國外工程師制度模式與我國工程師制度改革

□ 黃 梅

工業(yè)化革命的歷史表明，工程師隊伍在世界各國工業(yè)化過程中發(fā)揮著核心作用，影響著工業(yè)化的進程和競爭力。中國經(jīng)濟創(chuàng)新的基因來自中國的工程師以及技術(shù)創(chuàng)新[1]。工程師制度作為我國人事管理制度的重要組成部分，總體上與我國工業(yè)發(fā)展和社會需求相適應，在推進技術(shù)創(chuàng)新和提升綜合國力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程師成長發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行工程師制度也產(chǎn)生了諸多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國科技人力資源總量達到7915萬人，較2014年增長5.4%，其中大學本科及以上學歷的科技人力資源總量為3421 萬人，較2014年增長7.6%，相當于美國的科學家工程師數(shù)量[2]；我國工程師數(shù)量占全世界的四分之一，每年培養(yǎng)的工程師相當于美國、歐洲、日本和印度的總和[3]，工程師隊伍規(guī)模在不斷擴大。但從實踐來看，我國工程師隊伍在能力素質(zhì)、創(chuàng)新精神、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一定的滯后性。調(diào)查顯示，政府主導的管理模式、評價標準缺乏國際可比性、等效性。學會、協(xié)會發(fā)展不成熟等問題制約了工程師評價的社會化、國際化。當前，我國工程師制度改革已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。2005年4月，國務(wù)院成立了由人事部牽頭，教育部、科技部等18家成員單位參加的“全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組”，開始全面推進工程師制度整體改革。2016年6月，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，這為推動我國工程師職業(yè)化與國際化奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，世界主要國家（地區(qū)）已經(jīng)形成了較為完善的工程師制度，對政府和社會組織在工程師培養(yǎng)和資格認證的作用發(fā)揮等方面積累了寶貴經(jīng)驗。研究借鑒發(fā)達國家工程師制度的做法經(jīng)驗，可為我國工程師制度改革中政府職能轉(zhuǎn)變提供重要借鑒。調(diào)查表明，82.9%的工程科技人才認為“應學習借鑒國外經(jīng)驗深化我國工程師制度改革”[4]。

一、我國現(xiàn)行工程師制度存在的主要不足

工程師制度作為規(guī)范工程科技人才評價與管理，以及合理配置工程科技人力資源的主要手段和重要措施，主要由工程師認證管理、工程教育認證管理、兩個認證的實施和監(jiān)督、登記和注冊管理、國際互認實施等環(huán)節(jié)構(gòu)成。從歷史演變的過程看，我國工程師制度經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、技術(shù)職稱評定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制并存等四個階段。中華人民共和國成立以來，我國工程師制度歷經(jīng)變革，特別是1986年以來實行的“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制”以及1994年開始逐步推行的“專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書制度”，基本上形成了政府部門主導下的工程師資格認證管理模式，總體上與我國各個階段的工業(yè)發(fā)展和社會需求相適應，對促進工程師的職業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮起到了積極的作用。但同時也應看到，與一些發(fā)達國家或地區(qū)相比，我國工程師制度依然存在著諸如工程師資格認證制度體系不健全、國際互認機制和渠道不暢通、協(xié)會學會作用沒有有效發(fā)揮以及評價標準與國際行業(yè)標準脫節(jié)等突出問題，成為我國工程技術(shù)創(chuàng)新的較大阻礙。

（一）工程師資格認證制度體系不健全

自1994年以來，我國工程師制度經(jīng)歷了從作為國有企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度向面向全社會工程技術(shù)人員社會化評價的轉(zhuǎn)變過程。一些工程技術(shù)人員的職稱評價從原有職稱序列中剝離出來，實行職業(yè)資格制度。在認證范圍上，工程師認證還不能完全覆蓋新增專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，對于非公有制單位專業(yè)技術(shù)人員還不能提供及時有效的服務(wù)。華為、中興等知名企業(yè)都制定了本企業(yè)的崗位資格評價辦法，僅限于企業(yè)內(nèi)部推行。在認證后續(xù)制度的支持上，尚缺乏專門的登記注冊部門，工程師的繼續(xù)教育和職業(yè)道德監(jiān)督也長期缺乏相應的責任主體。調(diào)查顯示，60.3% 的工程技術(shù)人員認為要“擴大評價對象的范圍，為社會各類工程技術(shù)人才評價提供服務(wù)”[4]。

