強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理，倒逼地方預(yù)算科學(xué)化和精準(zhǔn)化

郭綱 徐潔

地方財(cái)政庫(kù)款，是地方財(cái)政部門存放在國(guó)家金庫(kù)的財(cái)政資金，它是地方政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)與資金保障。地方財(cái)政庫(kù)款的規(guī)模與動(dòng)態(tài)變化，是由地方財(cái)政的一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支、財(cái)政債券轉(zhuǎn)貸款收支以及其他往來收支共同作用的結(jié)果。隨著財(cái)政管理改革的全面深化，尤其是財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2016〕13號(hào)、財(cái)辦〔2017〕12號(hào)、財(cái)庫(kù)〔2018〕22號(hào)等文件的下發(fā)執(zhí)行，地方財(cái)政庫(kù)款的管理與考核工作得到了持續(xù)性的強(qiáng)化。

應(yīng)該講，強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款的管理與考核，旨在將地方財(cái)政庫(kù)款的規(guī)模控制在適度合理的范圍之內(nèi)。也就是，既要避免地方財(cái)政庫(kù)款規(guī)模過大而降低財(cái)政資金的效益與財(cái)政的杠桿作用，又要防止地方財(cái)政庫(kù)款規(guī)模偏小而掣肘地方政府職能的有效履行與地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的生成。顯然，強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理與考核，不僅是財(cái)政管理改革的重要組成內(nèi)容，也是當(dāng)前積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。更為重要的是，在某種程度上講，強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理與考核，是中央以釜底抽薪的方式，倒逼著地方財(cái)政的預(yù)算編制與執(zhí)行等財(cái)政管理工作加快向科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。

之所以說強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理與考核，倒逼著地方財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，主要原因就在于，財(cái)政庫(kù)款是各項(xiàng)財(cái)政收入與支出在同一時(shí)段內(nèi)相向運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，其規(guī)模是否適度合理，一方面受到財(cái)政收入與支出預(yù)算編制是否科學(xué)合理、準(zhǔn)確精細(xì)及其所致程度的影響，另一方面直接取決于財(cái)政收支預(yù)算的具體執(zhí)行是否嚴(yán)肅規(guī)范、及時(shí)精準(zhǔn)及其所致的程度。

可以說，財(cái)政預(yù)算的科學(xué)精準(zhǔn)編制及其嚴(yán)格有效執(zhí)行，是達(dá)成財(cái)政庫(kù)款有效管理目標(biāo)的必要前提。尤其是在現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系中，政府性基金預(yù)算可觀的收支規(guī)模及其在收支時(shí)序上具有顯著的非同步性非均衡性特點(diǎn)，致使其預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性，成為考驗(yàn)地方財(cái)政部門庫(kù)款管理能力與水平的一個(gè)重點(diǎn)。此外，對(duì)于地方基層財(cái)政部門而言，無論是一般政府債券還是專項(xiàng)政府債券，其債券轉(zhuǎn)貸款收入也具有一次性與集中性的特點(diǎn)，從而也會(huì)對(duì)基層財(cái)政部門管理財(cái)政庫(kù)款產(chǎn)生相應(yīng)的影響。毫無疑問，強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款的管理與考核，正在倒逼地方財(cái)政庫(kù)款調(diào)度與運(yùn)用的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

實(shí)質(zhì)上，有效管理地方財(cái)政庫(kù)款規(guī)模不僅為了提高地方財(cái)政資金的收支效率，更是為了進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，更好地實(shí)現(xiàn)將有限財(cái)政資金用在刀刃上的目標(biāo)。由此，強(qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款管理與考核，在加快地方各類財(cái)政資金支付、減少地方財(cái)政資金沉淀、控制地方財(cái)政庫(kù)款規(guī)模的同時(shí)，還需要在地方財(cái)政資金使用的合理性與有效性方面給予足夠的關(guān)注。否則，有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。

作為強(qiáng)化財(cái)政管理重要的配套性制度安排，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》已于今年9月25日正式發(fā)布，明確提出，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。預(yù)算績(jī)效管理意見的頒布實(shí)施，要求對(duì)所有財(cái)政支出和資金使用進(jìn)行追蹤問效。支出必問效，無效必問責(zé)。由此，地方財(cái)政部門不僅需要科學(xué)而及時(shí)地安排財(cái)政支出以合理控制財(cái)政庫(kù)管規(guī)模，而且還須將財(cái)政資金用好用出成效，滿足績(jī)效管理的要求。

隨著財(cái)政庫(kù)款管理與預(yù)算績(jī)效管理的雙管齊下，在可預(yù)期的未來，地方財(cái)政庫(kù)款管理水平必將邁上新的臺(tái)階，而整個(gè)財(cái)政管理的成效也將因此得到新的提升。

（作者為資深市場(chǎng)觀察人士）