新加坡公職人員的工資結(jié)構(gòu)和水平概述

□ 張欣欣

不同國(guó)家有其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，因而工資構(gòu)成也各不相同。由于國(guó)土面積小、公民人數(shù)少、人才儲(chǔ)備有限，為了構(gòu)建忠誠(chéng)、廉潔、高效的政府，新加坡政府給公職人員提供了具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇，鼓勵(lì)有水平、有能力的人從政，為社會(huì)、公民服務(wù)。

一、新加坡公職人員的范圍和工資等級(jí)

（一）公職人員的范圍

新加坡“公職人員”（Public Service）是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)（10個(gè)）、總理公署（1個(gè)）、部（15個(gè)）及法定機(jī)構(gòu)（64個(gè)）工作的人員。其中，10個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)為總檢察署、審計(jì)總署、工業(yè)仲裁庭、總統(tǒng)府、家庭法院、州法院、最高法院、議會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)以及內(nèi)閣。總理公署下設(shè)公共服務(wù)署以及公共服務(wù)學(xué)院、新加坡金融管理局兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)。15個(gè)部包括新聞通訊及藝術(shù)部，文化、社區(qū)及青年部，國(guó)防部，教育部，財(cái)政部，外交部，衛(wèi)生部，內(nèi)政部，律政部，人力資源部，國(guó)家發(fā)展部，社會(huì)及家庭發(fā)展部，環(huán)境及水利部，貿(mào)易及工業(yè)部以及交通部。

新加坡公職人員中，只有國(guó)家機(jī)構(gòu)、總理公署和各部的工作人員為公務(wù)員[1]。據(jù)2017年新加坡最新統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年，新加坡公務(wù)員已達(dá)84393人，占公職人員總數(shù)的58.2%（見(jiàn)表1），而法定機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)為60587人，占比41.8%[2]。

表1 新加坡公職人員人數(shù)及分布

（二）公職人員的工資等級(jí)

不同行政級(jí)別公職人員具有不同的工資等級(jí)，從而與工資基準(zhǔn)確定比率關(guān)系，以便計(jì)算工資水平。表2為總統(tǒng)、總理、公務(wù)員行政級(jí)別與工資等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

表2 新加坡不同行政級(jí)別公職人員對(duì)應(yīng)的工資等級(jí)

二、新加坡公職人員的工資結(jié)構(gòu)

2012年，新加坡政府頒布白皮書(shū)《有能力和責(zé)任心政府的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》（A Capable and Committed Government），明確了總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)、議會(huì)成員、政務(wù)官、部長(zhǎng)等人員的工資構(gòu)成，主要包括月薪、獎(jiǎng)金、津貼等，同時(shí)對(duì)工資水平、養(yǎng)老金、醫(yī)療福利等進(jìn)行調(diào)整。

（一）總統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)

新加坡總統(tǒng)是國(guó)家元首，有一定的權(quán)力，但不制定國(guó)家政策，也沒(méi)有直接行政責(zé)任（某些情況除外）。總統(tǒng)有12個(gè)月工資、第13月獎(jiǎng)金和年度可變工資（Annual Variable Component，AVC），沒(méi)有個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金（Performance Bonus，PB）和國(guó)家獎(jiǎng)金（National Bonus）。代替的是固定服務(wù)獎(jiǎng)金（Fixed Service Bonus），獎(jiǎng)金水平和表現(xiàn)較好初任部長(zhǎng)（MR4級(jí)）的績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。即總統(tǒng)的年薪是1540000美元（假設(shè)有1個(gè)月年度可變工資），是總理年薪的70%，是初任部長(zhǎng)工資的2倍。相比2010年，減少1627500美元（降低51%）。[3]

（二）總理的工資結(jié)構(gòu)

總理的工資中，固定部分包括12個(gè)月工資和第13月獎(jiǎng)金。可變部分包括年度可變工資（0～1.5個(gè)月）和國(guó)家獎(jiǎng)金（0～12個(gè)月），由固定服務(wù)獎(jiǎng)金代替績(jī)效獎(jiǎng)金（尚未進(jìn)行績(jī)效考核）。如果達(dá)到要求，有6個(gè)月的國(guó)家獎(jiǎng)金；如超標(biāo)完成，最多可獲得12個(gè)月的國(guó)家獎(jiǎng)金。

