淺析社會(huì)信任視域下的我國社區(qū)建設(shè)

張衛(wèi)坤

摘 要：我國正處在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)建設(shè)需要相關(guān)主體的積極參與，只有相關(guān)主體之間做到互信，社區(qū)建設(shè)才能順利進(jìn)行。本文通過采用文獻(xiàn)分析、比較借鑒、定性分析的研究方法，得出需要重建和穩(wěn)固社區(qū)建設(shè)中社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織、社區(qū)居民之間的社會(huì)信任的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社會(huì)信任；社區(qū)自治組織；社會(huì)團(tuán)體；志愿組織

一、引言

關(guān)于社區(qū)建設(shè)，美國住房與城市發(fā)展部在“2006——2011年度計(jì)劃”中的六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)中，第二項(xiàng)和第六項(xiàng)提出的分別是：提升以信任為基礎(chǔ)的社區(qū)參與和促進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)建設(shè)也是我國21世紀(jì)基層民主發(fā)展的動(dòng)力之一。1991年，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出在城市調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同開展社區(qū)建設(shè)的工作思路，從而在我國正式推出社區(qū)建設(shè)的概念。不僅是美國，我國的社區(qū)建設(shè)也離不開社會(huì)信任，同時(shí)需要社區(qū)居民與社區(qū)組織及其他相關(guān)組織之間的互動(dòng)來構(gòu)建和維持社會(huì)信任。社區(qū)建設(shè)要求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民的直接參與和合作，并以社會(huì)信任為基礎(chǔ)，有效整合社區(qū)力量，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和互助合作精神，維持和諧人際關(guān)系，體現(xiàn)“以人為本”的理念。

二、我國社區(qū)目前的社會(huì)信任狀況

在中國，“熟人關(guān)系”是人盡皆知的情況，甚至在有些情況下“熟人關(guān)系”代替了法律和規(guī)章制度。在這個(gè)熟人社會(huì)中，關(guān)系與信任緊密結(jié)合，成為信任的有力保證。作為由地域規(guī)劃而住在一起的社區(qū)居民，關(guān)系與信任緊密結(jié)合這種情況同樣存在，也正是由于人們依然依賴“熟人關(guān)系”，信任關(guān)系在社區(qū)居民中很脆弱。關(guān)于我國社區(qū)的社會(huì)信任狀況主要分為兩個(gè)層次：

（一）社會(huì)層面的社會(huì)信任狀況

從中觀層次上看，社區(qū)是社會(huì)的縮影但它又不同于社會(huì)。社區(qū)文化共同規(guī)范著社區(qū)居民的生活，在一個(gè)社區(qū)中，對(duì)社區(qū)文化認(rèn)識(shí)的不同也就影響著對(duì)他人的信任程度。根據(jù)信任文化理論可知，我國屬于“差序格局”的信任結(jié)構(gòu)，是建立在熟人社會(huì)基礎(chǔ)上信任結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)條件下多元利益主體的出現(xiàn)，人們?yōu)榱藸幦€(gè)人利益最大化使得一系列失信行為產(chǎn)生。我國在社區(qū)建設(shè)過程中也出現(xiàn)了社會(huì)信任的匱乏，這與我國當(dāng)前的社會(huì)信任危機(jī)密切相連，信任危機(jī)的存在導(dǎo)致了社會(huì)信任的缺失。例如經(jīng)濟(jì)、公共生活、日常生活和思想等方面的普遍不信任給社區(qū)造成了消極的影響。這種社會(huì)信任的缺失反映在我國的社區(qū)建設(shè)工作中，就是出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來，使大量的社區(qū)資源沒有得到很好地利用。

（二）個(gè)人層面的社會(huì)信任狀況

人際信任是社會(huì)信任的微觀基礎(chǔ)。信任是建立在對(duì)另一方意圖和行為的正向估計(jì)基礎(chǔ)之上的不設(shè)防的心理狀態(tài)?？梢哉f人際關(guān)系是測試個(gè)體層面信任狀況的最好試劑，個(gè)人層面的信任狀況主要通過人際交往雙方的態(tài)度與行為而體現(xiàn)。事實(shí)上，個(gè)人層面社會(huì)信任的迷失不能僅僅歸于道德問題或誠信問題。因?yàn)樾湃尾粌H僅是涉及到當(dāng)事人，還包括對(duì)維持信任的文化環(huán)境的信任，良好的社會(huì)信任機(jī)制和文化環(huán)境也是維持信任的重要而有效手段。

