近年來國內(nèi)緬甸難民問題研究綜述

陳燕

摘要：2015年年初緬甸果敢沖突發(fā)生后，緬甸難民問題再次引起國際社會的廣泛關(guān)注。本文在全面梳理國內(nèi)關(guān)于緬甸難民問題研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)緬甸難民問題的研究現(xiàn)狀、特點(diǎn)與不足，并從研究視角、研究內(nèi)容和研究方法等方面提出了深化該問題研究的建議。

關(guān)鍵詞：緬甸難民 研究 綜述

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0252-023

聯(lián)合國難民署發(fā)布的“2014年全球難民趨勢”報(bào)告顯示，緬甸是東南亞地區(qū)最大難民來源國。[1]中緬兩國山水相連，歷年來緬北武裝沖突都會有大量緬甸難民逃往中國邊境地區(qū)，例如，2015年年初發(fā)生的緬甸果敢沖突導(dǎo)致6萬多緬甸邊民進(jìn)入云南省臨滄市邊境地區(qū)尋求避難。[2]緬甸難民問題已經(jīng)成為我國西南邊疆治理不可回避的問題，不僅關(guān)乎人道主義保護(hù)與救助，而且與我國西南邊疆社會的安全與穩(wěn)定、中緬國家關(guān)系、中國與緬甸民族地方武裝的關(guān)系、中緬傳統(tǒng)友誼、中緬跨境民族情感、中緬貿(mào)易、中國的國際形象等問題休戚相關(guān)。近年來緬甸難民問題已引起國內(nèi)一些專家和學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于緬甸難民問題的研究成果逐漸增多，經(jīng)筆者整理，大概分為以下幾類：

一、緬甸周邊國家的緬甸難民問題

羅圣榮和汪愛平分析了泰緬邊境的緬甸難民問題的緣起、現(xiàn)狀及影響。他們認(rèn)為泰國境內(nèi)緬甸難民問題的解決取決于緬甸國內(nèi)的民族矛盾是否能夠得到和解、少數(shù)民族的正當(dāng)權(quán)益是否能夠在憲法范圍內(nèi)得到切實(shí)的維護(hù)和充分的體現(xiàn)。[3]邵建平認(rèn)為要解決泰國境內(nèi)的緬甸難民問題必須依賴緬甸國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和民族問題的改善。[4]陳松濤分析了馬來西亞政府現(xiàn)有非法移民政策范疇下緬甸難民的困境，認(rèn)為馬來西亞需要以新的視角應(yīng)對難民問題。[5]

二、果敢和克欽難民問題

于海利等學(xué)者分析了2015年年初發(fā)生的緬甸果敢沖突對中國邊境地區(qū)造成的影響。他們指出，難民的涌入使得邊境地區(qū)的雙方貿(mào)易往來受損，治安壓力增大，生態(tài)環(huán)境受到威脅，但也為邊境地區(qū)帶來了新的勞動力和經(jīng)濟(jì)收入來源。[6] 陸云分析了中緬邊境緬甸克欽、果敢難民問題對中國邊疆的政治、經(jīng)濟(jì)、社會公共安全、邊疆公共衛(wèi)生安全，以及跨境民族的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同等方面的主要影響，并提出了應(yīng)對之策。[7]楊在月等學(xué)者從宏觀和微觀上分析了 2015年年初果敢沖突發(fā)生后涌進(jìn)中國的果敢難民的空間分布特征及其原因。[8]林超從國際法角度分析了從緬甸克欽地區(qū)進(jìn)入中國境內(nèi)的避難者的身份性質(zhì)，指出中國的難民保護(hù)法律、機(jī)構(gòu)和實(shí)踐中存在的模糊地帶和缺位問題，并從國際難民法、國內(nèi)難民法、與國際難民組織合作、中緬關(guān)系和周邊國家合作五個(gè)方面探討難民涌入問題的解決之策。[9]鐘貴峰的一篇文章從中國邊疆治理角度研究緬甸難民問題，提出建立預(yù)警機(jī)制，出臺符合國情的難民法，支持緬甸民族和解和政治發(fā)展以及嘗試讓國際社會來共同擔(dān)當(dāng)?shù)戎卫泶胧荤娰F峰的另一篇文章討論緬北民族沖突的頻發(fā)原因、對中國邊疆的多維影響，以及中國應(yīng)對緬北民族沖突的路徑選擇，提出中國應(yīng)該積極支持緬甸的民族和解、創(chuàng)造性介入緬北民族沖突、積極打造周邊安全共同體等措施。[10]李天祥分析了武警部隊(duì)處置難民危機(jī)不暢的成因，探索其轉(zhuǎn)軌路徑，著重理清武警部隊(duì)在處置難民危機(jī)中的行動困境。[11]孟娜的論文首先系統(tǒng)探討中緬邊境緬甸難民問題的緣起和產(chǎn)生的五大影響。其次，基于治理理論和利益相關(guān)者理論對中緬邊境緬甸難民治理中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析。最后，在借鑒國內(nèi)外難民事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出邊境難民事務(wù)治理的創(chuàng)新理念，同時(shí)對中緬邊境地方治理提出五條對策。[12]李芳芳運(yùn)用多中心治理、全球治理理論、國際治理理論研究中緬邊境難民治理問題。[13]