（三）議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)的工資結(jié)構(gòu)

議會(huì)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)不是政務(wù)官，由議會(huì)從民選議員中選任。議長(zhǎng)的主要職責(zé)有主持議會(huì)、行使議會(huì)權(quán)力、接待外部機(jī)構(gòu)及來(lái)訪政要、管理議會(huì)和秘書(shū)處等。全職議長(zhǎng)有12個(gè)月的工資、第13月獎(jiǎng)金和年度可變工資，但沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)金、國(guó)家獎(jiǎng)金、GDP獎(jiǎng)金（GDP Bonus）、特殊津貼（Special Allowance）和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼（Public Service Leadership Allowance，PSL）。副議長(zhǎng)的津貼是全職議長(zhǎng)工資的15%。議會(huì)當(dāng)前采用工資水平的50%，原因在于議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)不是全職職務(wù)。

此外，議長(zhǎng)有固定服務(wù)獎(jiǎng)金，與表現(xiàn)較好初任部長(zhǎng)的工資掛鉤，根據(jù)《議會(huì)退休金法》享受養(yǎng)老金待遇，享受醫(yī)療福利，有權(quán)使用公車并繳稅。副議長(zhǎng)的月度津貼是議長(zhǎng)月薪的15%。副議長(zhǎng)也有不計(jì)入退休金的年度津貼（Non-Pensionable Annual Allowance，NPAA）、年度可變工資和GDP獎(jiǎng)金，和議長(zhǎng)GDP獎(jiǎng)金的50%相掛鉤。副議長(zhǎng)也享受MSO計(jì)劃，但沒(méi)有養(yǎng)老金。

議長(zhǎng)（兼職職務(wù)）的月薪是初任部長(zhǎng)的74%，年薪是550000美元（假設(shè)有1個(gè)月年度可變工資）。相比2010年，工資減少622800美元（降低53%）。[4]副議長(zhǎng)的年度津貼是 82500美元（假設(shè)有1個(gè)月年度可變工資）。相比2010年，減少14000 美元（降低15%），[5]降低幅度較小。

（四）議會(huì)議員的工資結(jié)構(gòu)

議會(huì)議員表達(dá)選民需求，影響政府預(yù)算決策，制定或修改立法，沒(méi)有執(zhí)行權(quán)力。當(dāng)前議員有三種類型，分別是民選議員（Member of Parliament，MP）、非選區(qū)議員（Non Constituency Member of Parliament，NCMP） 和管委議員（Nominated Member of Parliament，NMP）。經(jīng)調(diào)查，議員的津貼水平大致合理，包括月度津貼、第13月獎(jiǎng)金和年度可變工資，建議取消GDP獎(jiǎng)金。

（五）政務(wù)官的工資結(jié)構(gòu)

政務(wù)官工資的固定部分包括12個(gè)月工資和第13月獎(jiǎng)金，并曾享受特殊津貼（1個(gè)月）和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼。其可變部分包括年度可變工資、績(jī)效獎(jiǎng)金和GDP獎(jiǎng)金。

國(guó)家獎(jiǎng)金為0～6個(gè)月不等，基本完成有3個(gè)月獎(jiǎng)金，超標(biāo)完成最多有6個(gè)月獎(jiǎng)金。表3有四個(gè)指標(biāo)：一是公民收入中位數(shù)的實(shí)際增長(zhǎng)率，考慮通貨膨脹水平。二是收入最低20%公民的實(shí)際工資增長(zhǎng)率，反映收入較低公民的收入增長(zhǎng)情況。三是公民失業(yè)率，要考慮公民的工作和收入。四是實(shí)際GDP增長(zhǎng)率。對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)福利具有重要影響。

2011年的標(biāo)準(zhǔn)為2.625個(gè)月（計(jì)算方式見(jiàn)表4）。新工資基準(zhǔn)實(shí)施后，國(guó)家獎(jiǎng)金變?yōu)?.618個(gè)月，于2012年3月生效。