（二）國際互認機制和渠道不暢通

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，工程師國際互認的需求更為緊迫。目前，由政府主導的工程師評價制度無疑成為工程師資格互認的最大屏障，亟須用新的模式替代。調(diào)查顯示，45.1% 的工程技術(shù)人員認為“現(xiàn)行工程師評價含金量不高，缺乏等效性和國際可比性”。目前僅有結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等少數(shù)職業(yè)開展了國際互認。工程技術(shù)人員呼吁，我國應抓緊啟動《工程師流動論壇協(xié)議》等工程師國際互認工作。這既是我國工程師國際化的需要，也是我國企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)“走出去”的需要。

（三）協(xié)會學會作用沒有有效發(fā)揮

從目前的制度體系看，由人力資源和社會保障部牽頭的各類注冊工程師統(tǒng)一考試已經(jīng)取得了相應的社會認可度，主要操作主體仍局限于國家相關(guān)職能部門（人社部門、交通管理部門等），對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會領(lǐng)域開放程度較低。調(diào)查顯示，31.3%的工程技術(shù)人員認為，解決工程師資格評審難應“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會聯(lián)系會員、服務(wù)會員的優(yōu)勢”。目前，由全國性學會組織實施的資格評價很少，并且都沒有納入國家職業(yè)資格框架，社會公信力有待提高，這在一定程度上與國際通行的社會化認證標準相悖，在獲得國際工程師聯(lián)盟承認方面存在困難。

（四）評價標準與國際行業(yè)標準脫節(jié)

總體上看，我國工程師制度在考試評審過程中更加偏重人社部門所認可的研究論文、研究項目、獲獎記錄等理論研究內(nèi)容，往往難以體現(xiàn)工程師自身的實務(wù)工作業(yè)績，特別是缺乏國際通行的市場認可、行業(yè)標準等內(nèi)容。調(diào)查顯示，55.9%的工程技術(shù)人員認為現(xiàn)行工程師評價制度存在最主要的問題是“評價偏重論文、學歷的問題沒有解決”；43.4%的工程技術(shù)人員認為“現(xiàn)行評價制度存在論資排輩、能上不能下的現(xiàn)象”；工程技術(shù)人員還反映，在現(xiàn)行工程師資格評價中，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的因素也重視不夠。造成上述問題的原因是多方面、多層次的。在功能定位上，現(xiàn)行的工程師制度過多承擔了應由人事管理制度發(fā)揮作用的職能，技術(shù)資格與技術(shù)職務(wù)、工資、待遇掛鉤過于緊密；在框架體系上，工程師從教育、資格評定、繼續(xù)教育的職業(yè)發(fā)展體系沒有完整形成；在工程師職業(yè)發(fā)展上，還沒能建立與國際互認接軌的有效機制；在綜合管理上，職業(yè)資格制度發(fā)展不規(guī)范，存在過多過濫現(xiàn)象，甚至存在不正之風和尋租行為。

二、世界主要國家（地區(qū)）工程師制度的經(jīng)驗

工程師制度作為當前國際上對工程技術(shù)人員進行管理的專業(yè)職業(yè)資格管理制度，對推進工程技術(shù)人員管理走上規(guī)范化、市場化、法制化、國際化發(fā)揮了重要作用。

（一）國際工程師制度的典型模式

1.典型模式

按照國家是否參與工程師專業(yè)形成的規(guī)制、規(guī)制的嚴格程度、規(guī)制的制度與組織安排三個分類標準，可以把相關(guān)國家工程師制度歸納為四種模式，即自由模式、單元適度規(guī)制模式、單元（或多元）嚴格規(guī)制模式、多元適度規(guī)制模式[5～9]（見表 1）。

