新時期民辦高校黨的工作機制存在的問題、成因及科學(xué)化路徑

吳維維 蔣濤

摘 要：民辦高校黨組織在民辦高校中居于政治核心地位，引導(dǎo)著民辦高校黨的工作機制。但是，當(dāng)前相較于公辦院校黨組織而言，民辦高校黨的工作機制還不完善，依然存在許多問題。為此，試圖通過對新時期民辦高校黨的工作機制的科學(xué)化的問題、成因進(jìn)行分析，以期最終尋找到實現(xiàn)科學(xué)化的路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨的工作機制；科學(xué)化路徑

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0181-03

《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“要推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。作為黨建重要組成部分的高校黨建，同樣需要與時俱進(jìn)、科學(xué)化建設(shè)，這就要求我們對新時期民辦高校黨的工作機制進(jìn)行研究，以期尋找到民辦高校這一特殊群體黨的工作機制科學(xué)化的路徑。

一、新時期民辦高校黨的工作機制的內(nèi)涵、特點及其科學(xué)化的意義

（一）新時期民辦高校黨的工作機制的內(nèi)涵

黨的工作機制是指在黨內(nèi)建造起一種依照一定原則組織起來的，渠道暢通、調(diào)控有力、自我更新的組織架構(gòu)。民辦高校黨的工作機制可定義為：在民辦高校董事會領(lǐng)導(dǎo)決策體制下，為了發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心及引導(dǎo)監(jiān)督作用，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置與相應(yīng)的制度安排有機結(jié)合起來所形成的組織機構(gòu)之間的相互關(guān)系、相互作用的過程以及工作的程序、方式和功能效應(yīng)的綜合。主要包括黨組織內(nèi)部各機構(gòu)之間的相互關(guān)系及其工作方式、黨組織同學(xué)校董事會以及學(xué)校各行政管理機構(gòu)之間的相互關(guān)系及其工作方式兩個方面，并且這兩部分之間應(yīng)該是一種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系和自身運行規(guī)律的整體性系統(tǒng)。

（二）新時期民辦高校黨的工作機制的特點

1.整體性。這是由黨的工作機制的兩層含義決定的，它既包括黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式；又包括黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。黨的工作機制的組成非常的復(fù)雜，是一個多層面、多方面，上下結(jié)合、左右聯(lián)系的體系，各個組成部分相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個有機的統(tǒng)一整體。

2.協(xié)調(diào)性。民辦高校黨的工作機制需要黨內(nèi)各組成機構(gòu)之間的有效配合，也需要黨同各職能機構(gòu)之間的相互協(xié)作。

3.發(fā)展性。民辦高校黨的工作機制不是一成不變的，它是一個開放的機制，是隨著時代的變化而變化的。時代不同，民辦高校黨的工作機制的內(nèi)涵也會有所變化。我們要賦予其時代特色，用先進(jìn)的理念、理論指導(dǎo)黨的工作機制，使其更加的完善和發(fā)展。

（三）新時期民辦高校黨的工作機制科學(xué)化的意義

1.民辦高校黨的工作機制的科學(xué)化將極大地豐富黨的建設(shè)理論，促進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的科學(xué)化。

2.民辦高校黨的工作機制的科學(xué)化將對民辦高校黨的建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義，可以適應(yīng)新形勢下民辦高校黨的建設(shè)的科學(xué)化要求。最終是要形成一種可操作性較強的理論，它是一種動態(tài)的、開放的理論，要隨著時代的變化而豐富、發(fā)展和完善。工作機制科學(xué)化的形成有助于民辦高校黨的建設(shè)。

3.民辦高校黨的工作機制的科學(xué)化將理順民辦高校黨組織與董事會的關(guān)系，從而促進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)，適應(yīng)黨和國家培養(yǎng)人才的需求。

4.民辦高校黨的工作機制的科學(xué)化是保證民辦高校社會主義辦學(xué)方向的需要，是加強黨的自身建設(shè)，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍的需要，是民辦高校加強思想政治工作，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)社會主義人才的需要。

二、新時期民辦高校黨的工作機制存在的問題及其成因分析

（一）新時期民辦高校黨的工作機制存在問題

1.結(jié)構(gòu)存在問題

（1）有的民辦高校相關(guān)的工作機制的結(jié)構(gòu)還不健全，作為組成部分的一些具體機制缺失。如有的民辦高校黨組織和董事會之間缺少溝通互動機制，有的民辦高校黨委缺少對董事會的引導(dǎo)監(jiān)督機制，還有許多民辦高校缺少雙向評估機制，黨委并沒有發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用。當(dāng)然，除此之外，也有的民辦高校缺少相應(yīng)的工作保障和創(chuàng)新機制，使民辦高校黨建工作失去生機和活力。