三、羅興亞難民問題

近年來國內(nèi)關(guān)于羅興亞難民問題的研究主要集中在以下方面：

（1）羅興亞人的歷史與現(xiàn)狀。李晨陽[14]、李慧[15]、李濤[16]、陳春艷[17]等學(xué)者分別對羅興亞人的來源、發(fā)展以及現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。

（2）羅興亞難民問題產(chǎn)生的原因及其影響。林錫星[18]、王夢平[19] 、馬驥[20]、郭秋梅和盧勇[21]等學(xué)者分析了羅興亞難民問題產(chǎn)生的原因及其造成的影響。

（3）羅興亞人的身份認(rèn)同、民族認(rèn)同和國族認(rèn)同問題。郭秋梅[22] 、李曦騰[23]、廖春勇和常士訚[24] 、《緬甸國情報(bào)告（2012—2013）》[25]等從身份認(rèn)同、民族認(rèn)同和國族認(rèn)同等視角分析羅興亞難民問題。

（4）羅興亞難民問題與緬甸周邊國家的關(guān)系。林錫星[26]、丁麗興和Utpala Rahman[27]、陳宇[28]等學(xué)者討論了羅興亞難民問題與緬甸周邊鄰國的關(guān)系。

（5）羅興亞難民治理問題。文佳[29]、MD AFZAL HOSSAIN[30]和楊超[31]從不同角度討論了羅興亞難民治理問題。

（6）羅興亞難民的生存問題。陳春艷在回顧旅居瑞麗羅興伽人創(chuàng)業(yè)史的基礎(chǔ)上，從其參與地方事務(wù)活動等方面剖析羅興伽人所采取的生存策略[32]； 趙天一對瑞麗地區(qū)羅興亞人的生活和宗教文化現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。[33]

（7）從全球化與情感地緣政治視角解析羅興亞難民問題。方天建從全球化與情感地緣政治相互契合的視角， 對羅興亞難民形成的原因和演變態(tài)勢，以及引發(fā)的情感地緣政治效應(yīng)進(jìn)行學(xué)理性的梳理、論述、總結(jié)和展望。[34]