表1 國際工程師制度典型模式分類

2.模式界定

（1）自由模式。所謂自由模式，是指國家只規(guī)制工程師的學術(shù)形成，不規(guī)制工程師的專業(yè)形成，也就是說政府只保護學術(shù)頭銜，不保護專業(yè)頭銜。

（2）單元適度規(guī)制模式。所謂單元適度規(guī)制模式，是指政府授權(quán)單一中心適度規(guī)制工程師學術(shù)形成和專業(yè)形成，也就是單一中心只對土木工程師或咨詢工程師等少數(shù)與公共安全密切相關(guān)的領(lǐng)域使用執(zhí)照規(guī)制,在多數(shù)領(lǐng)域只進行官方認證。

（3）單元（或多元）嚴格規(guī)制模式。所謂單元（或多元）嚴格規(guī)制模式，是指政府授權(quán)單中心（或多中心）適度規(guī)制工程師學術(shù)形成和專業(yè)形成,也就是說在絕大多數(shù)領(lǐng)域采用全部執(zhí)照的嚴格規(guī)制形式。

（4）多元適度規(guī)制模式。所謂多元適度規(guī)制模式，是指政府授權(quán)多中心適度規(guī)制工程師的學術(shù)形成和專業(yè)形成，也就是說由多個主體來分別規(guī)制鑒定、認證、執(zhí)照和注冊四個核心環(huán)節(jié)，在多數(shù)領(lǐng)域只進行官方認證，只對土木工程師或咨詢工程師等少數(shù)與公共安全密切相關(guān)的領(lǐng)域才使用執(zhí)照規(guī)制。

（二）典型國家工程師制度的經(jīng)驗

縱觀世界各國工程師制度，政府、專業(yè)團體（協(xié)會學會）和高等學校是最活躍的三種力量，這三種力量相互促進、協(xié)同配合，在本國工程師制度框架體系中各自發(fā)揮著重要的、不可或缺的作用，其中以英國、美國和德國三種模式最為典型（見表2）。從這三個國家的經(jīng)驗看，工程師培養(yǎng)是一個多方協(xié)作的過程，工程界也是一個多方利益共同博弈的聯(lián)合體，其每一步發(fā)展和改革都會涉及政府、社會組織、教育機構(gòu)和企業(yè)等諸多利益方的協(xié)調(diào)和支持。

表2 英、美、德三國工程師制度比較

1.政府參與

在這三個國家的專業(yè)工程師制度中，無論是認證規(guī)制還是執(zhí)照規(guī)制，政府在整個制度中主要起到基礎(chǔ)性的支撐作用。政府規(guī)制程度對制度的設(shè)計結(jié)構(gòu)影響很大，政府規(guī)制的方式與程度直接影響了該制度對工程師資質(zhì)規(guī)制的形式、范圍與程度。

美國工程師制度作為多元適度規(guī)制模式的典型代表，呈現(xiàn)政府規(guī)制與自我規(guī)制相結(jié)合的管理模式，即政府立法設(shè)立準入門檻、專業(yè)團體（美國工程與測量考試委員會，NCEES）制定規(guī)制標準、工程師協(xié)會組織實施、各州政府有關(guān)機構(gòu)負責證書頒發(fā)及管理。各州政府分別制定本州的執(zhí)照法，對涉及公眾安全健康的領(lǐng)域設(shè)置職業(yè)準入，并依法成立州執(zhí)照局，在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)進行法定的執(zhí)照頒發(fā)。各州執(zhí)照局是負責工程師資質(zhì)管理的政府職能部門，通過對執(zhí)照局的設(shè)立直接參與對工程師資質(zhì)的管理，規(guī)制程度最強。執(zhí)照局每5年對專業(yè)工程師的執(zhí)照資格重新審查，并有權(quán)對確認為違反本州工程執(zhí)照法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)章條例的專業(yè)工程師予以罰款、懲戒、暫?；虻蹁N執(zhí)照以及拒絕執(zhí)照更新等紀律處置。美國專業(yè)工程師采用的是以政府規(guī)制為起點的執(zhí)照體系，其評估的方法以學位鑒定、專業(yè)考試、經(jīng)驗審查等政府干預方式為媒介。

