怎樣增強(qiáng)高校督查工作實(shí)效性

尹玉

摘 要： 督查工作作為高校黨委和行政工作的重要組成部分，是保證學(xué)校政令暢通、促進(jìn)工作落實(shí)、提高管理效能的重要手段。本文從高校督查工作現(xiàn)狀入手，明確督查工作的定位，分析督查工作應(yīng)處理好的幾對(duì)范疇，探討提高督查效能的路徑，旨在為學(xué)校工作高效推進(jìn)提供助力。

關(guān)鍵詞： 高校督查效能 督查路徑 范疇

督查工作是高校黨委和行政工作的重要組成部分，是確保上級(jí)和學(xué)校決策與工作部署及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)的主要抓手和有效保障。隨著高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，高校之間綜合實(shí)力的比拼更加明顯。各高校特別是“雙一流”建設(shè)高校都著手制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)體系、工作機(jī)制和改革措施，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)部門，為實(shí)現(xiàn)近景目標(biāo)繪制了路線圖和施工圖。目標(biāo)的執(zhí)行，任務(wù)的實(shí)施，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，更需要各部門通力合作和具體實(shí)施。在這一背景下，健全督查督辦工作機(jī)制，增強(qiáng)督查實(shí)效性，對(duì)學(xué)校管理效能的提高具有直接的促進(jìn)作用，對(duì)“雙一流”建設(shè)規(guī)劃的落地具有直接的保障作用。本文從高校督查工作現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)督查工作基點(diǎn)，分析督查工作應(yīng)處理好的幾對(duì)范疇，探討提高督查效能的路徑，為學(xué)校工作高效推進(jìn)提供助力。

一、高校督查工作現(xiàn)狀

督查工作是指圍繞上級(jí)要求和學(xué)校決策部署，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和調(diào)研分析，協(xié)助職能部門和學(xué)院落實(shí)任務(wù)，確保學(xué)校政令暢通和決策有效落實(shí)?！皼Q策和部署執(zhí)行得好不好，直接關(guān)系到各項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處，從而關(guān)系到學(xué)校事業(yè)發(fā)展，最終影響到廣大師生的根本利益”①。有的高校獨(dú)立設(shè)置督查室，大多為處級(jí)機(jī)構(gòu)；有的高校將督查室設(shè)在黨校辦，多為副處級(jí)機(jī)構(gòu)。督查室工作內(nèi)容主要來(lái)自三個(gè)方面：一是學(xué)校年度工作要點(diǎn)的落實(shí)情況；二是學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或者校務(wù)會(huì)等決策機(jī)構(gòu)議決事項(xiàng)的落實(shí)情況；三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)重要文件的批示落實(shí)情況。督查方式一般采用督查月報(bào)的形式，通過(guò)口頭詢問(wèn)或報(bào)送書面材料掌握進(jìn)度，形成月報(bào)表報(bào)送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或在校園網(wǎng)發(fā)布。通過(guò)大力實(shí)行督查，能夠提升部門執(zhí)行力，在提高學(xué)校治理效能方面發(fā)揮積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些比較普遍的問(wèn)題，制約著督查效果。

1.某些高校的督查工作流于形式化。高校督查工作開(kāi)展過(guò)程中，由于督查手段單一，大部分采取按月報(bào)進(jìn)展的填表方式，出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象，也就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比較重視，但是部門負(fù)責(zé)人不積極，填報(bào)進(jìn)展時(shí)泛泛填寫，顯示不出推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)和效果。有些重點(diǎn)督查事項(xiàng)涉及面廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，并不是每月都有明顯的進(jìn)展，一月一填，給主責(zé)部門增加了不必要的工作量，導(dǎo)致督查月報(bào)表流于形式。有些高校是兼職督查員，督查員本身還有大量業(yè)務(wù)工作，很難有時(shí)間精力對(duì)督查事項(xiàng)和進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)真研究、協(xié)助牽頭部門溝通協(xié)調(diào)，只能按月發(fā)督查表單，也是督查工作流于形式的重要因素。

