刑罰執(zhí)行中的社區(qū)矯正制度探析

摘 要 隨著我國法制體系的不斷完善，對于違法犯罪行為的刑罰方式已漸漸從單一化轉(zhuǎn)向多元化。在刑罰執(zhí)行中，主要側(cè)重于對犯罪主體的實際懲罰，通過一系列的法律強制手段進行刑罰執(zhí)行。但隨著社會的發(fā)展和犯罪活動的復(fù)雜化，國家在世界法治文明的影響下，開始注重懲罰與矯正的雙重效應(yīng)。不僅要對犯罪活動實施打擊和懲戒，同時也要注重矯正機制對社會發(fā)展的重大作用。因此社區(qū)矯正的理念應(yīng)運而生，不僅豐富了刑罰執(zhí)行的多樣性，同時也為犯罪主體重新回歸社會提供了可能。

關(guān)鍵詞 刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 立法機制 法制建設(shè)

作者簡介：趙愛珍，河南省澠池縣人民檢察院，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號：D924 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.016

刑罰執(zhí)行制度是我國刑事司法制度的重要組成部分，它具有至高無上的權(quán)威性和法制性，通過國家強制機關(guān)來對違法犯罪行為進行懲戒。在嚴(yán)格的國家法律武器執(zhí)行下，可以有效地對違法現(xiàn)象進行遏制。但隨著社會文明的發(fā)展，寬嚴(yán)相濟的刑事政策逐漸在各個國家有序推廣。我國也借鑒優(yōu)秀的法治文明成果，對刑罰執(zhí)行制度進行了初步的改革，將社區(qū)矯正制度作為刑罰執(zhí)行中的一種選擇，在懲戒的同時對犯罪主體加以思想矯正，從而減少犯罪率。

一、社區(qū)矯正的概念綜述

“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”隨著西方國家對社區(qū)矯正的倡導(dǎo)和推行，我國也逐漸借鑒并接受了這種刑罰執(zhí)行，并將其運用于實際案例中。從社區(qū)矯正的概述可以看出，主要具備以下幾個特點：

1.它是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，具有一定的開放性和社會性。社區(qū)矯正基于對犯罪分子的教育目的，對其心理、行為、家庭、人際關(guān)系等多重問題進行梳理和引導(dǎo)，通過幫助犯罪對象解決這些問題，使其重新樹立正確的價值觀和信心。在開放性的社區(qū)矯正機制下，使犯罪分子逐步恢復(fù)社會功能，降低重新犯罪的可能性。

2.由專門的國家機關(guān)和專職人員進行監(jiān)督執(zhí)行。在社區(qū)矯正制度中，執(zhí)行黨的主體依然是專門的國家機關(guān)，此外還借助社會團體和志愿者的力量，合力幫助犯罪對象進行心理行為矯正。在社區(qū)矯正中，犯罪人員要定期向?qū)ｉT的國家機關(guān)人員進行個人情況匯報，同時，國家機關(guān)也要積極幫助矯正對象解決各方面的社會問題，使其更好地融入社會。

3.社區(qū)矯正的對象為特定的犯罪客體。在我國的社區(qū)矯正對象中，主要包括緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行或假釋人員這四大類。由于其犯罪性質(zhì)惡劣程度較低，對于社會的危害性不大，因此社區(qū)矯正相較于監(jiān)禁刑罰更為有效合理。所以，在社區(qū)矯正中，犯罪對象需要具備一定的法定條件，才能通過這種形式重新獲得自由。

二、社區(qū)矯正的重要性

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，同時也是通過在開放的社區(qū)中進行思想行為的再教育活動，因此社區(qū)矯正機制具備了刑罰執(zhí)行和教育改造的雙重性質(zhì)。這種通過重新教育的社會刑罰方式不僅促進國家的法治文明進程，同時也給予了犯罪對象重新回歸社會的機會和可能。因此它具有一定的社會必要性。

（一）社區(qū)矯正是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果

隨著西方社會對社區(qū)矯正的不斷推行，我國開始逐步引進和借鑒這種刑罰方式，它不僅具備監(jiān)禁刑罰的性質(zhì)，同時還具備教育和改造功能，通過對犯罪對象嚴(yán)慈相濟的思想和心理教育，使其在行為和價值觀上進行重新塑造和改變。對國家而言，這種社區(qū)矯正的方式大大降低了刑罰執(zhí)行過程中的成本，不僅提升了國家法律機關(guān)的刑罰效率，同時也促進了國家司法文明的進程；對社會而言，充分地利用社會資源來幫助犯罪分子重新回歸社會，是更為人性化和文明化的一種進步表現(xiàn)。可以有效地促進社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展；對個人而言，社區(qū)矯正是犯罪分子重新開始的基礎(chǔ)，也是其自我贖罪的良好途徑。

