關(guān)于改進鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

盧婷

【摘 要】固定資產(chǎn)是一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基，是整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要構(gòu)成，也是衡量一個企業(yè)經(jīng)濟效益的重要指標，關(guān)系到企業(yè)的運營和發(fā)展。對擁有龐大固定資產(chǎn)的鐵路運輸企業(yè)來說，加強固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高競爭實力，尤為重要。2015年，鐵路全面實施《企業(yè)會計準則》，并結(jié)合鐵路業(yè)務(wù)的特點，下發(fā)了《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》，從而規(guī)范了鐵路固定資產(chǎn)管理。筆者結(jié)合自己的工作實踐，就實施固定資產(chǎn)管理辦法的過程中存在的問題進行深入淺出的分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以提高固定資產(chǎn)管理的水平。

【關(guān)鍵詞】鐵路運輸企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

2015年，中國鐵路總公司在重新修訂的固定資產(chǎn)管理辦法中規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品，提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。鐵路作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門，固定資產(chǎn)也有其特殊性。其中，最突出特點就是點多線長，種類繁多，期限長，資產(chǎn)量大且分散，涉及部門復(fù)雜，再加上各種機車車輛、車輛設(shè)備、鐵軌線路、信號設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備等等這些專業(yè)性強，價值高，更新快的固定資產(chǎn)，隨著鐵路的發(fā)展和投資規(guī)模逐年增大，從而對管理的要求越來越高，使得管理難度進一步加大。因此，鐵路運輸工作中，固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，關(guān)系到整個運輸企業(yè)的經(jīng)營效益水平。

一、鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)核算過程中存在的問題

（1）資產(chǎn)界定不明，劃分不清

對于一項包含無形和有形要素的資產(chǎn)是屬于固定資產(chǎn)，還是無形資產(chǎn)時，是需要通過判斷加以確定的，以哪個要素更重要作為判斷依據(jù)。依據(jù)鐵路規(guī)定，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的款源是不同的，分別是由兩個部門下達，固定資產(chǎn)是通過更新改造計劃下達，并通過計劃部門審批。無形資產(chǎn)是直接由財務(wù)預(yù)算下達。購買單位在申報需求時，特別是購置計算機控制的機械工具并附帶軟件，往往不進行專業(yè)的判斷是否都為固定資產(chǎn)，而僅僅根據(jù)金額大小，就直接向計劃部門報申請，若計劃部門也不進行判斷，導(dǎo)致最后在核算時發(fā)現(xiàn)，軟件部分反而占整個項目金額比重大，造成核算錯誤。

（2）固定資產(chǎn)初始入賬價值不實，折舊方法過于單一

根據(jù)《企業(yè)會計準則-固定資產(chǎn)》規(guī)定，固定資產(chǎn)成本，是指企業(yè)構(gòu)建某項固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理、必要的支出。這些支出包括直接發(fā)生的價款、相關(guān)稅費、運雜費、包裝費、和安裝成本等。但在實際工作中，有些單位購入固定資產(chǎn)，僅僅按照購買發(fā)票金額入賬，實際發(fā)生的相關(guān)費用并未計入固定資產(chǎn)初始入賬價值，而是全部費用化計入當期損益，這不僅導(dǎo)致了入賬價值與實際價值不符，也加大了單位的成本支出，從而影響了整個路局的經(jīng)營成果。

目前鐵路采用的是直線法計提折舊，這種方法在核算中的確簡單易懂，方便計算，但是面對鐵路繁雜且多的固定資產(chǎn)種類，使用單一的折舊方法，很難進行具體的分析和處理，尤其在損耗的分析上更加難以做到如實反映。而鐵路對于所有固定資產(chǎn)折舊年限全部設(shè)定為5年，但因相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)常會出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)一年半到三年就需要的折舊的情況，有的甚至已面臨淘汰。如果再加上使用直線法進行折舊的話，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)凈值的真實度降低，還會導(dǎo)致改造的資金不充足。

（3）固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理、財務(wù)收支有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的科學(xué)、合理性執(zhí)行影響預(yù)算的執(zhí)行效果。在實際工作中，有些單位在編制購置預(yù)算的時候，不經(jīng)過實際調(diào)研，不對單位實際資產(chǎn)進行摸底，也不和使用的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，僅僅只是參照上年經(jīng)費收支情況和本年經(jīng)費增長比例就進行編制，結(jié)果造成購置與實際需要存在偏差，造成浪費，預(yù)算編制形同虛設(shè)。