英國工程師制度作為單元適度規(guī)制模式的代表，實行的是以專業(yè)自治為中心的治理模式，政府不承擔具體管理職能，而是通過授權(quán)專業(yè)管理團體進行綜合管理，并由專業(yè)學會協(xié)會具體實施。英國政府的規(guī)制方式是對頂層機構(gòu)授權(quán)，是政府間接參與工程師資質(zhì)規(guī)制的常用手段之一，規(guī)制程度較強。政府在具體執(zhí)行工作中基本不承擔職能，也不直接參與認證工作，但通過皇家特許的方式保證頂層機構(gòu)執(zhí)行工程師資質(zhì)規(guī)制的合理性與權(quán)威性。

圖1 美國專業(yè)工程師制度組織架構(gòu)概況

德國工程師制度作為自由模式的典型代表，政府只保護學術(shù)頭銜，不保護專業(yè)頭銜。從實施主體與實施形式上來看，德國傳統(tǒng)專業(yè)工程師體系與高等工程教育體系基本等同，規(guī)制程度較低。目前，德國工程教育改革尚未完成，工程師市場上傳統(tǒng)的“文憑工程師”資質(zhì)頭銜依然存在[10]，而新引進的國際互認的工程教育學位制也未能完全實現(xiàn)主導地位，工程師制度長期呈現(xiàn)新舊并存狀態(tài)，德國的高等教育和專業(yè)人員規(guī)制仍然以州政府為主，聯(lián)邦政府正逐步通過國家立法參與進來。

2.社會組織參與

社會組織的參與可以準確映射一個社會群體或一個行業(yè)現(xiàn)狀。在工程領(lǐng)域，根據(jù)各個國家或地區(qū)工程師制度的不同特點，有兩類社會組織發(fā)揮了指導性、權(quán)威性作用。第一類是國家工程界的頂層機構(gòu)，如英國的工程理事會（ECUK），成為國家工程活動的核心組織。另一類是學會（Institution）和協(xié)會（Association），有一部分國家或地區(qū)的學會也充當頂層機構(gòu)的功能，如香港工程師學會。還有一些國家或地區(qū)的協(xié)會，也從不同的角度推進著工程師群體的發(fā)展。

（1）國家工程界的權(quán)威機構(gòu)

在美國，專業(yè)工程師制度呈現(xiàn)多中心的特點，沒有唯一的頂層機構(gòu)。由于國家聯(lián)邦制政治體系及工程相關(guān)機構(gòu)歷史發(fā)展等原因，全國性組織（如NCEES）作為一個民間組織，并沒有獲得政府的立法支持，無法從政策或法律上統(tǒng)一各州資質(zhì)規(guī)制的差別，規(guī)制能力十分有限。從實踐情況看，美國制度的流暢性不如英國，但NCEES通過考試（FE、PE）、模型法[11]等環(huán)節(jié)確立了統(tǒng)一框架，目前各州雖在具體情況上的細微規(guī)定可能不同，但在執(zhí)照頒發(fā)的標準及程序上大體趨于一致，一定程度上彌補了該體系的先天不足。也就是說，美國通過建立統(tǒng)一的鑒定、考試評估體系，將工程師質(zhì)量控制的內(nèi)容以工作經(jīng)驗年限、考試成績等量化評估，從而實現(xiàn)對工程師質(zhì)量的規(guī)制。

在英國，英國工程理事會（ECUK）是皇家特許的一個獨立的非營利性組織，是英國工程界指定的權(quán)威機構(gòu)，也是各工程利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)組織，負責對英國的工程界進行管理。ECUK的使命是推進工程教育、促進科學、工程及相關(guān)技術(shù)實踐、從而提升英國乃至世界工程界的發(fā)展?；诖耍珽CUK的主要職責包括：第一，制定專業(yè)工程師的認證標準和申請程序；第二，對實施職業(yè)資格證書認證的專業(yè)學會實施認可和授權(quán)；第三，對專業(yè)工程師和工程學位教育項目進行備案；第四，代表英國簽署并參加有關(guān)工程教育和專業(yè)工程師職業(yè)資格證書的國際協(xié)議；第五，提供政府咨詢服務(wù)與協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系。由于頂層機構(gòu)的主導，英國工程師制度的行業(yè)參與程度更高，工程師群體的集體聲音也更強大有力。專業(yè)工程師也有明確的級別分類和質(zhì)量內(nèi)涵（工程技師、主任工程師與特許工程師），其發(fā)展路徑更具進階性與延續(xù)性，更符合工程科技人員的職業(yè)成長特征與行業(yè)對人才的需求。相比較而言，美國的工程師級別僅為實習工程師與專業(yè)工程師兩類，取得執(zhí)照后的工程師職業(yè)發(fā)展路徑較為模糊。