（2）組合架構(gòu)不合理。首先，黨組織的隸屬關(guān)系不明確。民辦高校由于辦學(xué)主體成分復(fù)雜，黨組織的主管部門比較分散，有的隸屬于校本部黨委，作為基層分黨委；有的隸屬于省、市黨委教育工作部門黨組織；有的隸屬于企業(yè)集團，或掛靠某個黨組織。其次，民辦高校黨組織的設(shè)置無統(tǒng)一要求，各校各行其是。有的設(shè)置不科學(xué)，該設(shè)立的部門很少設(shè)立，或者干脆沒有設(shè)立，有些黨務(wù)工作沒人管；有的為了圖省事，把若干行政部門的黨員歸并為一個黨的基層組織，黨員之間、部門之間相互不了解、不熟悉，黨組織難以開展工作，難以有效發(fā)揮作用。

2.運行存在問題

（1）溝通問題。投資辦學(xué)是我國民辦高校的基本特征或本質(zhì)特征。這一特征決定了我國民辦高校在實際運營上，往往是投資者對學(xué)校的各項管理更具有發(fā)言權(quán)，黨組織對學(xué)校的管理聲音微弱。雖然有些投資者也很注重黨組織的建設(shè)，在事關(guān)學(xué)校重大發(fā)展的問題上，會積極聽取黨組織的意見，但這種聽取意見的方式卻是建立在投資者主動提出，黨組織被動接受的基礎(chǔ)上。而且民辦高校的黨組織和董事會由于辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)等的差異，存在著對話難、參與難、沒有相應(yīng)的制度或程序保障。

（2）銜接問題。黨的工作機制具有整體性，它既包括黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式如黨組織、行政機構(gòu)、董事會之間的關(guān)系，又包括黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。在黨的工作機制運行過程中怎樣使各機制有效銜接、高效運行起來是一個重大問題，而在實際工作中各機制銜接不緊密、各機構(gòu)銜接脫節(jié)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了黨的工作機制科學(xué)化的實現(xiàn)。

（3）內(nèi)耗問題。隨著民辦高校的發(fā)展，民辦高校黨建工作在開始逐漸步入正軌的同時面臨許多發(fā)展難題，其中最核心的是民辦高校黨組織與董事會的關(guān)系問題。由于民辦高校黨委的特殊地位，黨委在民辦高校不可能像公辦高校那樣充分發(fā)揮作用，許多民辦高校忽視黨委的作用，而黨委力圖發(fā)揮重要作用，引導(dǎo)民辦高校走上良好的發(fā)展道路，這樣就出現(xiàn)了內(nèi)耗問題。怎樣處理發(fā)揮應(yīng)然的作用和現(xiàn)實中實然作用的不理想之間的矛盾，解決黨委的這個問題需要健全相關(guān)的機制。

（4）工作保障問題。民辦高校多數(shù)因受自身辦學(xué)條件的限制以及對黨建活動的不夠重視，對黨組織的辦公條件、活動經(jīng)費、活動場地大多沒有落實。在活動經(jīng)費上，極少有民辦高校把黨組織活動經(jīng)費納入到學(xué)校的年度經(jīng)費預(yù)算，黨組織的活動經(jīng)費只來源于學(xué)校或上級撥給學(xué)校黨組織黨建與思想教育的少量黨費。由于沒有專門的黨建活動經(jīng)費，沒有固定的黨員活動場所，黨員開展一些必要的黨內(nèi)活動既要向院校長爭取活動經(jīng)費，又要聯(lián)系租借活動場所，基層黨組織活動的組織者往往是巧婦難為無米之炊，從而很少開展黨組織活動。

（二）新時期民辦高校黨的工作機制存在問題的成因分析

1.從性質(zhì)和發(fā)展的歷程來看，黨的組織和董事會屬于兩種不同性質(zhì)的組織，二者在同一體系下會產(chǎn)生碰撞。董事會屬于外入式發(fā)展，在中國發(fā)展時間短、基礎(chǔ)相對比較薄弱，更多的是照抄外國的制度，相對來講，董事會制度不夠完善、缺乏科學(xué)性。而黨的組織屬于內(nèi)生式發(fā)展，其基礎(chǔ)牢固、相對比較完善。所以，從性質(zhì)來看，黨的組織和董事會屬于兩種不同性質(zhì)的組織，二者在同一體系下會產(chǎn)生碰撞和矛盾。