表3 新加坡國(guó)家獎(jiǎng)金支付水平的影響指標(biāo)

表4 國(guó)家獎(jiǎng)金的計(jì)算方式

除以上因素外，還要考慮通貨膨脹率和基尼系數(shù)。但是鑒于以上指標(biāo)已經(jīng)考慮了通貨膨脹、平均收入及最低收入人群等因素，所以暫不使用。據(jù)此，可以了解政務(wù)官的工資調(diào)整情況（見(jiàn)表5）。

養(yǎng)老金方面，政務(wù)官依據(jù)議會(huì)養(yǎng)老金法案享受養(yǎng)老金待遇。只有服務(wù)期限達(dá)到8年的政務(wù)官（部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)部長(zhǎng)）才有資格享受，超過(guò)18年，享受更多的養(yǎng)老金，但不超過(guò)計(jì)入退休金部分月薪的2/3（最多為年薪的11%）。養(yǎng)老金基于月薪計(jì)算，不包括獎(jiǎng)金、津貼等。為控制成本，1994年以后增加的工資部分都不計(jì)入。

表5 政務(wù)官當(dāng)前和調(diào)整后的工資結(jié)構(gòu)

（六）部長(zhǎng)的工資結(jié)構(gòu)

部長(zhǎng)及以上級(jí)別的工資結(jié)構(gòu)有4級(jí)，目的是讓總理有一定的靈活性去任命或提拔表現(xiàn)突出的部長(zhǎng)，有一定的晉升空間。部長(zhǎng)的工資結(jié)構(gòu)和政務(wù)官類似，由12個(gè)月工資、第13月工資、年度可變工資、績(jī)效獎(jiǎng)金和國(guó)家獎(jiǎng)金構(gòu)成，一年下來(lái)通常有20個(gè)月的工資（見(jiàn)表6）。采用新工資結(jié)構(gòu)，初任部長(zhǎng)的年薪降低31%至110萬(wàn)美元（計(jì)入養(yǎng)老金，降低37%）。

1994年以來(lái)，所有部長(zhǎng)和公務(wù)員一樣，享受相同的醫(yī)療福利。每月70美元，上限是17個(gè)月或每年1190美元。可以使用該賬戶來(lái)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年門(mén)診補(bǔ)貼醫(yī)療費(fèi)用（包括公立醫(yī)院的自費(fèi)比例）限制為350美元。[6]

表6 部長(zhǎng)的工資構(gòu)成

（七）公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)

新加坡公務(wù)員包括高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員。對(duì)于高級(jí)公務(wù)員，工資固定部分為月薪和不計(jì)退休金的年度津貼。變動(dòng)部分為年度可變工資、績(jī)效獎(jiǎng)金和國(guó)家獎(jiǎng)金（見(jiàn)表7）。

一般公務(wù)員的工資包括月工資和年度獎(jiǎng)金。月工資有基本工資、不計(jì)退休金的工資、月度可變工資（Monthly Variable Component，MVC）以及不計(jì)退休金的可變工資（Non- Pensionable Variable Payment，NPVP）。年度獎(jiǎng)金包括不計(jì)退休金的年度津貼、年度可變工資、增長(zhǎng)獎(jiǎng)金及績(jī)效獎(jiǎng)金（見(jiàn)表8）。

表7 高級(jí)公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)

表8 一般公務(wù)員的工資構(gòu)成

三、新加坡公職人員的工資水平

2011年5月21日大選后，新加坡總理任命專門(mén)委員會(huì)來(lái)對(duì)工資基準(zhǔn)和水平進(jìn)行調(diào)查。在此過(guò)程中，美世（新加坡）公司為工資設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。12月30日，委員會(huì)完成并提交工資調(diào)整報(bào)告，新工資基準(zhǔn)得以使用。

（一）確定工資水平的因素

委員會(huì)在確定工資基準(zhǔn)和工資水平過(guò)程中，有三點(diǎn)考慮：一是工資水平要具有競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步。在設(shè)計(jì)工資時(shí)，要考慮領(lǐng)導(dǎo)層人才的質(zhì)量和機(jī)會(huì)成本，以及從政人員的家庭生活需求，否則會(huì)挫敗積極性。二是公職人員的工作是服務(wù)性的，當(dāng)前工資基準(zhǔn)水平有1/3的折扣。三是實(shí)行“裸薪”，工資結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，沒(méi)有隱藏的額外津貼。

