關(guān)于企業(yè)開展廉潔風險識別與防控的思考與實踐

田中杰

摘要：本文從國有企業(yè)廉潔風險防控內(nèi)容出發(fā)，進而結(jié)合長慶分公司實際，簡要分析了國有企業(yè)開展廉潔風險防控的重要意義，在此基礎(chǔ)上著重闡述了長慶分公司如何開展廉潔風險點識別、定級、防控等內(nèi)容，思考了如何建立科學有效的廉潔風險防控長效機制，提出了工作中應(yīng)注意解決的問題。

關(guān)鍵詞：廉潔風險；識別；防控；實踐

一、開展企業(yè)廉潔風險防控的重要意義

企業(yè)廉政風險防范管理是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于企業(yè)反腐倡廉工作實際，針對因培訓教育、制度、監(jiān)督不到位和領(lǐng)導干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容。開展企業(yè)廉政風險防范管理是黨風廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，具有比較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。

二、長慶分公司開展廉潔風險識別與防控的做法

分公司為了進一步加強廉潔風險識別與防控工作，制定了《廉潔風險識別與防控管理辦法》，通過開展廉潔風險識別與防控工作，防止廉潔風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為，其實質(zhì)是將全面風險管理方法運用于反腐倡廉工作，將廉潔風險防范責任落實到具體人員和崗位，達到控制風險、預(yù)防腐敗的目的。

（一）健全廉潔風險識別與防控的組織機構(gòu)，明確工作流程

1.建立組織機構(gòu)。廉潔風險識別與防控工作實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀委組織協(xié)調(diào)，科室和基層單位各負其責的機制。在分公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立了由主要黨政領(lǐng)導為組長的廉潔風險識別與防控小組，負責制定方案、組織實施、監(jiān)督指導和檢查考核等，為廉潔風險識別與防控工作提供組織保障，紀檢監(jiān)察科為工作的歸口管理部門。

2.明確工作流程?？剖?、基層單位主要領(lǐng)導負責本科室、單位的廉潔風險識別與防控工作的開展，形成各科室、單位的廉潔風險點，并制定防控措施，經(jīng)分公司領(lǐng)導審批后實施。紀檢監(jiān)察科對科室、基層單位上報的廉潔風險進行整理分類，匯總形成分公司的廉潔風險點，并制定防控措施，經(jīng)公司黨委批準后實施。

（二）以學促培、專項解疑，提升培訓效果

《辦法》對廉潔風險概念、識別、防控等進行了詳細的介紹。《辦法》印發(fā)后，各科室、基層單位組織相關(guān)人員進行學習、研討30余次，紀檢監(jiān)察科專項解答各科室、基層單位疑問20余次。通過專題學習、專項解答，教育、引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部，牢固樹立廉政風險防范意識，主動參與到廉政風險防范管理工作中來，明確工作要求，掌握查找風險點和制定防范措施的方法。

（三）逐級開展廉潔風險識別與評價定級

1.逐級識別廉潔風險。廉潔風險識別分三層級開展，首先進行崗位廉潔風險識別，進而形成科室和基層單位廉潔風險，最后匯總形成分公司廉潔風險。廉潔風險識別過程中緊緊抓住“查找廉政風險點”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由科室和基層單位組織、指導、督促關(guān)鍵崗位人員，梳理履職用權(quán)流程，采取自己找、同事提、群眾幫等方式，全面、深入查找風險點及風險表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責明確、廉政風險清楚。通過識別建立了各科室、基層單位廉潔風險崗位30個，形成科室、基層單位級廉潔風險230條、分公司廉潔風險152條。

2.逐級匯總開展廉潔風險評價定級。廉潔風險劃分為A、B、C三個等級，A級表示高風險，B級表示中風險，C級表示低風險。依據(jù)職權(quán)大小、發(fā)生幾率、危害程度、問題性質(zhì)，綜合參照以上標準使用廉潔風險評價矩陣表進行科學評估定級。各科室、基層單位根據(jù)廉潔風險評價矩陣表對本科室、單位廉潔風險評價定級；分公司廉潔風險由紀委委員根據(jù)廉潔風險評價矩陣表進行評價定級。

（四）建立科學有效的廉潔風險防控措施及長效機制

廉潔風險防控根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，進行分級管理、分級負責，通過計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，從而實現(xiàn)預(yù)防和控制腐敗行為發(fā)生。分公司主要從以下兩個方面落實控制措施：一是對分公司級的風險防控措施，主要由分公司紀委、各相關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施，完善工作程序。二是制定崗位風險的防控措施，按照領(lǐng)導權(quán)限申報相應(yīng)科室、基層單位備案。分公司處科兩級管理人員把分管的科室、基層單位、班組及關(guān)鍵崗位人員的重要風險點、防控措施、考核計劃等，記錄到《黨風廉政建設(shè)工作手冊》，按照計劃安排對風險實施全程監(jiān)控。各科室、基層單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，及時調(diào)整風險點和風險防控措施，同時考核結(jié)果作為對崗位人員進行廉潔提醒談話、“四個專項”教育等工作的參考。通過談話提醒、專項教育及時糾正領(lǐng)導干部和崗位員工不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。

（五）開展廉潔風險識別與防控時應(yīng)該注意的幾點問題及思考

1.分公司在開展廉潔風險識別與防控工作，雖然取得了一些成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是不敢查害怕因為風險點的排查和公開會給本人帶來負面影響；二是不想查認為查找風險點會受人非議影響自己的發(fā)展前途；三是認為查找風險就是查找腐敗，要明確排查是從源頭上查找發(fā)生腐敗的可能性，是針對崗位、制度和業(yè)務(wù)流程，而不是針對個人。

2.對如何有效的推進廉潔風險識別與防控工作的幾點思考。一是要強化員工崗位教育，筑牢思想防線，把崗位廉潔教育與黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合；二是要堅持領(lǐng)導干部率先垂范，只有領(lǐng)導高度重視、帶頭抓落實、抓進度、抓督辦，才能推動工作的開展，避免走過場、流形式；三是要實行全員參與，因為只要有崗位就會有權(quán)力，有權(quán)力就會有風險，開展防控工作是一次權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育的過程，是自我提醒、自我約束、自我監(jiān)督的過程，所以要全員參與提高實效。

總之，企業(yè)開展廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進，逐步建立完善，要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，牢固樹立“有崗位就有風險”的意識，認真探索廉潔風險防控機制，堅定不移地把廉潔風險防控工作深入持久地開展下去，扎實推進懲防體系建設(shè)。