鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理對(duì)策探析

【摘 要】 本文介紹了近年來(lái)張家界市永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得的成效，分析了存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策。要完善監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管到位；構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保成效久遠(yuǎn)；完善社會(huì)參與機(jī)制，形成共治共管共享良態(tài)。

【關(guān)鍵詞】 永定區(qū)農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對(duì)策

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題一直未得到有效治理，逐漸成為農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展的一塊短板，嚴(yán)重制約了農(nóng)村振興和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大幅削減了農(nóng)民的幸福感，不利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成。為進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)新目標(biāo)，并明確指出，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。”這為未來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作指明了方向，提出了新要求、新任務(wù)。

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。探索在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下如何化解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和難題，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了一些具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制和對(duì)策，有利于提高永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也為類(lèi)似地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供參考。

一、近年來(lái)永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得的成效

永定區(qū)位于湖南西北部，處武陵山脈腹地，是張家界市市府所在地，共轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）258個(gè)村（居），常住人口40多萬(wàn)，域內(nèi)生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族文化底蘊(yùn)深厚，素有“仙境張家界，魅力永定區(qū)”之美譽(yù)。

近年來(lái)，永定區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，通過(guò)制度創(chuàng)新，克服資金困難，強(qiáng)化全民參與，著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，工作成效逐步凸顯。

1、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系著生態(tài)環(huán)境整治效果的好壞。為增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，從源頭扼制環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生，永定區(qū)區(qū)委區(qū)政府打出了一系列“組合拳”：一是將環(huán)境保護(hù)工作納入績(jī)效考核范疇，做到獎(jiǎng)懲分明，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境整治六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等集中整治；二是建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)境保護(hù)所，為部分集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村配備了環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，初步形成了農(nóng)村垃圾治理機(jī)制；三是加大環(huán)保宣傳力度，著力做好“宣、學(xué)、做”文章，明確農(nóng)戶環(huán)保責(zé)任，以禮明理做好獎(jiǎng)懲工作，讓群眾在自覺(jué)管好自己門(mén)前“三畝五分地”的基礎(chǔ)上不斷提升環(huán)保意識(shí)。通過(guò)以上一系列措施，近年來(lái)永定區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了改善，群眾的環(huán)保意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“下重手出成效”的原則，通過(guò)強(qiáng)化治污減排治理、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等措施，力治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染這一“沉疴宿疾”。自2007年來(lái)，共否決20個(gè)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)成重新選址項(xiàng)目11個(gè)，關(guān)停了不符合環(huán)境保護(hù)要求的化工廠、建材廠、石灰窯共計(jì)11家，關(guān)閉小型加工廠19家，申請(qǐng)法院強(qiáng)制關(guān)閉不符合環(huán)境保護(hù)要求的磚廠、采石場(chǎng)7家。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了積極有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。截至目前，全區(qū)已建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)生態(tài)村22個(gè)、市級(jí)生態(tài)村66個(gè)。

3、垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

自2010年以來(lái)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計(jì)投入農(nóng)村垃圾治理資金3000多萬(wàn)元，安裝（投放）垃圾箱（桶）28479個(gè)，修建垃圾池1733個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，建成生活垃圾填埋場(chǎng)15個(gè)，配備手推車(chē)251輛，購(gòu)買(mǎi)租用垃圾車(chē)33輛。并在有條件的村居，大力推行沼氣、電、太陽(yáng)能等清潔能源，生態(tài)植被得到了普遍恢復(fù)和保護(hù)，全區(qū)森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)了“三增長(zhǎng)”， 森林覆蓋率達(dá)72.97%，農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

二、永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

通過(guò)多年努力，永定區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作雖取得了很大成績(jī)，農(nóng)村環(huán)境也得到了較大改善，但與本區(qū)城市環(huán)境保護(hù)工作和外地區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作相比，永定區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理方面還存在很多不足。

1、農(nóng)村垃圾收集及處理設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾處理效果差

目前，永定區(qū)共轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個(gè)村（居），在這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）中，實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理的村（居）只占15.3%，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理的僅僅58個(gè)，修建有垃圾池的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共計(jì)21個(gè)，共計(jì)垃圾池1733個(gè)，平均到每個(gè)村（居）僅5.0個(gè)。全區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站共12個(gè)，平均每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。平均每4戶共用1個(gè)垃圾桶，[1]垃圾收集及處理設(shè)施嚴(yán)重不足，且因缺少監(jiān)管，大部分垃圾池起到收集垃圾和中轉(zhuǎn)的作用不大。

2、生活污染日趨加劇

因長(zhǎng)期受小農(nóng)思想和生活習(xí)慣的影響，我國(guó)大部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)相對(duì)較弱，缺乏大環(huán)保思想，他們?cè)谌粘Ｖ泻苌僮⒁猸h(huán)境衛(wèi)生，生活垃圾被隨意扔放在溝渠、道路、河流、池塘邊，對(duì)家庭外垃圾更是視而不見(jiàn)，這些垃圾經(jīng)過(guò)日曬雨淋，對(duì)農(nóng)村的空氣、土壤、水源等造成了嚴(yán)重污染，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3、種植業(yè)污染依然嚴(yán)重

伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為提高種植業(yè)產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等易污染、難降解的化學(xué)用品被過(guò)度使用，因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)用薄膜等難降解生產(chǎn)資料使用后沒(méi)得到有效處理，造成了土壤硬結(jié)、堿化，土質(zhì)下降。有數(shù)據(jù)顯示，2013年，永定區(qū)化肥使用量達(dá)43830.09噸，而化肥利用率平均只有30%～50%，不僅浪費(fèi)了資源，而且對(duì)土壤、水、生物、大氣及人體健康產(chǎn)生污染危害。

4、畜禽等養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)模化，這雖給農(nóng)戶尤其是養(yǎng)殖大戶帶來(lái)巨大收益，但也帶來(lái)了更大的環(huán)境污染。目前，永定區(qū)農(nóng)村地區(qū)雖然規(guī)?；B(yǎng)殖較少，但散戶養(yǎng)殖戶數(shù)量日益增多，且已成為農(nóng)民創(chuàng)收的主要來(lái)源，由于農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)和對(duì)畜禽糞便再利用意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)選址意識(shí)不高，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)所和村民生活區(qū)沒(méi)有明顯隔離，養(yǎng)殖廢棄物被任意堆放，嚴(yán)重污染了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，增加了疾病的發(fā)病率和傳染性。

三、加強(qiáng)永定區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

1、完善監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管到位

（1）提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府一項(xiàng)基本職能，環(huán)境整治離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)要盡快配齊配強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子，層層壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，配齊專(zhuān)職清掃、清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)行目標(biāo)考核制，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。完善村規(guī)民約，將垃圾處理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、公共設(shè)施的維護(hù)納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村級(jí)自治自我監(jiān)管、自我治理。嚴(yán)格環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)察和督察，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與司法的銜接，及時(shí)受理環(huán)境案件，依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。

（2）完善環(huán)境保護(hù)制度政策。黨委政府，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局高度出發(fā)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)納入綜合治理考核重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和內(nèi)容，在建整扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村創(chuàng)建中，將環(huán)境保護(hù)作為整體規(guī)劃的重要部分，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效途徑，逐步解決好永定區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

2、構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保成效久遠(yuǎn)

（1）建立農(nóng)村環(huán)境綜合管理保護(hù)制度。實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)管理，逐步完善區(qū)（縣）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并將環(huán)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一級(jí)，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)下沉，形成區(qū)（縣）環(huán)保局為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為支持，包括村（居）環(huán)境保護(hù)組織在內(nèi)的環(huán)境治理保護(hù)體系。按照因地制宜、分片管理工作原則，積極發(fā)揮基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的作用。及時(shí)補(bǔ)充和配備農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)基層環(huán)保隊(duì)伍，同時(shí)經(jīng)常性的開(kāi)展環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層環(huán)保部門(mén)工作人員的水平。強(qiáng)化基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境信息建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境治理和管理能力。

（2）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳和推廣，同時(shí)根據(jù)具體情況，可以提高農(nóng)藥、化肥和其他污染產(chǎn)品的稅率，避免化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用。另一方面，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲罰，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，提高環(huán)境污染行為處罰的強(qiáng)度，提高震懾力，以此促進(jìn)環(huán)境污染行為的減少。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的村集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)罰有力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治激勵(lì)機(jī)制。

3、完善社會(huì)參與機(jī)制，形成共治共管共享良態(tài)

農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，環(huán)境整治要充分激發(fā)農(nóng)村居民的責(zé)任感和參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境保護(hù)和治理的積極性與主動(dòng)性。因此，各級(jí)政府要充分利用廣告牌、宣傳欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)召開(kāi)會(huì)議等媒體和形式，及時(shí)傳導(dǎo)國(guó)家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，道清說(shuō)明環(huán)境污染危害和當(dāng)前環(huán)境破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)。同時(shí)利用植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境日、重陽(yáng)節(jié)等紀(jì)念日，開(kāi)展環(huán)衛(wèi)教育和宣傳，深化鞏固和提高公眾的環(huán)保意識(shí)，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為一種自覺(jué)意識(shí)，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。提升村民文化素質(zhì)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)單、綠色、健康的生活方式，形成符合生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚的氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要從法律、制度、政策、資金投入等方面予以充分保障，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。本文以永定區(qū)為例，為農(nóng)村環(huán)境整治提出了建議。要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制、長(zhǎng)效治理機(jī)制和強(qiáng)化參與意識(shí)。這些具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的對(duì)策，可為其他地區(qū)提供一定參考。

【注 釋】

[1] 據(jù)《2014年永定統(tǒng)計(jì)年鑒》，永定區(qū)共有農(nóng)村人口20.02萬(wàn)人，10.76萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有垃圾桶（箱）28479個(gè).

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平. 十九大報(bào)告[R]. 北京： 2017.

[2] 張家界市永定區(qū)政府網(wǎng)：http：//www.zjjyd.gov.cn/c5027/index.html.

【作者簡(jiǎn)介】

劉滿華（1977.4—），湖南張家界人，永定區(qū)區(qū)委黨校教研室主任，講師.