2.某些高校的督查立項(xiàng)存在隨意性。督查工作面向?qū)W校各個(gè)方面，只有規(guī)范立項(xiàng)、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，才能提高督查的實(shí)效性。目前的普遍做法是根據(jù)學(xué)校年度工作要點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)分解，然后把其中的主要事項(xiàng)列進(jìn)督查表單，作為年度督查事項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)。在實(shí)際工作中，督查表單常常像滾雪球一樣越來(lái)越大，主要原因是督查立項(xiàng)的程序不規(guī)范，對(duì)什么程度的工作列入督查事項(xiàng)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)都可以把自己分管領(lǐng)域里的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)或簽批的上級(jí)文件交由督查室協(xié)調(diào)落實(shí)，與此同時(shí)，相應(yīng)的牽頭職能處室的職責(zé)發(fā)揮不夠，督查室被動(dòng)地“越俎代庖”，一些高校的督查室到了年中，所需督查的事項(xiàng)比年初立項(xiàng)時(shí)多了一半。

3.某些高校督查工作信息化水平低。督查的工作事項(xiàng)一般都具有重要程度高、完成周期長(zhǎng)、落實(shí)難度大的特點(diǎn)，目前督查工作中，常常采用口頭交辦、電話通知或書面送達(dá)等傳統(tǒng)的方式，部門督查員起草督查進(jìn)展，部門領(lǐng)導(dǎo)審核，通過(guò)電子郵件和紙質(zhì)版蓋章交由督查室匯總，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公布。這些環(huán)節(jié)線下進(jìn)行，耗時(shí)費(fèi)力，加上督查事項(xiàng)多，涉及部門廣，專職督查員人手不足，常常是上月督查月報(bào)剛出，這月督查情況就要跟蹤續(xù)報(bào)，督查人員疲于應(yīng)對(duì)，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，而且不能達(dá)到督查應(yīng)有的效果。

4.某些督查結(jié)果運(yùn)用不足。督查的目的是促進(jìn)學(xué)校決策落實(shí)，提高部門執(zhí)行力。督查事項(xiàng)的完成進(jìn)度和完成質(zhì)量，反映了職能處室的工作狀態(tài)和工作能力。目前督查結(jié)果常以通報(bào)的形式公布，就督查事項(xiàng)的完成進(jìn)度，進(jìn)行已完成、延時(shí)完成、未完成等評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為工作鞭策，并沒(méi)有和部門的年度考核、干部考核、績(jī)效管理、個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)結(jié)合。督查結(jié)果運(yùn)用不夠，是制約督查效能的重要因素。

二、提升督查效能要處理好幾對(duì)范疇

督查工作是抓落實(shí)促發(fā)展的利器。只有沉下心來(lái)抓落實(shí)，才能把藍(lán)圖、路線圖、施工圖變成實(shí)實(shí)在在的事兒，變成實(shí)實(shí)在在的收獲。要提高督查效能，需要明確督查工作的定位和作用，處理好目的與手段、重點(diǎn)和全面、質(zhì)量和進(jìn)度之間的關(guān)系。督查工作是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的延伸與推手，其作用在于保證學(xué)校政令暢通、促進(jìn)工作落實(shí)、提高管理效能。要提高督查效能，必須處理好幾對(duì)范疇：

1.處理好目的和手段的關(guān)系。督查是決策層和執(zhí)行層的中間環(huán)節(jié)，督查本身不是目的，為學(xué)校決策和事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為職能處室助力、為師生解難，提高管理效能是督查工作的目的，要圍繞目的進(jìn)行督查力量布局、設(shè)計(jì)督查方式，調(diào)整督查力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督查權(quán)的行使，要切實(shí)符合督查的目的，既要有權(quán)威，敢于追難點(diǎn)不放，又要避免官僚化盛氣凌人；當(dāng)然，也不能做老好人謹(jǐn)小慎微，不問(wèn)不追做表面文章，“不僅起不到推動(dòng)決策落實(shí)的作用，反而會(huì)給落實(shí)增加不必要的環(huán)節(jié)和障礙，貽誤甚至破壞決策的落實(shí)”②。

2.處理好重點(diǎn)和全面的關(guān)系。督查工作要圍繞學(xué)校黨委行政的中心工作和重大決策進(jìn)行，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能面面俱到。有些工作雖然重要，但從性質(zhì)上看也是學(xué)校的常規(guī)工作，這些工作列入年度考核范圍即可，不一定要列入督查范圍。再者，督查事項(xiàng)一定要明確，比如建設(shè)精品課程，就要具體到課程門數(shù)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提出主要舉措，否則就比較泛化，督查沒(méi)有具體著力點(diǎn)，很難到位，效果不佳，“利器”生銹，影響學(xué)校決策落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威。