（二）社區(qū)矯正是監(jiān)禁執(zhí)行的有效補充

監(jiān)禁刑法執(zhí)行方式主要依靠的是通過各種強制性的手段，來使犯罪對象為自己的所作所為受到懲罰。它的目的在于對犯罪結(jié)果的一種實際懲罰，在全社會弘揚正義和公平的價值觀。通過在一定期限內(nèi)剝奪犯罪對象的自由和權(quán)利來使其接受教訓(xùn)，但對于思想和行為的矯正，監(jiān)禁刑罰過程是無法同步完成的。因此這種單一的刑罰執(zhí)行特點就需要社區(qū)矯正作為輔助，通過社區(qū)資源的幫扶、疏導(dǎo)和矯正，使犯罪情節(jié)不太嚴(yán)重的人員進行心理教育和行為養(yǎng)成，從而重新獲得自由，大大降低我國的重新犯罪率。

（三）社區(qū)矯正對國家和社會的積極作用

社區(qū)矯正的目的既在于對犯罪對象的心理和行為再教育，同時也降低了我國監(jiān)獄行刑的投入成本。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會上的犯罪案例也不斷呈現(xiàn)上升趨勢，如何有效地解決監(jiān)獄擁擠狀況，改善國家的犯罪現(xiàn)狀，是國家和政府最為關(guān)心的問題。社區(qū)矯正對于監(jiān)獄行刑的補充作用不僅有利于個人的行為養(yǎng)成，同時對國家和社會而言，既解決了政治上的困擾，又降低了經(jīng)濟上的投入成本，對于社會穩(wěn)定、人類文明都有著不可估量的實際價值。

三、社區(qū)矯正面臨的問題和困境

隨著社區(qū)矯正在我國各省市的逐步推行，社區(qū)矯正的理念也逐步人們所認(rèn)可。這種刑罰執(zhí)行的方式不僅在各個方面幫扶了一大批犯罪對象，同時對于國家穩(wěn)定也起到了一定的積極作用。但從其推行現(xiàn)狀來看，社區(qū)矯正在某些方面依然存在著社會阻礙，對其發(fā)展造成一定影響。

（一）社區(qū)民眾對社區(qū)矯正工作的質(zhì)疑

社區(qū)矯正的對象對民眾而言，是觸犯國家法律、為害一方的犯罪分子。從精神層面來講，民眾對于國家大力幫扶犯罪人員的行為表示不理解，認(rèn)為這有失法律的公允，不利于社會的公平發(fā)展。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，很多民眾認(rèn)為國家應(yīng)將大量的社區(qū)資源投入到失業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人群中，而不是已觸犯國家法律的犯罪人員身上，這種基層群眾的質(zhì)疑使社區(qū)矯正工作在很多方面難以順利進行，造成了一定的社會阻礙。

（二）社區(qū)矯正中的社會保障制度不完善

在社區(qū)矯正中，很多對象都靠領(lǐng)低保來維持生計。雖然矯正的目的在于使犯罪對象重新回歸社會，自食其力，但就目前來看，這些人員的工作一般局限于低收入行業(yè)，如保潔、安保等方面。一旦重新回歸社會，低保制度將不再適用于這些人員，因此微薄的工資收入與日常生活消費之間就產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟壓力，這種入不敷出的經(jīng)濟狀態(tài)對于重新返回社會的人員來說比較難以接受，因此他們寧愿領(lǐng)低保過日，也不愿重新找工作養(yǎng)活自己。

（三）社區(qū)矯正在工作領(lǐng)域的幫扶瓶頸

首先，在重新回歸工作崗位的問題上，社區(qū)矯正人員存在很大的困難。由于其犯罪記錄的存在，很多工作崗位都因此將其拒之門外，這種單位規(guī)定上的嚴(yán)格在很多時候使大量的社會資源難以利用。雖然有些崗位對其沒有這方面的要求，但大部分是一些體力勞動，且收入較低，難以真正使犯罪人員重新獨立生存。其次，在社區(qū)矯正的資金問題上，人員和經(jīng)費的緊張問題已逐漸凸顯出來，很多地區(qū)的社區(qū)幫扶人員數(shù)量嚴(yán)重不足，對于犯罪對象的幫扶不能落到實處，出現(xiàn)了監(jiān)督和教育的空缺。對于人員多方面的資金投入也嚴(yán)重不足，幫扶效果不太理想。再次，在國家企業(yè)和社會機構(gòu)問題上，很多單位不愿參與到社區(qū)矯正工作中去，一方面是由于犯罪人員的犯罪記錄在社會上造成了一定的不良影響；另一方面，這種參與需要企業(yè)單位利用自身的豐富資源來無條件進行幫扶，因此大大消減了其參與的主動性。

