網(wǎng)約車監(jiān)管法律問題探究

金文 徐凡 黃自然

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代大背景下，網(wǎng)約車行業(yè)迅速發(fā)展，但由于其缺少相應(yīng)的監(jiān)管和規(guī)范，引發(fā)了一系列社會問題。因而了解網(wǎng)約車的現(xiàn)狀、明晰其存在的缺陷，從而完善網(wǎng)約車監(jiān)管方面的法律制度，成為亟需解決的問題。文章旨在為“互聯(lián)網(wǎng)+”出行模式的不斷優(yōu)化助力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車 現(xiàn)狀 缺陷 法律制度

一、現(xiàn)階段存在的問題[1]

網(wǎng)約車作為一種新興的出行形式，以迅猛的發(fā)展勢頭占領(lǐng)極大部分的市場，然而同時也引發(fā)了許多行業(yè)安全、惡性競爭等問題。

1.行業(yè)進入門檻較低、審核不到位

網(wǎng)約車的運營，沒有太多條件與限制，只需司機本人的簡單注冊，私家車、出租車均可以進入網(wǎng)約車運營的大部隊。隨之不斷擴大的網(wǎng)約車的市場，給用戶人身、財產(chǎn)安全問題的滋生提供了空間，也給監(jiān)管造成一定的障礙。

審核過程簡單、審核內(nèi)容不具代表性、審核安全信息缺失是目前審核所存在的主要問題。司機素質(zhì)與車況等必要信息的審核不到位，有無犯罪記錄等信息處于空白狀態(tài)，給運營過程埋下了許多的安全隱患。由于審核過程很簡單，導(dǎo)致一些無行駛證、無牌照、來路不明的車輛，通過平臺使“黑車”洗白而進行運營，更有甚者將已經(jīng)“退休”的車輛又重新上崗，這無疑又增加了網(wǎng)約車的危險系數(shù)。

2.監(jiān)管存在盲區(qū)、滋生不良競爭

在運營過程中存在的侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象（如亂收費、繞道等）屢見不鮮，相關(guān)平臺沒有很好的完善事前預(yù)防、事中監(jiān)管以及事后維權(quán)的制度，給乘客帶來不必要的困擾。另外，網(wǎng)約車行業(yè)與出租車行業(yè)之間的矛盾日益巨大化，頻發(fā)毆打事件，圍堵司機現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

3.“政企配合”力度不夠

政府與平臺之間，沒有建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)管理模式，企業(yè)的不主動加之政府的被動，使得政府部門的合法制裁行為遭到了阻力。缺乏政府的監(jiān)管，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展呈肆虐之勢。

二、成因

現(xiàn)階段存在這些問題的根源在何處，是值得思考的問題，因此對現(xiàn)階段問題進行歸因分析具有一定的必要性。

首先，平臺審核標準制度不完善?，F(xiàn)有的規(guī)定只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“無暴力犯罪、無吸毒記錄”即可通過審核，對年齡、身體狀況、駕齡等無統(tǒng)一規(guī)定標準，較之出租車行業(yè)標準的須無任何的犯罪違規(guī)記錄，現(xiàn)有規(guī)定要求明顯過低。

其次，平臺對于違規(guī)操作懲罰力度不夠。對于頻發(fā)的亂繞道、亂收費等事件，網(wǎng)約車平臺沒有一定的監(jiān)管和懲戒措施，內(nèi)部的監(jiān)管不力，加之外部監(jiān)管的缺失，讓損害乘客利益的現(xiàn)象時常發(fā)生成為可能。

另外，網(wǎng)約車作為新興的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，市場需求的擴大與相關(guān)立法的欠缺更是將其局限性無限放大，加之相關(guān)平臺企業(yè)鑒于利益的考量選擇不配合和不主動的態(tài)度，使得該行業(yè)從出現(xiàn)至今仍未走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。

三、對策

（一）網(wǎng)約車平臺自身的完善

1.提高網(wǎng)約車司機的從業(yè)門檻

有關(guān)部門和網(wǎng)約車平臺應(yīng)積極達成共識，共同提高和改善網(wǎng)約車司機的從業(yè)門檻。例如就司機的駕齡、是否有過酒駕、心理測評、身體素質(zhì)測評、各類車輛保險證明等作為從業(yè)的考慮因素。

2.完善監(jiān)管制度，建立有效的監(jiān)管平臺，完善信息網(wǎng)絡(luò)

進一步深層次利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)，實現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)管、事后評價三機制的有效運作，有利于網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展。

（二）針對網(wǎng)約車運營方面的建議

1.完善司機考核和培訓制度

網(wǎng)約車平臺應(yīng)當完善對司機的考核制度，定期對司機的各方面從業(yè)素質(zhì)進行評估，只有達到評估標準的才能繼續(xù)正常上崗，不合格者則需要停運并接受重新的學習和考核。從而提升自我行業(yè)競爭力，同時樹立行業(yè)口碑。

2.加強與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)共贏

網(wǎng)約車平臺應(yīng)加強與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的聯(lián)系，化解與其造成的沖突和矛盾。借鑒出租車的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，做到資源的整合，降低行業(yè)成本?；ヂ?lián)網(wǎng)打車某種程度上可以倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，激活行業(yè)向有序競爭發(fā)展。同時，網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)學習傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理制度，加強雙方的合作與溝通，實現(xiàn)共同進步發(fā)展，從而雙方可共享和調(diào)控市場資源，達到互利共贏的局面。[2]

（三）針對監(jiān)管的路徑選擇

1.有關(guān)部門要加強打擊網(wǎng)約車行業(yè)的違法犯罪行為

要嚴厲打擊一切網(wǎng)約車營運過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為，并制定一系列針對網(wǎng)約車違法犯罪事實的行政、民事、刑事處罰措施，從而保障乘客的合法權(quán)益不受侵害。盡管國務(wù)院七個部委聯(lián)合出臺了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，但仍然只是對這網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的暫時性的政策，所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規(guī)來規(guī)制這一新興行業(yè)。 [3]

2.設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，完善管理網(wǎng)絡(luò)

在平臺自行監(jiān)管的同時，各部門也應(yīng)當按照自己的職責聯(lián)合起來，形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)約車進行有效監(jiān)管。出租車行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該加強內(nèi)部自我規(guī)范，建立網(wǎng)約車平臺以及駕駛員和相關(guān)車輛的不良信息記錄名單，從而實現(xiàn)行業(yè)自律。[4]

結(jié)語：新興事物的出現(xiàn)與發(fā)展必然面臨“揚棄”的抉擇，網(wǎng)約車作為目前社會亟須改善的焦點問題，不能坐視不理任其野蠻生長，相關(guān)配套的制度與行業(yè)監(jiān)管是一個行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的保障。

參考文獻：

[1] 科技經(jīng)濟導(dǎo)刊 2018，26（7）南京審計大學法學院 211815 農(nóng)詩竹，李彥萍，李晨曦，陳玉佳 《論網(wǎng)約車存在的問題及其法律規(guī)制》

[2] 徐曉日、李思佳.“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的規(guī)范化發(fā)展[J].電子政務(wù).2015（11）

[3] 趙錦華.對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析.法學研究[J].2017（12）

[4] 農(nóng)詩竹、李彥萍、李晨曦、陳玉佳.論網(wǎng)約車存在的問題及其法律規(guī)制[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊、2018（7）

作者簡介：金文（1996-），男，漢族，籍貫：江蘇蘇州，職務(wù)：學生，職稱：學生，學歷：本科在讀，單位：南京師范大學泰州學院，研究方向：法學。

第二作者：徐凡 黃自然