3.處理好質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系。督查工作最容易有顯示度的是督進(jìn)度，各部門按節(jié)點(diǎn)報(bào)工作進(jìn)展計(jì)劃，時(shí)間一到，完成還是沒(méi)完成一目了然。但是對(duì)于督查事項(xiàng)的完成質(zhì)量和效果，則沒(méi)有很好的方式方法跟進(jìn)。督查工作不僅要進(jìn)一步發(fā)揮作用，還要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)進(jìn)度看質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才能更高效地服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

三、提高督查效能的路徑

1.講究方式方法，發(fā)揮一線職能處室作用。根據(jù)督查事項(xiàng)的性質(zhì)不同，督查方法也應(yīng)不同，需要針對(duì)具體事項(xiàng)確定合理的督查方式。事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的，可以采用電話督查、書面督查等常態(tài)督查方式，重在明確進(jìn)度和效果；事項(xiàng)復(fù)雜的，可采用座談督查、實(shí)地督查等方式，重在協(xié)調(diào)解決困難；對(duì)于特別困難的，可以采用領(lǐng)導(dǎo)督查、專家調(diào)研的方式。常態(tài)督查，可以按雙月或按季度報(bào)送督查進(jìn)度；專項(xiàng)督查，可以在計(jì)劃解決時(shí)限內(nèi)按重大節(jié)點(diǎn)完成情況報(bào)進(jìn)度，不一定所有事項(xiàng)均每月報(bào)送。在督查工作中，要發(fā)揮一線職能處室的職責(zé)和作用，畢竟督查事項(xiàng)的重點(diǎn)在哪、政策在哪、困難在哪，一線部門最清楚，督查不能包辦代辦，而是要協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.規(guī)范督查流程，提高信息化水平。開(kāi)發(fā)OA系統(tǒng)中的督查督辦模塊，將督查事項(xiàng)的提出、立項(xiàng)、交辦、催辦、辦結(jié)、通報(bào)、歸檔等環(huán)節(jié)都納入OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。特別要對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，要根據(jù)學(xué)校年度工作要點(diǎn)、常委會(huì)議事清單等制定督查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，避免遺漏和重復(fù)；要設(shè)定督查事項(xiàng)立項(xiàng)權(quán)限，由主要負(fù)責(zé)人批示同意或某決策型會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，才能列入督查范圍。

3.健全督查機(jī)制，形成大督查格局。在學(xué)校層面成立督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，明確督查室主責(zé)、相關(guān)職能處室分級(jí)承辦的原則；建立督查和組織部門考核、人事部門績(jī)效、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)之間的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于工作落實(shí)不到位的追究責(zé)任；各部門要設(shè)有督查員，對(duì)接學(xué)校督查室，同時(shí)要加大對(duì)督查工作人員的選拔和培訓(xùn)力度。

4.選好學(xué)校督查員，完成從督進(jìn)度到督質(zhì)量轉(zhuǎn)變。學(xué)校專職督查員要有豐富的理論功底和多部門工作經(jīng)驗(yàn)，要有吃透政策把握學(xué)校發(fā)展理念和大局的能力，這樣才能充分做好溝通協(xié)調(diào)和幫助指導(dǎo)工作，在督辦中發(fā)現(xiàn)影響落實(shí)的掣肘因素，調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性和責(zé)任意識(shí)，提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh意見(jiàn)和調(diào)研報(bào)告，而不是就督查而督查，從而實(shí)現(xiàn)從督進(jìn)度到督質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

注釋：

①周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：67.

②丁薛祥.秘書工作——身在兵位，胸為帥謀[J].秘書工作，2008（4）.

參考文獻(xiàn)：

[1]譚征.高校辦公室督查督辦工作機(jī)制探析[J].秘書之友，2017（3）.

[2]王國(guó)軍.信息化管理在高校督查督辦工作中的應(yīng)用初探[J].電子測(cè)試，2015（12）.

[3]鄭安陽(yáng)、都基輝.建立健全高校辦公室督查督辦工作體制機(jī)制的探索與研究[J].北京教育，2012（2）.

[4]周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）.