四、國內(nèi)緬甸難民問題的現(xiàn)狀研究

從目前筆者收集到的文獻(xiàn)資料情況來看，國內(nèi)學(xué)界對緬甸難民問題的研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1）近年來國內(nèi)研究呈現(xiàn)出由關(guān)注其他國家境內(nèi)的緬甸難民問題轉(zhuǎn)向關(guān)注中緬邊境緬甸難民問題的趨勢；2）針對羅興亞難民問題的研究相對較多，但針對緬北戰(zhàn)爭產(chǎn)生的難民問題的研究相對匱乏；3）總體而言，目前緬甸難民問題的研究成果不多，針對中緬邊境地區(qū)緬甸難民問題的研究更是鳳毛麟角；4）部分研究將難民管理和難民治理混為一談，導(dǎo)致研究的邏輯起點(diǎn)和歸宿不清晰；5）論文數(shù)量不多且高層次論文數(shù)量偏少，并且缺乏研究專著，與當(dāng)前緬甸難民問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性不匹配；6）對緬甸難民問題的動態(tài)考察略顯不足，且研究進(jìn)展與目前難民問題的緊迫性不匹配。

五、研究展望

緬甸難民問題與人權(quán)、人道主義、社會保障、“三非人員”、跨國犯罪、跨國人口流動、非法跨國婚姻、邊疆穩(wěn)定與安全、邊疆治理等問題緊密聯(lián)系，具有跨學(xué)科研究的特征，其學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值不言而喻，但目前國內(nèi)學(xué)界對緬甸難民問題的研究還十分薄弱，更缺失全面、深入、系統(tǒng)的理論研究和解決具體問題的可行性對策建議。為進(jìn)一步促進(jìn)該問題的研究，筆者提出以下研究建議：

一是拓展研究視角。目前國內(nèi)學(xué)界主要從社會學(xué)和民族學(xué)視角研究緬甸難民問題，今后可以從法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、宗教學(xué)、國際關(guān)系、非傳統(tǒng)安全、“一帶一路”倡議、“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等視角加強(qiáng)對該問題的研究。

二是增加研究內(nèi)容。目前對緬甸難民問題的整體情況介紹較多，但針對解決具體問題的可行性對策的研究相對較少。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對緬甸難民的現(xiàn)狀、普遍存在的問題以及解決問題的對策和措施的研究，并加強(qiáng)緬甸難民的保護(hù)、難民身份、難民婦女的生存與發(fā)展、難民兒童教育、難民管理和治理等方面的研究。

三是加強(qiáng)實(shí)證研究。目前國內(nèi)對緬甸難民問題的研究，主要為歷史回顧、現(xiàn)狀描述和田野個(gè)案研究，基本屬于介紹性和描述性內(nèi)容，定性研究的范圍僅局限于個(gè)別有代表性的地區(qū)，定量研究比較薄弱，全面深入的實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究成果較少。今后應(yīng)加強(qiáng)大量樣本的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，彌補(bǔ)定性分析的不足，從而增強(qiáng)對緬甸難民問題的宏觀性把握。

六、結(jié)語

由于沒有任何國家的國籍，難民不受國際法保護(hù)，也無法享受居住國的各項(xiàng)權(quán)益保障，大部分難民的生存狀況堪憂。對難民的救助和保護(hù)不但會增加難民所在國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且由難民問題引發(fā)的通毒品走私、人口販賣、艾滋病擴(kuò)散、吸毒賭博、宗教滲透等邊疆社會問題無疑會增加難民所在國的管理難度和安全隱患。全面深入地研究緬甸難民問題有助于增強(qiáng)國際社會對難民問題的重視，對加強(qiáng)難民的救助與保護(hù)，改善難民生存條件，保障難民的基本權(quán)益，減少難民數(shù)量，維護(hù)邊疆穩(wěn)定與國家安全，維持世界和平具有重要意義。緬甸難民問題對我國的邊疆治理提出了新的挑戰(zhàn)，除了給予緬甸難民人道主義的援助外，今后國內(nèi)學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對緬甸難民問題的研究，積極推進(jìn)中緬兩國關(guān)系健康發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)中緬邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，增強(qiáng)我國非傳統(tǒng)安全環(huán)境建設(shè)能力和邊疆治理能力，推動邊疆治理理論與實(shí)踐取得新突破。

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（上接第253頁）

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責(zé)任編輯：劉健