（二）公職人員的工資基準(zhǔn)

1994年，新加坡政府發(fā)布白皮書(shū)《以具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬建立高效和廉潔政府:部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》（Competitive Salaries for Competent and Honest Government: Benchmarks for Ministers and Senior Public Officers），在公職人員中確立了兩個(gè)工資基準(zhǔn)。一是MR4級(jí)對(duì)應(yīng)的職位。原因是該職位的工作職責(zé)、決策范圍，所需能力、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等與私營(yíng)機(jī)構(gòu)最為接近。二是SR9級(jí)對(duì)應(yīng)的職位。原因是該職位與私營(yíng)企業(yè)部門(mén)主管的級(jí)別大致相當(dāng)。具體對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表9，2012年以后，MR4級(jí)職位對(duì)應(yīng)的企業(yè)相當(dāng)人員范圍有所擴(kuò)大。

表9 公職人員與企業(yè)相當(dāng)人員的對(duì)應(yīng)關(guān)系

2011年，與MR4級(jí)職位對(duì)應(yīng)的企業(yè)調(diào)查人員共1000人，包括高級(jí)主管474人、金融從業(yè)人員383人、專業(yè)人士143人，占比見(jiàn)圖1。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)人員有來(lái)自于批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、制造業(yè)、通信業(yè)、信息和交通業(yè)、醫(yī)療業(yè)和酒店業(yè)的首席執(zhí)行官、首席運(yùn)營(yíng)官、首席財(cái)務(wù)官、首席信息官、總裁、主席、董事以及總經(jīng)理等；銀行從業(yè)人員、資產(chǎn)管理者、貿(mào)易商、常務(wù)董事以及高級(jí)副總裁等金融從業(yè)人員以及律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生、工程師等專業(yè)人士。

圖1 收入水平前1000名新加坡公民的職業(yè)分布

（三）公職人員工資水平的確定方式

1.MR4級(jí)和SR9級(jí)基準(zhǔn)的工資水平

對(duì)于MR4級(jí)基準(zhǔn)的工資水平，自1994年以來(lái)，對(duì)其工資水平確定方式進(jìn)行了調(diào)整。1994年，選取六類人員中工資水平最高的前4名（共24名），其平均收入的2/3為MR4級(jí)對(duì)應(yīng)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)。2000年以后，為使工資基準(zhǔn)水平更加穩(wěn)定，決定使用中位數(shù)。2008年，選取六類人員中工資水平最高的前8名（共48名），其收入中位數(shù)的2/3為工資標(biāo)準(zhǔn)。2012年，建議將收入水平前1000名新加坡公民工資水平中位數(shù)的60%作為工資標(biāo)準(zhǔn)。不局限于職業(yè)，降低工資基準(zhǔn)的不穩(wěn)定性。自1994年引入工資基準(zhǔn)以來(lái)，部長(zhǎng)的實(shí)際年薪從未達(dá)到這一水平。2001—2007年，MR4部長(zhǎng)級(jí)的實(shí)際工資水平是工資基準(zhǔn)的54%～63%。2008年以來(lái)，計(jì)入養(yǎng)老金，擴(kuò)大為57%～67%。2010年，盡管工資基準(zhǔn)是259.8萬(wàn)美元，但實(shí)際年薪是158.39萬(wàn)美元，降低39%。[7]對(duì)于SR9級(jí)基準(zhǔn)的工資水平，1994年以來(lái)，按工資水平將六類職業(yè)中所有32歲的人員進(jìn)行排序，找到每個(gè)職業(yè)中的第15名受薪者（共6名），加以平均為SR9級(jí)對(duì)應(yīng)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)。

