新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展

馮霞 張多

[摘要]新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念，提出“大統(tǒng)戰(zhàn)”“同心圓”“最大公約數(shù)”，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方法論；第二，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系；第三，指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新“同頻共振”、相互促進。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作，民主黨派，宗教中國化

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2018）05-0069-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，提出一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理念新任務(wù)，指明統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐路徑等統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面內(nèi)容，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。這一理論體現(xiàn)了高度的歷史繼承性和現(xiàn)實針對性，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了時代貢獻。正如黨的十九大報告指出的，五年來，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進。同時，港澳臺工作取得新進展。當前，全面把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展內(nèi)涵，對進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用具有重大意義。

一、創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念

“大統(tǒng)戰(zhàn)”“同心圓”“最大公約數(shù)”等理念是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論最鮮明的時代特征。當前，經(jīng)濟全球化、文化多元化、價值多樣化、社會信息化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，這“三大理念”體現(xiàn)了中國特色的政治包容性，充分展示了新時代中國共產(chǎn)黨人的自信，也是正確處理復(fù)雜局勢、化解矛盾、破解問題的重大方法論。

（一）“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域存在著兩個主要問題：一是對于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重視不夠，二是不會做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對此，習近平指出，“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”[1]。同時，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作布局，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合作用?！按蟆弊煮w現(xiàn)在以下四個方面：

一是統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格拔高。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受重視不夠，隨意性、表面化和形式化的問題突出，統(tǒng)戰(zhàn)部門常常被認為是務(wù)虛部門。主要原因是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任感、成就感、認同感。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次從“全國”升格成“中央”，會議的規(guī)格從部委層面上升到中央層面。這樣的新舉措凸顯出中央加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略思維。

二是統(tǒng)戰(zhàn)對象擴大。新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要拓寬視野新。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）首次增加了“中華民族偉大復(fù)興愛國者”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的“第五者”。《條例》還明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象由15類群體減少至12類，用“其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員”來替代。這兩種新提法使統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和囊括量增大。此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還專門成立了八局負責新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是統(tǒng)戰(zhàn)范圍擴展。傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展空間局限于大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外的兩個聯(lián)盟。然而，中國的發(fā)展離不開世界。因此需要擴展國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，贏得國際社會的廣泛理解和積極支持，才能順利實現(xiàn)中國的和平崛起。在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要向網(wǎng)絡(luò)延伸，而且要運用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會化媒介的協(xié)同作用來做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。要把視野和精力延伸到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓新媒體工作者在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

四是統(tǒng)戰(zhàn)工作加強。統(tǒng)戰(zhàn)對象的紛繁復(fù)雜，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和高超的工作技巧，把牢政策，主動應(yīng)對，因此，對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也相當高。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效大打折扣。習近平要求各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，落實黨委第一責任人制，協(xié)調(diào)各方。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

（二）“同心圓”理念。習近平指出，同心圓就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。[2]“同心圓”思想是對博大精深的中國傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。如何畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓？“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”[3]562畫出最大“同心圓”的關(guān)鍵在于正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在于堅持求同存異。歷史上，我們黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的許多偏差都出在處理一致性和多樣性的問題上。不論是損害統(tǒng)一戰(zhàn)線的右傾退讓主義，還是追求純而又純的“左”傾閉門主義，都給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。習近平要求全黨“學習掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾”[4]。把握矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理是正確處理兩者關(guān)系的哲學基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線成員整體和大局上的趨向認同（共同的政治基礎(chǔ)、政治目標、政治方向、政治原則等）。做好新的歷史條件下的統(tǒng)戰(zhàn)工作“一致性”的根本要求是堅持四項基本原則、堅持中國特色社會主義這一政治底線。削弱中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)或走上改旗易幟的邪路，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可能成立的。其次，堅定社會主義初級階段的共同理想是保證“一致性”的重要支撐?！皼]有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動?！盵5]359只有在共同政治理想基礎(chǔ)上結(jié)為利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，才能確保13億多人、56個民族心往一處想、勁往一處使。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不是要以一排斥多，而是要在統(tǒng)戰(zhàn)工作中正確把握原則性與靈活性。當前，多元化的挑戰(zhàn)體現(xiàn)為社會思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)、社會階層更加多樣。面對這些挑戰(zhàn)，必須在尊重社會變革多樣性規(guī)律的前提下，運用“團結(jié)——批評——團結(jié)”這一公式進行思想教育和政治引導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，逐步消除那些帶有原則性的差異，更好地釋放出統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度效能。