2.固定資產(chǎn)管理意識不強 ，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

鐵路運輸企業(yè)一直把安全放在首要位置。在現(xiàn)行的考核指標中也只涉及了生產(chǎn)安全與經(jīng)營業(yè)績，對于資產(chǎn)管理并未涉及。很多單位領(lǐng)導(dǎo)只重視安全考核和經(jīng)營目標是否完成，對資產(chǎn)的管理質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率高低并不關(guān)心重視。資產(chǎn)的管理工作是需要至上而下全員參與的，而絕大多數(shù)部門職工管理意識淡薄，責(zé)任心不強，對于資產(chǎn)使用和管理的規(guī)章制度認識和學(xué)習(xí)不到位，認為固定資產(chǎn)管理工作是財務(wù)部門的事情，與己無關(guān)，重購置和使用，輕管理，因而導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，浪費，流失的情況時有發(fā)生。

3.制度不夠完善，日常管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，不與實際緊密結(jié)合，可行性不強，固定資產(chǎn)管理效果不理想。資產(chǎn)需求部門對固定資產(chǎn)的作用和使用效率、技術(shù)狀況估計不清，購買高于需求配置的固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)許多功能使用效率不高，導(dǎo)致浪費 。一些固定資產(chǎn)購置后，長期閑置，無人問津，甚至有未開封資產(chǎn)，讓其自然損耗，直接淘汰，造成浪費。固定資產(chǎn)卡片資料不全，內(nèi)容缺失或不詳細，導(dǎo)致卡片記錄與實物不匹配。賬實不符，經(jīng)常是資產(chǎn)已到位，而財務(wù)因手續(xù)不齊未能入賬，有些是財務(wù)已入賬，而實物卻未到位。相關(guān)責(zé)任人缺位，固定資產(chǎn)損壞，責(zé)任無法追究。

4.各個部門溝通協(xié)調(diào)不到位，職責(zé)不明確

實物管理部門、實物使用部門與財務(wù)部門各自為政，缺乏溝通協(xié)作，相互銜接與制約關(guān)系不明確，導(dǎo)致有問題互相推諉。固定資產(chǎn)賬簿不及時核對，經(jīng)常是使用人員變更，實物資產(chǎn)變更存放地點，或資產(chǎn)已經(jīng)報廢，財務(wù)部門卻不知情，報廢資產(chǎn)依然留在賬上未處理，導(dǎo)致賬實不符。各部門責(zé)任不清，分工不明確，管理脫節(jié)。

5.對固定資產(chǎn)處置缺乏系統(tǒng)規(guī)范化管理

對于固定資產(chǎn)處置沒有相應(yīng)的制度約束，判斷是否是落后淘汰的資產(chǎn)，并沒有經(jīng)過集體研究，也沒有由相關(guān)部門進行技術(shù)鑒定，往往就是保管人提出申請即可。對于損毀無法使用的固定資產(chǎn)，也不經(jīng)過調(diào)查研究，是否存在人為因素，也無法追究相關(guān)人員責(zé)任。對于盤活閑置資產(chǎn)，修舊利廢沒有過多的關(guān)注，明明可以繼續(xù)使用，卻購買設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。對待閑置資產(chǎn)出借出租固定資產(chǎn)時沒有具體的制度，僅僅口頭約定，時間久了，容易造成資產(chǎn)損壞和流失。

6.清查盤點不到位，清查制度流于形式

按照鐵路制度的要求，各單位必須每年對固定資產(chǎn)進行一次全面清查。但很多單位對清查工作并不重視，往往只是建立了清查制度 具體執(zhí)行時就是走過場，流于形式?；蚴呛唵蔚倪M行數(shù)量清點，對資產(chǎn)具體的規(guī)格、型號、使用狀態(tài)不做核對。由于清查盤點不到位，監(jiān)管不力，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞。