四、社區(qū)矯正制度的完善與促進對策

社區(qū)矯正是國家未來法律制度發(fā)展的必經(jīng)之路，如何落實好國家的社區(qū)矯正工作，關(guān)系到整個國家的和諧穩(wěn)定。因此樹立正確的社區(qū)矯正理念，對于未來的刑罰執(zhí)行工作有重大的實際意義。

（一）轉(zhuǎn)變民眾“監(jiān)禁改造”的思想，營造全社會幫扶教育的氛圍

在我國傳統(tǒng)的法律機制觀念中，刑罰執(zhí)行一直都是一種主流思想。人們相信罪犯所造成的不良結(jié)果只有通過嚴(yán)格的懲罰制度才能使其接受教訓(xùn)，比如“殺人償命，欠債還錢”等思想觀念，都是通過以其人之道還治其人之身的方式來進行矯正的。這種過于追求公平公正的觀念導(dǎo)致人們對“監(jiān)禁改造”的無比推崇，因此在社區(qū)矯正中，來自民眾的不理解和質(zhì)疑最為嚴(yán)重。但從犯罪角度來看，犯罪原因在很多時候比較復(fù)雜多元，監(jiān)獄懲罰的方式難以真正從深層次去消解犯罪對象的犯罪動機，這也就導(dǎo)致了重新犯罪的可能性不斷上升。在社區(qū)矯正中，通過對犯罪對象的心理活動和行為方式進行矯正，人們可以了解到其犯罪的原因和主觀意志，從而在未來的幫扶中有效地避免和改善，真正解決犯罪人員的社會環(huán)境和心理障礙，從而使其重新服務(wù)于社會，做一個對社會有價值的人。因此消除人們的“監(jiān)獄改造”重刑思想，是全社會重新接受犯罪人員的前提基礎(chǔ)。

（二）完善社會保障制度，滿足基本的生活需求

社區(qū)矯正人員的基本生活需求是其重新自力更生的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有從社會中獲得基本的尊重和滿足，才能真正重新融入到社會，養(yǎng)成正確的價值觀和行為習(xí)慣。但就目前看來，我國的社會保障制度還不夠完善，很多犯罪人員在社區(qū)矯正中難以再就業(yè)，社會提供的鍛煉崗位缺乏多樣性。并且在工作中，這些幫扶對象會受到不同程度的社會歧視，大大挫傷了他們重歸社會的信心和勇氣，同時也容易激化他們與社會的矛盾情緒，再次引發(fā)犯罪行為。因此在社區(qū)矯正過程中，健全的社會保障制度不僅可以實現(xiàn)穩(wěn)定民生的作用，同時可以在滿足其基本生活需求的條件下，逐步使其實現(xiàn)心理和行為上的轉(zhuǎn)變和回歸。

（三） 改革犯罪對象的就業(yè)制度，推進社會幫扶政策的落實

社區(qū)矯正的工作不僅需要國家的專門機關(guān)人員進行監(jiān)督實施，同時也需要大量的社會資源進行參與和幫扶。在我國，國家對于企業(yè)單位在是否雇傭有犯罪記錄人員的問題上沒有明確的法律規(guī)定，這也就導(dǎo)致了很多企事業(yè)單位可以此條件為由，拒絕犯罪人員重新就業(yè)的請求。既然社區(qū)矯正的目的在于使犯罪對象重新被社會接納起用，那么在就業(yè)制度上的限制就需要進行相應(yīng)的革新，使其在制度上達(dá)到和諧統(tǒng)一。此外，對于社會上的幫扶力量，也要進行相應(yīng)的號召和推動工作，加強全民對犯罪人員的教育和監(jiān)督，不僅有助于其更好地進行行為養(yǎng)成，同時也可以有效降低社會上的犯罪率，真正打造和諧文明的社會環(huán)境。

五、結(jié)論

刑罰執(zhí)行不僅要注重對犯罪行為的懲罰目的，同時也要從教育改造的角度出發(fā)，真正解決重新犯罪的根源問題。社區(qū)矯正的雙重性質(zhì)不僅決定了其文明先進的法律理念，同時對于國家和個人的發(fā)展也起到了重要的作用。因此，加強社區(qū)矯正制度的完善和環(huán)境氛圍的塑造，對于國家和社會都有著重大的現(xiàn)實意義。

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