在德國，有兩個組織起到重要作用：一是德國工程、信息科學、自然科學和數(shù)學專業(yè)鑒定機構(gòu)（ASIIN），作為德國主管國際互認工程教育鑒定機構(gòu)；二是歐洲工程師協(xié)會聯(lián)盟（FEANI），作為歐洲范圍內(nèi)專業(yè)工程師資質(zhì)體系管理機構(gòu)，以實現(xiàn)包括德國在內(nèi)的歐洲各國間工程師資質(zhì)互認與流動的目的。其中，ASIIN由德國最大的工程師學會VDI創(chuàng)建，是工程專業(yè)教育歐洲常設(shè)觀察站（ESOEPE）的發(fā)起者之一，也是由ESOEPE發(fā)起的EUR-ACE項目的主要參與者之一，其主要職能包括：第一，在歐洲工程教育鑒定體系的框架內(nèi)，建立對德國高等教育工程、信息科學、自然科學與數(shù)學的鑒定標準與程序；第二，組織對提出申請的工程教育項目的鑒定；第三，對通過鑒定的工程教育項目進行備案；第四，與國際主要的工程教育鑒定機構(gòu)與機構(gòu)聯(lián)盟簽訂互認協(xié)議，保持良好的溝通關(guān)系，促進德國高等工程教育在國際上的流動；第五，在國際上代表德國的國家利益。FEANI是專業(yè)工程師的管理組織，旨在保證歐洲和世界范圍內(nèi)專業(yè)工程師執(zhí)業(yè)質(zhì)量、社會地位與道德責任，促進專業(yè)工程師在歐洲和國際范圍內(nèi)的自由流動。

（2）其他重要機構(gòu)

美國工程與測量考試理事會（NCEES）、美國工程和技術(shù)鑒定委員會（ABET）以縱向延伸方式貫穿專業(yè)工程師制度始終，在性質(zhì)上相互獨立。NCEES是以提供美國工程師資質(zhì)專業(yè)標準、促進執(zhí)照在全國范圍內(nèi)流動為目的的全國性非營利機構(gòu)，主要職能包括：第一，負責全國范圍內(nèi)專業(yè)工程師考試；第二，為全國范圍內(nèi)專業(yè)工程師的法律法規(guī)提供參考，推動專業(yè)工程師在全國的流動；第三，協(xié)調(diào)各州執(zhí)照局間的關(guān)系；第四，推動國際合作，推進國際專業(yè)工程師資質(zhì)的流動，維護與國際專業(yè)工程師管理機構(gòu)的合作關(guān)系。ABET是主管美國工程教育學位鑒定的全國性非營利機構(gòu)，旨在代表廣大的專業(yè)學會開展工程教育鑒定，對工程、技術(shù)及應用科學教育進行改革與創(chuàng)新，同時與工程師資質(zhì)體系形成對接，以確保工程師授權(quán)進入指定工程領(lǐng)域從事實踐的學術(shù)資格。ABET為會員制組織形式，其會員為32個工程技術(shù)專業(yè)學會，幾乎涵蓋了工程技術(shù)的所有種類，會員團體可與ABET合作為本領(lǐng)域內(nèi)的工程學位教育進行鑒定。

