而由于權(quán)威管理部門的缺失，使得這些分歧并沒有被統(tǒng)一梳理、解決。

三、我國的圖書館事業(yè)如何更好地完善法律保障體系

（一）堅定原則

一是從現(xiàn)實出發(fā)原則。我國的圖書館法律體系建設(shè)既應(yīng)該從其發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，又應(yīng)該從我國的基本國情出發(fā)，考慮經(jīng)濟、人口、教育程度、科學發(fā)展水平等多種因素，并根據(jù)現(xiàn)有圖書館事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，建立適合我國國情的圖書館法律系統(tǒng)。

二是合理采用原則。建立適合我國國情的圖書館法律保障體系，應(yīng)該對現(xiàn)有的相關(guān)法律有取有舍地合理地繼承。既要對現(xiàn)有圖書館立法中成果明顯的部分加以深入利用，也要對其不適合現(xiàn)代社會國情的部分加以舍棄，這樣，我國的圖書館法律保障體系才能長遠、可持續(xù)地發(fā)展。

三是注重社會效益原則。我國圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設(shè)，應(yīng)該將落腳點放在圖書館最大限度地發(fā)揮社會效益上。一方面，通過法律保障體系建設(shè)，將圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)范為對社會經(jīng)濟資源的科學、合理的利用；另一方面，通過立法體系建設(shè)，避免圖書館資源的重復(fù)建設(shè)、泛泛撒網(wǎng)等問題，更有針對性地滿足社會公眾的需要。

四是國家宏觀調(diào)控原則。我國現(xiàn)有的圖書館法律保障體系較為松散，且應(yīng)用性不強。因此，圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設(shè)必須強調(diào)國家的控制作用，從上而下制定系統(tǒng)的、貫穿始終的立法體系。并借助國家的宏觀控制能力，穩(wěn)步、有序地實施，使得我國的圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系更具權(quán)威性、操作性和通識性。

（二）具體幾項舉措

一是改變圖書館立法的傳統(tǒng)思路。上文提到，圖書館事業(yè)處于社會的弱勢地位，這很大程度是因為圖書館事業(yè)的發(fā)展一直缺乏一定的強力的法律保障，使得社會資源在圖書館發(fā)展的各個參與主體之間配置不均衡、不流通。因此，圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，從圖書館事業(yè)發(fā)展的整體出發(fā)，系統(tǒng)考量、整體決策，突出整體性、全局性，正確地協(xié)調(diào)根本法和操作法的關(guān)系。

二是加強相關(guān)理論研究。理論研究是實踐操作的基礎(chǔ)，只有進行深入淺出的理論研究，才能使得圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設(shè)更具操作性和可用性。一方面，專門的科研機構(gòu)應(yīng)該系統(tǒng)地對我國圖書館立法體系進行梳理，并進行專業(yè)化研究；另一方面，圖書館事業(yè)是一項惠及廣大群眾的社會事業(yè)，因此，圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系研究還應(yīng)該充分引用教育、社會等其他學科的優(yōu)秀研究成果，積極借鑒先進理論。

三是將科學性作為圖書館立法的重中之重。法律本身具有權(quán)威性和專業(yè)性，因此，我國的圖書館立法應(yīng)該將科學性作為核心，為圖書館事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個主體設(shè)立專門法，使得各部門、各流程都清晰準確、和諧統(tǒng)一。同時，還應(yīng)該在圖書館的各項法律規(guī)則中做好法律責任的明確工作，明確約束機制，各部門各司其職，才能讓圖書館事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

四是充分調(diào)動社會各界的積極性。圖書館事業(yè)本身就是為社會群眾服務(wù)的，因此，圖書館法律保障體系建設(shè)的研究還應(yīng)該充分調(diào)動廣大人民群眾的集體智慧，集思廣益，這樣，才能讓圖書館事業(yè)的發(fā)展真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。首先，應(yīng)該將圖書館立法的理念進行廣泛宣傳，讓群眾了解圖書館立法工作。其次，還應(yīng)該做好圖書館立法的群眾意見收集工作，社會公眾的廣泛參與才能使一項事業(yè)發(fā)展得更長久，也能避免圖書館法律保障體系的思維固化、脫離群眾等，讓圖書館真正地在推動社會進步方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

綜上，圖書館可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設(shè)是一項任重道遠的工作，需要從理論研究、宣傳普及、強力推動等多方面來組織實施，更應(yīng)該將這項工作深入到廣大的人民群眾中去，借鑒其他相關(guān)學科的優(yōu)秀經(jīng)驗，這樣才能讓圖書館事業(yè)獲得真正的可持續(xù)發(fā)展。

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責任編輯：劉健