2.從制度層面上來說，新時期民辦高校黨的組織如何開展工作，缺乏明確的制度規(guī)范，科學(xué)化難以實現(xiàn)。首先，新時期民辦高校黨的工作機制的具體制度不完善、其他制度支持力度不夠。在民辦高校內(nèi)，董事會作為學(xué)校的最高決策機關(guān)，董事會制度對學(xué)校的管理、發(fā)展方向起著舉足輕重的作用。其成員結(jié)構(gòu)的合理性與運行程度是否規(guī)范直接關(guān)系到民辦高校決策的科學(xué)性[2]。從當(dāng)前辦學(xué)實踐來看，我國相當(dāng)部分民辦高校都是由投資所有權(quán)人組成董事會成員。董事與學(xué)校舉辦和管理人員高度重合，與出資人有親緣關(guān)系的董事較多，熟悉教育規(guī)律的外部人員較少，教職工代表出任董事的也很少。這樣，董事會的決策往往更趨向于追求經(jīng)濟效益的最大化而忽視了辦學(xué)的公益性和政治性。其次，黨的工作機制的相關(guān)法律法規(guī)、政策不夠系統(tǒng)和完善。中組部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見》（以下簡稱《意見》）雖然對規(guī)范民辦高校的黨建工作做出了若干規(guī)定，但其僅僅是對民辦高校黨建工作的一個指導(dǎo)性的黨內(nèi)文件，在黨外并不具有強制性。而關(guān)于民辦高校中黨組織的地位及職權(quán)等問題，迄今尚未有一部法律法規(guī)出臺，這樣，民辦高校黨的工作機制就缺乏法律上的依據(jù)，一方面，不能引起民辦高校舉辦者的重視，另一方面，缺乏法律法規(guī)的具體規(guī)定，各個民辦高校黨的工作機制就出現(xiàn)極大的隨意性和盲目性。

3.從地位和關(guān)系層面來看，由新時期民辦高校董事會與黨組織之間的特殊關(guān)系與地位所決定的。公立普通高等院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織不僅對學(xué)校的辦學(xué)方向進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，而且對學(xué)校的教學(xué)管理、財務(wù)管理、人事任免等都有決定權(quán)，這就從制度上加強和保證了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。而民辦高校由于民間資本投入，不同于普通高等院校的由國家出資，其管理方式是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在新時期的民辦高校中，雖然黨組織在學(xué)校發(fā)展管理中仍處于政治核心地位，和普通高校一致，但黨已不是主要決策者，其地位也完全不同于公辦院校中的黨對學(xué)校的決策處于領(lǐng)導(dǎo)地位。新時期民辦高校董事會與黨組織這種不同于公辦院校的特殊關(guān)系，使得民辦高校的黨的工作機制建設(shè)不僅缺乏必要的制度和政策環(huán)境，有時甚至受到民辦高校董事會決策的制約。

三、新時期民辦高校黨的工作機制科學(xué)化路徑探究

（一）構(gòu)建溝通互動機制

民辦高校黨組織與董事會的關(guān)系問題一直是制約和困擾民辦高校黨的工作機制創(chuàng)新的一個重要因素。鑒于此，建立新時期民辦高校黨組織和董事會的溝通互動機制至關(guān)重要?？蛇M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對話，也可以以懇談會、座談會的形式進(jìn)行平等對話，當(dāng)然也可以采取一些有效的制度作保證，如黨委和董事會的成員可以雙向進(jìn)入、交叉任職。中共中央組織部、中共教育部黨組在《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》中指出，要“貫徹民主集中制原則，積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，符合條件的學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”。這樣可以有效地發(fā)揮黨委和董事會成員之間的默契，有助于工作有效地開展。除此之外，也可以建立董事會學(xué)習(xí)機制，主要由黨委負(fù)責(zé)，一學(xué)期或一年召開幾次會議，在會上黨委可以派專家學(xué)者對教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律、黨的教育教學(xué)方針、政策等問題進(jìn)行講述。這將有助于董事會對教育的認(rèn)知，有助于對黨組織的認(rèn)同，有助于黨組織和董事會在理論上達(dá)成共識。

（二）構(gòu)建引導(dǎo)監(jiān)督機制

民辦高校的董事會與黨組織在運行及工作分配上是不同的，黨委要積極支持、配合校長的教育教學(xué)工作，做到“到位”而不“越位”或“缺位”，要恰如其分的定位，使雙方建立良好的關(guān)系，保障學(xué)校各項工作的良性開展。民辦高校的決策者是董事會，而在學(xué)校重大決策特別是事關(guān)學(xué)校的辦學(xué)方向、廣大師生的切身利益等問題上，黨委都會依靠基層組織廣泛征求群眾意見，使董事會的決策體現(xiàn)民意。一方面，黨組織根據(jù)黨的教育方針和國家的法律法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)劃，對民辦高校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方向等進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，確保民辦高校辦學(xué)的公益性原則和社會主義方向；另一方面，黨組織通過其領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會和工會會員代表大會，對民辦高校實行民主管理和民主監(jiān)督。