英國工程類專業(yè)學會是工程界事務(wù)具體執(zhí)行方，起著承上啟下的作用，具體連接著每一個工程師和工程理事會。歷經(jīng)200多年的發(fā)展，英國的專業(yè)學會已發(fā)展成為一個融“學習團體”（傳播知識并鼓勵個人學術(shù)成就）和“資格團體”（工程師執(zhí)業(yè)資格證書）為一體的社會組織，以橫向延展方式覆蓋36個不同的工程行業(yè)和領(lǐng)域。英國的專業(yè)學會服務(wù)于領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)個體，對個人會員學術(shù)背景有一定要求[12]。與其他國家相比，英國專業(yè)學會在專業(yè)工程師制度中尤為重要，其顯著地位與其悠久的歷史和傳統(tǒng)密切相關(guān)。

德國工程師學會（VDI）為加速德國專業(yè)工程師的國際承認，已在精心設(shè)計德國專業(yè)工程師的注冊制度。目前，VDI與其他工程組織和政府的談判已啟動，以便為如何執(zhí)行這個新構(gòu)架尋找最好的方法，與國際接軌的德國注冊工程師制度呼之欲出。在國際化背景下，德國工程師質(zhì)量規(guī)制的改革代表這一領(lǐng)域的國際趨勢。

三、國外經(jīng)驗對我國工程師制度改革中政府職能轉(zhuǎn)變的啟示

綜觀發(fā)達國家（地區(qū)）工程師制度的成功經(jīng)驗，我國工程師制度必須創(chuàng)新管理模式、完善評價標準、改進評價方式、加強資格國際互認，全力推動政府在工程師制度改革中的職能轉(zhuǎn)變，具體路徑主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）推進政府由直接管理、微觀管理向間接管理和法制管理轉(zhuǎn)變

從國際工程師制度歷史演進看，無論是實行“國家中心”治理模式（如德國），還是實行“專業(yè)中心”治理模式（如美國），始終活躍著三股基本力量，即國家政府的宏觀調(diào)控、以專業(yè)協(xié)會為代表的社會力量的積極參與，以及高等院校積極適應社會需求的自主辦學。其特征是政府依法規(guī)制、學會協(xié)會授權(quán)實施、高等院校主動銜接。從典型國家（地區(qū)）的經(jīng)驗看，工程師制度的和諧有效發(fā)展需要一個強有力、權(quán)威性的頂層機構(gòu)作為工程活動的核心組織，根據(jù)國外普遍經(jīng)驗，這個核心組織通常不是政府。一般而言，政府均沒有直接參與工程師有關(guān)的核心認證工作，包括工程教育學位認證和工程師執(zhí)業(yè)資格認證，而是通過社會組織來履行這一職能。政府的職能是從法律角度保障社會組織作為工程師培養(yǎng)和資質(zhì)認證機構(gòu)的地位，為工程社會的自我調(diào)節(jié)與自我發(fā)展功能的實現(xiàn)提供充分的空間。同時，在這些國家的工程師制度中，政府依據(jù)相應法律法規(guī)建立準入資格，資格的管理一般是通過國家立法建立，并依法實施管理，或授權(quán)社會公益機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會（或?qū)W會）實施管理。在未來我國工程師制度改革中，必須努力推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府、行業(yè)、社會組織和單位協(xié)同合作、共同參與的工程師制度多元管理體制，并實行具有法律效力的工程師資格注冊與管理程序，推進政府由直接管理、微觀管理向間接管理和法制管理轉(zhuǎn)變。近年來，我國的一些地區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變方面開始了一些探索，如深圳人力資源部門從2003年開始將機械、工藝美術(shù)、塑膠等工程技術(shù)人員的職稱評價委托給當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會商會，也取得了很好的成效。

