強化廉潔風險防控的創(chuàng)新實踐

楊玉海

摘要：現(xiàn)代企業(yè)廉潔風險防控的重點領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務外包、資產(chǎn)處置和人事管理等領(lǐng)域。在以上重點領(lǐng)域廉潔風險防控工作中，只要做好全面防控與重點防控相結(jié)合的前期預防，集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的中期監(jiān)控，風險預警與提醒教育相銜接的后期處置，就基本可以做到防控風險，規(guī)避風險，化解風險。

關(guān)鍵詞：重點領(lǐng)域；廉潔風險；監(jiān)督制約；防控

廉潔，《辭海》解釋為清廉、潔白，引用當下社會的通俗說法，廉潔就是不接受不屬于自己的財與物，不以權(quán)謀私。廉潔風險是企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害性或負面影響的可能性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟利益成為人們追逐的熱點，個人資產(chǎn)成為某些人衡量成功與否的標準，黨員干部也面臨著各類物質(zhì)的種種誘惑。近年來，國有企業(yè)頻頻發(fā)生一些黨政領(lǐng)導干部、部門負責人、關(guān)鍵崗位人員，因行賄受賄、貪污腐敗、家屬及親屬做與自己管轄業(yè)務有關(guān)的生意而導致受牽連被查辦的案例，最終給企業(yè)造成人才、財產(chǎn)及信譽損失，然而盡管警鐘敲響，仍有一些人員經(jīng)不住誘惑，置制度于不顧，鋌而走險，走向道德和法律的深淵。為了關(guān)心、愛護企業(yè)員工，推進企業(yè)健康發(fā)展，促進黨員干部廉潔從業(yè)，預防國有資產(chǎn)流失，保證企業(yè)領(lǐng)導人員的健康成長，就需要企業(yè)認真貫徹落實中央部署和要求，深入開展廉潔風險防控工作，按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，健全領(lǐng)導體制，建立保障機制，突出防控重點，強化創(chuàng)新實踐，全方位的對廉潔風險進行排查、辨識、評估，促進廉潔風險的有效防范和化解。

一、當前企業(yè)廉潔風險防控的重點領(lǐng)域

重點領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務外包、資產(chǎn)處置和人事管理等領(lǐng)域。

二、目前企業(yè)廉潔風險防控的突出問題

近年來，企業(yè)借鑒其它行業(yè)及石化內(nèi)部單位的相關(guān)經(jīng)驗，相繼開展了廉政風險防控工作，在推進源頭治理和懲防體系建設(shè)上，取得了一定成效。但受多方面因素影響，在實施廉潔風險防控過程中，還未完全達到既定要求目標，仍存在較多問題，主要體現(xiàn)在：

組織領(lǐng)導不得力。一是各企業(yè)特別是企業(yè)二級單位非專職、非專業(yè)的兼職人員對廉潔風險防控工作認識不足、重視不夠、開展得不深入，基本上停留在文件的宣貫上、案例的學習上、基礎(chǔ)性制度的制定上。二是在開展廉潔風險防控工作中業(yè)務部門的主體責任不突出，領(lǐng)導不推動、部門不響應、員工不配合，只依賴紀檢部門單打獨斗、唱獨角戲。

查找風險不透徹。風險查找過程中，有的不按權(quán)力行使、制度機制和思想道德的范圍進行查找，結(jié)果使風險點產(chǎn)生偏離，抓不住重點和要害；有的不按自己找、領(lǐng)導提、群眾評、集體定、組織審的方法進行查找，結(jié)果使風險點查不準確、把不住“脈”；有的甚至故意回避、隱瞞，結(jié)果使風險點查不全、查不透。

防控措施不周密。在措施制定過程中，有的明知缺少制度而懶得梳理，造成制度措施不及時補充或更新，導致管理真空和制度盲點；有的在制度措施上追求大而全，不結(jié)合企業(yè)實際，只是全文照抄上級制度，沒有針對性和可操作性，根本起不了防控作用。

三、防控廉潔風險重點領(lǐng)域的創(chuàng)新與實踐

（一）采取全面防控與重點防控相結(jié)合的前期預防

防控是廉潔風險工作的重要前提，防控廉潔風險，要突出業(yè)務部門的主體地位，要利用績效考核的“杠桿”，撬動部門的積極性，促使各部門“各負其責”。一是實行權(quán)利部門全面防控。對牽扯到各類考核、績效核定、業(yè)務接待、資金使用、甲乙方管理等重點部門，以規(guī)范、公開工作流程，推行“透明政務”，利用單位內(nèi)部網(wǎng)頁、QQ群、微信群及公開欄，公開權(quán)利部門職權(quán)、政策法規(guī)、審批過程及投訴渠道，推進決策權(quán)運行的全程公開。二是實行重點領(lǐng)域重點防控。圍繞凡是涉及廉潔風險的重點領(lǐng)域，從決策、實施、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，找到權(quán)利使用的關(guān)鍵點、部門管理的薄弱點、崗位廉潔的風險點，明確責任人、制定防范措施、繪制防控流程、監(jiān)督操作過程，規(guī)范控制重點領(lǐng)域的操作行為。三是實行領(lǐng)導崗位專項防控。對于 “三重一大”事項，先逐一進行登記統(tǒng)計，然后在紀委的監(jiān)督下由單位班子成員通過會議走集體決策程序，并按照公開制度在單位公示欄公開，切實規(guī)范領(lǐng)導的用權(quán)行為。

（二）實施集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的中期監(jiān)控

監(jiān)督是廉潔風險防控的重要手段，在堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管的前提下，紀檢監(jiān)察部門負監(jiān)督主體責任，紀檢牽頭，支部、群眾配合，三方聯(lián)手，形成集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的監(jiān)控機制，進行全方位、互交叉、立體化監(jiān)督，規(guī)避風險。一是集中監(jiān)督。由單位紀檢監(jiān)察部門集中監(jiān)督工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務外包等招投標項目及效能督查項目、重大人事調(diào)整等。二是支部監(jiān)督。對廉潔風險點多、面廣的黨支部，設(shè)立由支部書記任組長的三人紀檢工作小組，專門負責人、財、物、核心技術(shù)、商業(yè)信息、企業(yè)商密等重要崗位廉潔風險防控的監(jiān)督；對風險點不多的部門由黨支部紀檢委員負責監(jiān)督；建立支部廉潔走訪日記，由紀檢小組組長或紀檢委員定期走進職工群眾中、走進供銷客戶中、走進乙方隊伍中進行走訪調(diào)查，如實記錄走訪內(nèi)容并上報單位紀檢監(jiān)察部門。三是群眾監(jiān)督。從各要害崗位秘密聘請一批政治過硬、業(yè)務精硬、廉潔強硬的職工群眾，配合紀檢監(jiān)察部門實施暗中監(jiān)督；在醒目位置設(shè)置舉報箱、舉報電話，在廠門戶網(wǎng)站設(shè)公開信箱，建立監(jiān)控平臺，達到廉潔風險防控的全面覆蓋。

（作者單位：中石化西南石油局有限公司）