論深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義、實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

牛海峰 席云

摘 要：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念的重大飛躍。有效發(fā)揮政府作用、不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、加大國企改革力度和激發(fā)民企活力是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要實(shí)現(xiàn)路徑。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)因地制宜地彰顯特色。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；國企改革

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）20-0010-02

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一般來說，就是以供給側(cè)（生產(chǎn)方）為切入點(diǎn)，以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，以深化改革為動(dòng)力，促推供給側(cè)不斷優(yōu)化，旨在全面提升供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性、可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，民眾購買力大幅提升，對(duì)各類消費(fèi)品的品質(zhì)要求不斷提高。而一些國產(chǎn)商品的質(zhì)量、功能等參數(shù)不能滿足部分消費(fèi)者的需求，從而一定程度上導(dǎo)致“出境購物”成為一種“風(fēng)尚”，致使相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)力嚴(yán)重外流。國家對(duì)需求側(cè)長期宏觀調(diào)控在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，其副作用也日益顯現(xiàn)，如產(chǎn)能過剩、高房價(jià)、銀行不良貸款率上升等。根據(jù)需求側(cè)發(fā)生的新變化，黨中央審時(shí)度勢，開出了一劑標(biāo)本兼治“經(jīng)濟(jì)下行”的良方，即“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念的重大飛躍，是消除新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的有效舉措。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革植根于中國經(jīng)濟(jì)改革近四十年的成功實(shí)踐

中國特色的經(jīng)濟(jì)改革肇始于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揚(yáng)“摸著石頭過河”的首創(chuàng)精神和探索精神，一步步發(fā)展成為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的全方位改革。通過改革，逐步掃清了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展道路上的種種體制、機(jī)制障礙，激發(fā)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，極大調(diào)動(dòng)了廣大人民創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。從某種意義上來說，改革開放近四十年來，中國經(jīng)濟(jì)每一次突破性發(fā)展都與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革密不可分，只是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理念尚未上升到理性認(rèn)識(shí)的水平而已。近四十年來，無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從“包產(chǎn)到戶”發(fā)展到現(xiàn)在的“土地流轉(zhuǎn)”，還是城市經(jīng)濟(jì)從“計(jì)件工資”發(fā)展到現(xiàn)在的“上市公司”，無不閃耀著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的智慧火花。現(xiàn)在火花匯聚成為明亮的巨大火炬，引領(lǐng)著新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)闊步向前。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)西方供給學(xué)派理論的重大超越

20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給學(xué)派理論在西方日漸興起，該理論重視減稅政策的作用，還強(qiáng)調(diào)減少政府預(yù)算，控制貨幣發(fā)行總量，其做法有失偏頗，即過于強(qiáng)調(diào)供給側(cè)而忽略了需求側(cè)的作用，過于強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”的作用而忽略了政府調(diào)控這只“看得見的手”的作用。我國倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了實(shí)現(xiàn)滿足廣大人民對(duì)不斷提升生活質(zhì)量、過上美好生活的需求這一目標(biāo)而實(shí)施的針對(duì)“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)揮市場在各類資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也注重發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，使市場和政府這“兩只手”協(xié)同運(yùn)作，和諧共生，整體發(fā)揮出“一加一大于二”的良好作用。所以說，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的理論亮點(diǎn)之一。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量的提高和供給效益的提升

我國在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面過多地強(qiáng)調(diào)速度，過分地注重GDP總量的快速增長，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短視行為”頻發(fā)、“急功近利”盛行、環(huán)境承受過大壓力、經(jīng)濟(jì)泡沫吹大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有所減弱。在這種情況下，中共中央適時(shí)提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而使我國從過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量快速提高的陰霾中擺脫，促使中國經(jīng)濟(jì)走上既求較高速度又要較好綜合效益的良性、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）有效發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效提高供給質(zhì)量，全面提升各類經(jīng)濟(jì)要素的效率。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只靠市場這只“無形的手”之力就略顯力道不足，而政府適度管控在堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，對(duì)市場給予適度干預(yù)，因勢利導(dǎo)地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的市場化改革，這是打造良性市場的先決條件之一。譬如，政府有效主導(dǎo)了對(duì)于產(chǎn)能不高、產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、綜合效益不好的中小型地方性國企的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，通過有效整合，從而催生了一批富有活力、創(chuàng)新性和適應(yīng)力的現(xiàn)代中小型企業(yè)。又如，為了使大型和超大型國有企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)國際商海的大風(fēng)大浪，在國家政府的主導(dǎo)下各類大型和超大型國有企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)均進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，或成為上市公司，或成為大型混合所有制企業(yè)等。