（三）“最大公約數(shù)”理念。找到最大公約數(shù)，是習近平治國理政的重要方法論。習近平指出，“凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)”[6]31。最大公約數(shù)本是數(shù)學概念，是求“同”言簡意賅的表達。把最大公約數(shù)理念引入統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部具有包容共濟、動態(tài)平衡的特質(zhì)，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線壯大共同奮斗力量的價值理念。

這一方法論深刻體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的基本原理。人是社會歷史的主體，是推動歷史進步和社會發(fā)展的決定性力量。發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民是社會主義的本質(zhì)要求和群眾路線的基本觀點。新時代，在中國特色社會主義和愛國主義的旗幟下，充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，落實五大發(fā)展理念，堅持以人為核心的發(fā)展，盡可能找到各方面都能接受、都能認同的社會意愿，才能夠真正形成一支團結(jié)而富有戰(zhàn)斗力的社會主義建設(shè)大軍。

找到最大公約數(shù)同時也是社會意識反作用于社會存在的創(chuàng)造性運用。先進的社會意識對社會存在具有積極的促進作用。以中國夢作為中華民族共同團結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，是當代中國政治認同得以形成的重要條件。只有樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，才能調(diào)動公民的積極性與主動性進行政治參與，從而才會有制度的延續(xù)、政治的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。

二、提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)歷來與黨和國家的根本任務(wù)相一致，并為其服務(wù)。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”這兩個中心任務(wù)為突出功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，具有維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量的根本作用，處理好“五大關(guān)系”是實現(xiàn)這兩個重要目標的題中之義。當前，形勢和任務(wù)在不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要與時俱進，習近平要求不斷發(fā)展新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學理論，從而構(gòu)建和諧的“五大關(guān)系”。

（一）促使各民主黨派更好地參政議政、合作共事。馬克思主義經(jīng)典作家曾闡述過無產(chǎn)階級政黨和其他黨派合作的理論與策略問題?！盁o產(chǎn)階級決不應(yīng)該把其他階級和政黨看作‘反動的一幫”恰恰相反，它應(yīng)該參加整個政治生活。”[7]268新時代，為了使各民主黨派適應(yīng)形勢發(fā)展、提高自身能力，更好地參政議政、合作共事，2013年，習近平將民主黨派定位為“中國特色社會主義參政黨”，這一概念對處理好政黨關(guān)系提出了新的要求。

首先，各民主黨派必須明確其在中國特色社會主義這一共同事業(yè)目標基礎(chǔ)上的參政黨定位，并接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨通力合作。在我國，民主黨派憑借自身的進步性和廣泛性對中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著一定的監(jiān)督作用。此外，把民主黨派置于中國特色社會主義參政黨地位，使其自身建設(shè)理論與中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論能夠更加緊密聯(lián)系。民主黨派可在民主集中制的根本原則指導(dǎo)下完善其自身的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及指導(dǎo)思想，逐步完善其自身的體制特征和民主監(jiān)督的政治功能。

其次，民主黨派必須成為與參政黨身份相匹配、在國家政治生活中發(fā)揮應(yīng)有作用的政治力量。在社會主義協(xié)商民主的多種形式中，政黨協(xié)商處于首要地位。民主黨派政治參與組織化能夠為公眾利益表達、利益綜合提供有利條件，有利于我國公民有序政治參與，防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。

（二）從精神和物質(zhì)方面解決民族問題。習近平歷來高度重視民族工作，他指出，“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”[8]。我們必須清醒地認識到，當前民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，最典型的就是極端民族主義在我國蔓延。對此，黨中央強調(diào)，必須在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，從精神和物質(zhì)兩方面解決好民族問題。

精神方面必須提升民族認同感，筑牢民族團結(jié)這一生命線。習近平在中央民族工作會議上要求，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”。[8]這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次明確使用“中華民族共同體”這一概念，并且在傳統(tǒng)的“四個認同”基礎(chǔ)上增加了“對中國共產(chǎn)黨的認同”的新論述。通過中華民族共同體認同的構(gòu)建，各族干部要樹立像愛護自己的眼睛一樣愛護團結(jié)的意識，從而達到各民族手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起的團結(jié)局面。

物質(zhì)方面必須協(xié)調(diào)融合，全面發(fā)展?！八枷胝喂ぷ魇且Y(jié)合著經(jīng)濟工作一道去做的，不能孤立地去做?！盵9]450少數(shù)民族聚居地大多處于我國自然條件惡劣、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是全面建成小康社會的一個短板。習近平要求建立精準扶貧機制，用對口支援的項目和資金，著力提供基本公共服務(wù)，改善民生。同時，注意到流人城市的少數(shù)民族人口呈上升趨勢，黨中央首次提出將推動建立“民族互嵌型社區(qū)”作為促進各民族交往交流交融、消除族際偏見與民族隔閡的重要手段和基本途徑。