（二）培育工程界專業(yè)社會組織

縱觀典型國家（地區(qū)）的工程師制度，專業(yè)社會組織在工程師職業(yè)化進程中承擔著至關(guān)重要的作用。在以“認證”為資質(zhì)規(guī)制形式的國家（如英國）中，專業(yè)工程師制度都有唯一的頂層機構(gòu)，該頂層機構(gòu)均為非政府、非營利性機構(gòu)，以行業(yè)自我規(guī)制為目的，實現(xiàn)財務(wù)獨立，是工程師資質(zhì)認證中最重要的管理監(jiān)督機構(gòu)，維系整個制度的運轉(zhuǎn)和發(fā)展方向。在以“執(zhí)照”為資質(zhì)規(guī)制形式的國家（如美國）中，由于國家聯(lián)邦制政治體系以及工程相關(guān)機構(gòu)歷史發(fā)展等原因，美國工程與測量考試理事會（NCEES）不能像英國工程理事會（ECUK）一樣承擔統(tǒng)一國家工程師資質(zhì)標準的任務(wù)，無法成為美國專業(yè)工程師制度的唯一頂層機構(gòu)。與美國模式相比，英國工程師制度將學歷教育鑒定、資格認證、繼續(xù)教育等關(guān)鍵節(jié)點納入統(tǒng)一的標準框架內(nèi)，保證了工程學位教育畢業(yè)生質(zhì)量與市場準入要求一致，制度執(zhí)行過程中各節(jié)點間更具連貫性與延續(xù)性?；诖?，在我國未來工程師制度改革中，應改變工學教育學位評價與職業(yè)資格認證“雙軌”并行的局面，并促進專業(yè)社會組織參與，將高等教育鑒定、工程師資格認證、繼續(xù)教育等關(guān)鍵節(jié)點納入統(tǒng)一的標準框架內(nèi)，保證工程學位教育畢業(yè)生質(zhì)量與市場準入要求與國際工程師互認體系相一致[13]。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會聯(lián)系會員、服務(wù)會員的優(yōu)勢

從典型國家（地區(qū)）的經(jīng)驗看，各國專業(yè)工程師制度都是一個多方參與、相互協(xié)調(diào)、相互合作的運行體系。其中，英、美兩個體系在組織、協(xié)調(diào)多方工程利益相關(guān)團體方面極具代表性，為眾多國家提供了參考模式。英國工程師的專業(yè)學會作為公益性學術(shù)團體，就本學科領(lǐng)域特點進行具體化，具體執(zhí)行頂層機構(gòu)的標準框架與程序，是專業(yè)工程師制度得以有效實現(xiàn)的重要保障，與其他國家相比，英國專業(yè)學會在專業(yè)工程師制度中尤為重要。但由于歷史原因，我國各類協(xié)會學會組織在功能定位、服務(wù)水平、行業(yè)影響力以及行業(yè)自律等方面還很不完善，很多協(xié)會學會對資格認證工作還重視不夠，目前由全國性學會組織實施的資格評價不超過10個，社會公信力有待提高。因此，在未來我國工程師制度改革中，我國政府必須積極培育并有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會聯(lián)系會員、服務(wù)會員的優(yōu)勢，使這些協(xié)會學會在本學科領(lǐng)域具體執(zhí)行頂層機構(gòu)的標準框架與程序，并組織實施高等教育鑒定和工程師資格認證等具體工作。

（四）完善工程師評價標準以實現(xiàn)與工程教育的有效銜接

從典型國家（地區(qū)）的經(jīng)驗看，各國專業(yè)工程師的職業(yè)標準與工程教育標準都是有效銜接、緊密聯(lián)系的。一是職業(yè)標準與教學標準相銜接。由英國工程學會（ECUK）制定的《英國專業(yè)工程師能力素質(zhì)標準》（UK-SPEC），既適用于工程師認證，也同樣適用于工程學歷教育認證，被稱為英國工程界的一個綱領(lǐng)性文件。二是工程師資格認證制度與工程教育專業(yè)認證制度既相互獨立又密切聯(lián)系，如英國，獲得經(jīng)工程教育專業(yè)認證的學歷學位是申請工程師資格的前提?；诖?，在我國未來工程師制度改革中，應分專業(yè)領(lǐng)域建立工程師認證標準體系，與工程教育標準和工程教育專業(yè)認證制度實現(xiàn)有效對接，并與科研機構(gòu)和企業(yè)對工程師的崗位要求緊密結(jié)合，突出對不同專業(yè)領(lǐng)域工程師的能力要求差異和對不同級別工程師的專業(yè)深度要求，建立全國統(tǒng)一的工程師能力評價標準（即職業(yè)工程師專業(yè)技術(shù)資格認證標準）和規(guī)范的工作流程，利用社會資源推動政府授權(quán)下的同行認可，確保認證質(zhì)量，提高證書的可信賴度。