二、加強固定資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

（1）加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，嚴格按照會計準則進行資產(chǎn)劃分

提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴格遵循會計準則，保證固定資產(chǎn)劃分和會計核算的質(zhì)量的準確性和可靠性。審批部門嚴格把控，認真審核監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)審批嚴謹性。

（2）從實際出發(fā)，提高初始計量的準確性，改變折舊的單一性

資產(chǎn)的初始計量要嚴格按照會計準則和固定資產(chǎn)管理辦法的要求進行核算，確保實際資產(chǎn)價值與賬面價值相符。根據(jù)實際生產(chǎn)需要采用合理的折舊方法，對待更新速度過快技術(shù)設(shè)備，可采用加速折舊法提折舊，而對于房屋等不動產(chǎn)則可繼續(xù)沿用直線法提折舊，這樣能比較真實準確的反映資產(chǎn)的實際損耗。另外，對于不同的設(shè)備應(yīng)采用不同的資產(chǎn)的折舊年限，確保與實際使用壽命相符，從而能更好的反應(yīng)資產(chǎn)的使用效益。

（3）加強預(yù)算管理，合理安排固定資產(chǎn)的購置預(yù)算

嚴格控制固定資產(chǎn)購置，避免重復(fù)浪費。在購置之前，要多加調(diào)研，全方面考察，摸清本單位資產(chǎn)的實際情況，本著厲行節(jié)儉的態(tài)度合理安排固定資產(chǎn)投資改造。在編制預(yù)算的時，實事求是，使預(yù)算發(fā)揮真正效用。

2.增強領(lǐng)導(dǎo)重視程度，提高全員管理意識

領(lǐng)導(dǎo)的重視直接影響工作效果。鐵路運輸企業(yè)長期“重生產(chǎn)輕管理”，因此首先領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，對固定資產(chǎn)管理給予足夠的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)認識到資產(chǎn)安全與生產(chǎn)安全同等重要，才能帶動全員，讓全員提高固定資產(chǎn)管理重要性的認識，并參與其中，把資產(chǎn)管理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。

3.健全固定資產(chǎn)制度，強化管理環(huán)節(jié)控制

細化日常管理，建全和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作制度。細化制度，從資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)都加強制度建設(shè)，使管理制度化，科學(xué)化，規(guī)范化，使管理有章可循。日常使用和保管要制定具體的管理細則，各種手續(xù)完整齊全。明確管理部門、使用部門、財務(wù)部門相應(yīng)責(zé)任，誰用誰負責(zé)，誰丟失誰承擔(dān)，不能只用不管。

4.明確各部門職責(zé)，加強溝通協(xié)作

要確保固定資產(chǎn)賬實相符，保證固定資產(chǎn)資料的準確性，各部門就必須密切配合，制定科學(xué)的管理流程。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享，不僅可以減少重復(fù)錄入工作，還可以保障固定資產(chǎn)臺賬信息的一致性和準確性。與此同時，每一項固定資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)移、減少都會在數(shù)據(jù)庫中體現(xiàn)，可以起到相互監(jiān)督、相互制約作用，避免出現(xiàn)問題時相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序，合理利用閑置資產(chǎn)

建立和完善固定資產(chǎn)的處置、報廢制度。在解決重大資產(chǎn)問題時，應(yīng)由各個相關(guān)部門共同參加，研究解決可能涉及的處置問題。規(guī)范處置流程，按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，嚴格履行審批手續(xù)，完善監(jiān)督程序，有效防范資產(chǎn)流失。制定固定資產(chǎn)外借和回收等制度，完善借用手續(xù)，制定歸還時間。重視閑置資產(chǎn)維修再利用工作，防止資產(chǎn)浪費。

6.嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，保證清查的有效性

制定切實可行的清查方案。每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，清查中，本著不走過場，認認真真地核對實物、臺賬的各項數(shù)據(jù)，確保固定資產(chǎn)的實際與賬面相符，并核查固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常，使清查真正落到實處，保證清查效果。對待清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和管理中的漏洞，要及時匯報，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，并制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整性。

三、結(jié)語

作為鐵路固定資產(chǎn)的管理和使用者，固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到鐵路運輸安全生產(chǎn)。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，完善固定資產(chǎn)管理制度，并發(fā)揮其最大效用，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，為鐵路運輸生產(chǎn)保駕護航。

參考文獻：

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