此外，工資基準(zhǔn)水平的確定方法還有很多。比如，公民收入中位數(shù)的30倍，收入水平最低10%、20%或30%公民工資水平的倍數(shù)以及市值至少為10億元的企業(yè)首席執(zhí)行官的工資中位數(shù)等。前兩個(gè)方式和政務(wù)官的潛在人才庫(kù)沒(méi)有直接聯(lián)系，還需要確定合適的倍數(shù)。后一個(gè)方式由于數(shù)據(jù)的約束，將首席執(zhí)行官作為比較對(duì)象，范圍較為狹窄，數(shù)據(jù)不穩(wěn)定。

2.工資水平的調(diào)整情況

為建立公平的工資制度，需要定期對(duì)工資進(jìn)行調(diào)整。2001—2010年，MR4工資基準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)程見(jiàn)圖2。每年工資基準(zhǔn)、實(shí)際工資水平如表10所示。在此過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)工資調(diào)整產(chǎn)生了一定影響。2001年7月，增加GDP獎(jiǎng)金（1～2個(gè)月）和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼（1～2個(gè)月），月薪增加?！?·11”事件后，12月工資降低10%。2002年，加薪凍結(jié)。2003年，受非典疫情影響，7月工資降低10%。2004年7月，2001年11月的工資削減有所恢復(fù)。2005年1月，2003年7月的工資削減有所恢復(fù)。[8]2006年，年度可變工資和GDP獎(jiǎng)金增加。2007年4月，工資調(diào)整為2006年工資基準(zhǔn)的73%。2008年1月，進(jìn)行第二輪工資調(diào)整，工資是2007年基準(zhǔn)的77%（計(jì)入養(yǎng)老金）。由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，第三輪工資調(diào)整推遲。2011年5月21日，調(diào)整原有工資確定方式。表11顯示了不同工資等級(jí)調(diào)整后的年薪和比率變化情況。調(diào)整后年薪降低20%～35%。表12是不同職務(wù)公職人員調(diào)整后的年薪和比率變化情況。

圖2 過(guò)去幾年MR4部長(zhǎng)級(jí)工資基準(zhǔn)和年薪

表10 2001—2010年實(shí)際工資、工資基準(zhǔn)及占比

表11 2010年和調(diào)整后不同工資等級(jí)的年薪

表12 2010年和調(diào)整后不同職務(wù)公職人員的年薪

四、新加坡公職人員工資制度的啟示

（一）完善的工資調(diào)查比較制度

新加坡基于總?cè)丝?、公職人員數(shù)量少的現(xiàn)實(shí)情況，選擇了工資基準(zhǔn)比較方式，以職務(wù)層次對(duì)人進(jìn)行調(diào)查，減少抽樣的復(fù)雜性。在調(diào)查比較機(jī)構(gòu)方面，設(shè)立獨(dú)立委員會(huì)來(lái)進(jìn)行定期調(diào)整，每5年一次。在比較方式方面，確定合理的工資基準(zhǔn)水平，以吸引人才從事公共服務(wù)。在調(diào)查流程方面，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)7個(gè)月左右，了解公民、潛在人才庫(kù)以及政府官員等群體的意見(jiàn)和建議，及時(shí)加以反饋。

（二）保證工資結(jié)構(gòu)公開(kāi)、透明

新加坡政府采用“裸薪”形式，工資制度公開(kāi)、透明，沒(méi)有隱藏福利和津貼。工資由固定部分、可變部分（與個(gè)人績(jī)效掛鉤）、養(yǎng)老金和醫(yī)療福利等構(gòu)成。部長(zhǎng)沒(méi)有額外津貼，只有總統(tǒng)、總理和議員有使用公車的權(quán)利并繳稅。工資水平計(jì)算公式簡(jiǎn)單、易于理解。

（三）工資水平與個(gè)人績(jī)效掛鉤

新加坡政府注重個(gè)人的發(fā)展?jié)摿εc工作表現(xiàn)。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人，工資水平應(yīng)該與市場(chǎng)水平相匹配。當(dāng)個(gè)人才能得到證明時(shí)，工資水平相應(yīng)增加?？己藗€(gè)人，需要建立一套完善的績(jī)效考核制度，匹配評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)個(gè)人品行，責(zé)任感，工作、表達(dá)、協(xié)商、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、理解和判斷能力等進(jìn)行考核，考核方式主要有試用期考核、年度考核以及晉升考核等。