（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)平衡機制

民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在辦學(xué)過程中，董事長更多考慮的是“回報”，注重的是辦學(xué)效益，較少顧及教育規(guī)律；校長更多考慮的是“治學(xué)”，注重的是人才培養(yǎng)，較少顧及辦學(xué)的經(jīng)濟效益，從而雙方在辦學(xué)理念上產(chǎn)生差異和矛盾。為此，民辦高校黨委要積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)平衡作用，當(dāng)董事會和校長在管理學(xué)校中出現(xiàn)一些問題時如關(guān)于教師的工資待遇、教師隊伍不穩(wěn)定、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題時，黨委可提出意見或建議，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。除此之外，黨委在處理學(xué)校改革、發(fā)展、教學(xué)、科研、行政管理等事務(wù)時都可提出意見或建議。另外，黨委要采取多種形式拓寬群眾訴求，了解群眾思想脈搏，并圍繞教職工工資待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社會保障、聘請與辭退等利益問題，逐步建立教職工正常工資增長制度、勞動糾紛申訴調(diào)解制度、勞動保障制度等。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩代會”制度建設(shè)?？梢?，黨委可以通過健全相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范各種利益關(guān)系，使各種利益達(dá)到一種均衡。

（四）構(gòu)建雙向評估機制

黨委要發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用，就要對董事會人員的組成、任期、職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督和評估。同時，也要引導(dǎo)廣大師生對民辦高校的黨組織和董事會的工作進(jìn)行評議，建立科學(xué)評價體系，精心設(shè)計評價方法，盡量讓廣大師生員工參與選人、用人和評價人的全過程。由于董事會和黨的工作機制的特殊性，教職工在評議時要通過創(chuàng)新和完善檢查考核、效益評估、督導(dǎo)落實機制來推進(jìn)高校黨的工作機制的科學(xué)化。要堅持精神成果與物質(zhì)成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益、靜態(tài)效益與動態(tài)效益、定性分析與定量分析的統(tǒng)一，對高校黨的工作機制的科學(xué)化的實踐結(jié)果進(jìn)行多形式、多層次、多方面的綜合性評估。

（五）構(gòu)建黨組織自身建設(shè)和管理機制

針對上述民辦高校自組織機制存在的問題，構(gòu)建民辦高校黨組織的自身建設(shè)和管理機制要做好以下工作。

首先，堅定自身政治核心地位，把思想建設(shè)放在首位，明確其對董事會的監(jiān)督關(guān)系。民辦高校黨組織承擔(dān)著貫徹和宣傳黨的方針政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織決議，監(jiān)督學(xué)校董事會、行政負(fù)責(zé)人對黨的教育方針的執(zhí)行，遵守國家法律法規(guī)，堅持社會主義辦學(xué)方向的職責(zé)。要發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心地位的關(guān)鍵是理順董事會和黨委的關(guān)系。其次，應(yīng)完善黨組織自身的建設(shè)和管理機制。針對黨委班子的不穩(wěn)定、不健全，我們要完善黨委班子的建設(shè)。理順民辦高校黨委管理體制、落實黨委的職責(zé)，加強基層黨組織建設(shè)，在教職工、學(xué)生中大力發(fā)展黨員。為此，要做到以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的工作機制的科學(xué)化，以科學(xué)制度保證黨的工作機制的科學(xué)化，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的工作機制的科學(xué)化，堅持以科學(xué)的思維方法、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、科學(xué)的決策方法去推進(jìn)黨的工作機制的科學(xué)化。

（六）構(gòu)建黨的工作保障和創(chuàng)新機制

新時期民辦高校黨的工作機制要實現(xiàn)科學(xué)化，除了加強自身建設(shè)，理順與董事會、相關(guān)行政部門的關(guān)系外，建立相應(yīng)的工作保障和創(chuàng)新機制至關(guān)重要。首先，要加強上級黨委對下級黨委的引導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、交流等工作，充分發(fā)揮上級黨委監(jiān)督、指導(dǎo)下級黨委建設(shè)工作的作用。其次，健全國家相關(guān)政策和法規(guī)，要從宏觀上保障民辦高校黨的建設(shè)。民辦高校不論是自身建設(shè)還是黨組織建設(shè)的一個重要問題就是經(jīng)費缺乏，國家應(yīng)通過相關(guān)的政策法規(guī)建立專項資金，資助民辦高校，特別是資助民辦高校黨建。再次，國家、社會也可以成立相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)對民辦高校黨的工作機制進(jìn)行評估、考核?？稍诿褶k高等教育協(xié)會下設(shè)立黨的工作機制評估委員會，通過官方的或民間的監(jiān)督來保證黨建工作的有力實施，使各校黨委更加明確民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，了解辦學(xué)規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，最終促使民辦高校向更好的方向發(fā)展。

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