（三）支持我國宗教的中國化方向。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國信教群眾已近兩億，正確認識和處理好宗教關(guān)系是涉及黨和國家工作的重要方面。習近平正確把握新時代宗教的活動規(guī)律，堅持用馬克思主義宗教觀正確認識宗教，明確提出了中國特色社會主義宗教理論，深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題。

一是針對當前的宗教工作設(shè)置了三條底線。首先，敵對勢力利用宗教對我國進行的滲透破壞活動不斷加劇，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度。其次，根據(jù)政教分離原則，國家不應(yīng)干涉宗教界的內(nèi)部事務(wù)，但對于涉及公共利益的行為必須依法加以規(guī)范和管理。最后，共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。

二是善于運用群眾工作的思路和方法做好宗教工作。習近平在全國宗教工作會議上明確指出，宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。運用群眾工作的方法開展宗教工作，就是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，把宗教信眾的追求統(tǒng)一到中國夢的實現(xiàn)中，要認識到信教群眾與非信教群眾都共同為建設(shè)中國特色社會主義獻策獻力。

三是辯證理解我國宗教的社會作用?？创诮痰纳鐣饔茫龅揭騽堇麑?dǎo)、趨利避害，并用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化去浸潤各宗教，始終堅持中國化方向。鼓勵和支持宗教界人士發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對和抵制利用宗教進行危害祖國和人民利益的非法活動。

（四）防控新的社會階層沖突風險。改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。他們具有相對獨立的價值取向、利益需要和政治訴求，有時會與其他社會階層產(chǎn)生矛盾。另外，調(diào)動這兩個群體的積極性和創(chuàng)造性，對促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、提升國際競爭力無疑又是非常重要的。因此，應(yīng)努力提高不同階層對黨和政府工作的理解度、支持度和信任度，盡可能減少不同階層之間的思想和心理隔閡。

一是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大已經(jīng)提出了市場在資源配置中的決定性作用，因而要為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。然而，一方面，現(xiàn)實生活中一些非公有制經(jīng)濟人士對中國特色社會主義制度還抱有戒心，把財產(chǎn)逐漸向海外轉(zhuǎn)移。另一方面，一些不法商人“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。對此，習近平提出“親”“清”二字的新型政商關(guān)系。所謂“親”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是民營企業(yè)家要潔身自好、同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系要清白。這一重要論斷已寫入黨的十九大報告，既給目前官商交往無規(guī)可循、無矩可蹈的局面提供了一套規(guī)范交往的制度體系，也給非公有制經(jīng)濟人士吃了一顆保證安全的“定心丸”。

二是針對不同黨外知識分子的特點分類施策。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，我國黨外知識分子已經(jīng)達到8900多萬，占知識分子總數(shù)的75%。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作[1]。根據(jù)當前我國黨外知識分子隊伍構(gòu)成更加多樣的情形，習近平指出要針對知識分子不同特點分類施策。重點是做好“新三種人”的工作。對新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子要做好思想政治引導(dǎo)工作；對留學人員要體現(xiàn)熱情關(guān)懷，千方百計創(chuàng)造條件，積極引進和用好海外人才；對新媒體中代表人士的溝通、聯(lián)系走向常態(tài)化，促使他們在不斷傳播社會正能量、維護意識形態(tài)安全等方面發(fā)揮作用。

（五）壯大海內(nèi)外同胞愛國力量。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不僅要形成大陸范圍內(nèi)以社會主義為政治基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟，還要以愛國主義為政治基礎(chǔ)團結(jié)海內(nèi)外同胞，使之成為共同致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要力量。做好港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作，也有利于充分發(fā)揮海外同胞的獨特優(yōu)勢，有助于我國在國際上破解“修昔底德陷阱”，發(fā)出中國聲音，講好中國故事。

情感認同上，必須加強文化認同建構(gòu)。習近平會見第七屆世界華僑華人社團聯(lián)誼大會代表時曾強調(diào)，“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”?？v觀世界發(fā)展史，任何一種優(yōu)秀的民族文化不僅能造福當?shù)?，也能促進其他民族的繁榮進步，而中華文明就是這樣一種優(yōu)秀文化[10]。海內(nèi)外同胞對祖國有著強烈的文化認同感。正是這種“文化認同”成為中華民族文化建設(shè)中的文化基石。因此，這種蘊含愛國主義的文化認同也成為對海內(nèi)外同胞宣傳中國夢的文化理由和精神動力。