實(shí)踐已充分證明，政府在經(jīng)濟(jì)改革中的積極推動(dòng)作用不可小覷。同樣，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中我們理應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好政府積極的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。首先，要破解我國市場有效供給不足的瓶頸。例如，政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要充分發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，改革房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的供給模式?？梢酝ㄟ^優(yōu)惠政策聚集富余的社會(huì)資本和有資質(zhì)的人力資源興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦各類學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開辦康養(yǎng)院等來大大提高有效供給，服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。其次，利用政府財(cái)政力量為民眾提供充足的公共產(chǎn)品，例如，提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美而免費(fèi)的公共游樂場所、設(shè)施齊全的公共圖書館、開放免費(fèi)的基礎(chǔ)教育、人性化的醫(yī)療補(bǔ)貼等等。

（二）通過不斷制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的先決條件之一，我國改革開放近四十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程充分證明，沒有國家、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)層面的一系列制度創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)迎來成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的輝煌。因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，通過不斷制度創(chuàng)新，必將為實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)提供持續(xù)不斷的不竭動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是從過去的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為集約型、效益型的注重產(chǎn)量、更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程也是逐步實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的過程，這一過程需要政府部門、企業(yè)單位和社會(huì)層面等多方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。不斷制度創(chuàng)新的主要作用就在于有效協(xié)調(diào)和整合政府、企業(yè)和社會(huì)等多方主體，使它們在實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)中形成合力。作為制度創(chuàng)新主導(dǎo)者的政府需要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、創(chuàng)新性地制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、創(chuàng)設(shè)公平公正的市場競爭環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施為企業(yè)營造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

（三）加大國企改革力度，激發(fā)民企活力，實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的關(guān)鍵在于切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”這五大目標(biāo)，即對(duì)于相關(guān)企業(yè)逐步完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)過程中，要著重利用市場化手段和法制化措施來積極推進(jìn)，同時(shí)還要注重發(fā)揮好政府在國企改革中的主導(dǎo)作用和在民企發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極搭建好有利于國企深化改革和有利于激發(fā)民企發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，促使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)一向是國企改革的重點(diǎn)，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一，我們應(yīng)該花大力氣、下大決心對(duì)因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的一些虧損鋼企、煤企以及一些已成為僵尸企業(yè)的鋼企、煤企采取破產(chǎn)、重組等方式盡快將其化解掉，以免拖累整個(gè)行業(yè)，致使一些優(yōu)良的鋼企、煤企效益受損。另外，對(duì)于諸如石油、電力、通訊、交通等壟斷性國有大型企業(yè)、行業(yè)，我們應(yīng)該營造良好的國家層面的公平競爭的市場環(huán)境，最好能夠引入民營資本，在一定程度上打破原有壟斷格局，有效激發(fā)行業(yè)活力。而對(duì)于民營企業(yè)，應(yīng)該逐步放寬市場準(zhǔn)入，提高政府服務(wù)水平，保護(hù)民企合法權(quán)益，提振民間資本投資熱情，從而激發(fā)民企活力。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來近四十年的高速發(fā)展，雖然成就顯著，但是在相當(dāng)程度上仍然存在著比較嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，耗能高、污染重、技術(shù)低的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)在一定范圍內(nèi)仍然大行其道。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一就是要責(zé)無旁貸地對(duì)這些技術(shù)含量低、能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)動(dòng)大手術(shù)，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等一系列有效措施使這些企業(yè)、行業(yè)得以提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足環(huán)保指標(biāo)要求，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，朝著低碳、環(huán)保、節(jié)能、高效的轉(zhuǎn)型目標(biāo)邁進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且理應(yīng)要求在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要特別注重發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)群，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)因地制宜地彰顯特色

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)根據(jù)各區(qū)域具體情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜地進(jìn)行差別化發(fā)展，彰顯各自區(qū)域優(yōu)勢和特色。例如，東部地區(qū)要以“珠三角”、“長三角”、“津京冀”三大城市群為依托，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)，從而擔(dān)當(dāng)起中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，引領(lǐng)中國從“制造大國”早日轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)造大國”。中部地區(qū)要以武漢、鄭州、長沙等核心城市為依托，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要結(jié)合自身優(yōu)勢注重創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，要利用區(qū)位優(yōu)勢注重打造現(xiàn)代水、陸、空交通樞紐，發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。西部地區(qū)要以重慶、成都、西安等核心城市為依托，發(fā)揮軍轉(zhuǎn)民大型企業(yè)相對(duì)較多的優(yōu)勢，打造西部跨越式發(fā)展新奇跡。東北地區(qū)要以哈爾濱、長春、沈陽、大連等核心城市為依托，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，重振“老工業(yè)基地”的雄風(fēng)，打造新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的新高地。