貿(mào)易往來上，必須加強各領(lǐng)域的投資合作。習近平希望海外華僑能夠“走進來”為祖國服務(wù)，同時也希望通過他們把中國“帶出去”，讓世界更好地了解中國，從而為中國夢的實現(xiàn)營造和諧穩(wěn)定、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。截至目前，我國共設(shè)立11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在已有的基礎(chǔ)上優(yōu)勢互補，進一步深化了大陸與港澳臺地區(qū)的合作。

兩岸關(guān)系上，必須加強政治認同建構(gòu)?！罢握J同”與“文化認同”相比具有具體性、現(xiàn)實性與短期性等特點。習近平審時度勢地提出了“攜手建設(shè)兩岸命運共同體”的新理念。以“兩岸同胞一家親”為主軸，以“九二共識”為政治基礎(chǔ)，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，使兩岸關(guān)系翻開了歷史性的一頁。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來習近平共會見臺灣各界代表人士十余次。特別是2015年，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤，為兩岸關(guān)系的新發(fā)展開辟了光明的前景。

三、指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑

新時代，習近平不僅豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，而且也在創(chuàng)新理論的同時提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新“同頻共振”、相互促進。

（一）加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國的國家性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強黨對一切的領(lǐng)導(dǎo)。

一是建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線總的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制正得到逐步完善。習近平要求真正做到把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內(nèi)容，真正從實處提高統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化水平。

二是通過黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長的方式加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確規(guī)定，省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔任，市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。目前，89%的市（地、州、盟）統(tǒng)戰(zhàn)部部長由常委擔任或兼任，97%的縣（市、區(qū)、旗）統(tǒng)戰(zhàn)部部長由常委擔任或兼任。實踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部部長是黨委常委，統(tǒng)戰(zhàn)部就能更好地履行黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門的職責，切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用。

三是以改革創(chuàng)新精神加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。近年來社會組織、民間團體發(fā)展迅猛，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來越多，任務(wù)越來越重。在實踐中探索如何妥善處理社會穩(wěn)定等敏感問題，成為當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。例如，對于宗教事務(wù)的管理，目前已經(jīng)建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級責任制，黨委和政府由領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，從而解決黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。

（二）完善社會主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真啼。習近平對新時代背景下黨外人士參政議政形式進行了新的探索，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商取得了多層次、制度化的顯著進展。

一是創(chuàng)立“雙周協(xié)商座談會”制度，實現(xiàn)了與其他協(xié)商形式的功能互補。按照2015年中共中央通過的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，相關(guān)部門不斷豐富協(xié)商形式，拓展聯(lián)系渠道。十二屆全國政協(xié)在繼承“雙周座談會”會議方式的基礎(chǔ)上建立了“雙周協(xié)商座談會”。從“雙周座談會”到“雙周協(xié)商座談會”，名稱增加了“協(xié)商”兩個字，一方面區(qū)別于歷史上的“雙周座談會”，另一方面又增加了協(xié)商民主的成分。雙周協(xié)商座談會具有議題重要、形式靈活、氛圍民主、專業(yè)性強的特點。2013年10月重啟的“雙周協(xié)商座談會”截至目前已舉行了70多次，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，已成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點和品牌。

二是積極通過專題調(diào)研和反映社情民意兩種基本形式參政議政。民主黨派中央通過深入調(diào)研，以“直通車”形式向中共中央、國務(wù)院上報，意見建議的批示率和采納率顯著增加。

（三）加大黨外代表人士培養(yǎng)和使用力度。黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分。培養(yǎng)并使用黨外代表人士，是堅持黨與黨外人士合作共事的組織保證，也是充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的必然要求。

一是重視統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的教育培訓(xùn)工作。全國目前有400多所社會主義學院，特別是中央社會主義學院培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，各類班次大約120期，培訓(xùn)規(guī)模大約在6000多人次，已形成培訓(xùn)民主黨派和無黨派代表人士為主體，覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域、分類分級統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)的大格局。為加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還先后選派四批地廳局級黨外干部，到基地掛任市州政府副職或省政府部門副職，進行為期一年的掛職鍛煉。各地也在積極推動黨外干部實踐鍛煉基地建設(shè)，選派黨外干部進行掛職鍛煉，形成了很多具有典型意義和創(chuàng)新價值的做法。

二是努力做好黨外人士的舉薦、選拔和任用工作?！百t者之有才，用之而后見?！笔褂檬桥嘤?xùn)的目的。為保證黨外干部在各級政府及其工作部門的任職比例，《條例》和《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當根據(jù)“合理、對口”的原則配備黨外干部。當前黨外干部規(guī)模不小、人才不少，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)黨和國家工作大局中不可取代的智庫作用，進一步健全國家決策咨詢制度、推進了國家治理能力的現(xiàn)代化。

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