三、我國社區(qū)建設(shè)中社會(huì)信任危機(jī)產(chǎn)生的原因

隨著我國社會(huì)分工和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的交際圈已經(jīng)超出了人際約束和組織約束的范圍，目前存在的大范圍的社會(huì)失信使得我國社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)信任問題難以建立和鞏固。從我國大的信任環(huán)境來看，我國社區(qū)社會(huì)信任危機(jī)產(chǎn)生的主要原因有：

（一）文化傳統(tǒng)的影響

在我國，二元社會(huì)交往結(jié)構(gòu)（所謂二元社會(huì)交往結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)交往過程中，交往主體受主客觀兩方面因素的影響自覺不自覺地把交往對(duì)象區(qū)分為“自己人”和“外人”，在此基礎(chǔ)上采取不同的交往策略）的存在，使得我國的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中相互信任關(guān)系的建立一直沿襲著一種特殊意義的規(guī)則：由于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的差異而形成了不同的社會(huì)信任結(jié)構(gòu)。我國這種文化傳統(tǒng)無形中會(huì)增加了社區(qū)建設(shè)的阻力，加大了社區(qū)建設(shè)的成本。例如：政府在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中就會(huì)常常遇到社區(qū)居民質(zhì)疑的情況，社會(huì)自治組織難以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，社會(huì)團(tuán)體難以獲得社區(qū)居民的認(rèn)可，志愿組織難以打人社區(qū)居民內(nèi)部，社區(qū)居民之間保持距離等狀況。

（二）社會(huì)信任基礎(chǔ)的缺失

新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的信任由從對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同變化為對(duì)黨及政府的政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同成為改革以前中國社會(huì)信任的前提和基礎(chǔ)。然而目前中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，大而全的政府正漸漸退出私人領(lǐng)域，因而使長期有依賴感的人民產(chǎn)生了一種被遺棄感和信任迷失感。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國更多地偏倚社會(huì)硬件的建設(shè)，對(duì)于精神體系轉(zhuǎn)型則關(guān)注不足。雖然我們要求堅(jiān)持“集體原則”，但對(duì)于“熟人社會(huì)”向“制度社會(huì)”過渡期帶來的種種精神困惑，缺乏有效和直接的解決方案。在新時(shí)期，又由于法律等社會(huì)規(guī)范缺乏或執(zhí)行不力時(shí)，對(duì)行為的預(yù)期就會(huì)存在相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，自然人們不敢輕易相信陌生人。

（三）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的不信任

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織服務(wù)的不信任

社區(qū)服務(wù)通常來說包含對(duì)特殊人群，例如老年人、殘疾人、兒童、和社會(huì)貧困者等的服務(wù)，也包括對(duì)社區(qū)居民的各種服務(wù)，以及面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。然而由于社區(qū)組織在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)過程中的信息不夠公開再加上媒體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得社區(qū)居民獲得信息的途徑在減少的同時(shí)還有可能被扭曲，獲得的信息不夠真實(shí)。這些就引發(fā)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織服務(wù)的習(xí)慣性懷疑。

2.社區(qū)居民對(duì)志愿者服務(wù)行為的不信任

在我國，由民間自發(fā)組織的志愿者組織所占的比例非常小，而且他們大多服務(wù)于大型的、與政府相關(guān)的非政府組織，例如紅十字會(huì)等，尤其是像郭美美這類代表性事件發(fā)生后，使人們對(duì)志愿者組織的信任摔得粉碎，一度使社會(huì)信任陷入更為尷尬的狀況。因而，即使社區(qū)成立了志愿者組織，在社區(qū)從事服務(wù)的活動(dòng)，在解決社區(qū)居民實(shí)際需求的成效并不大，他們也難以打人社區(qū)居民的內(nèi)部，也難以獲得社區(qū)居民的信任。

四、社區(qū)建設(shè)中社會(huì)信任體系的構(gòu)建與發(fā)展

面對(duì)社區(qū)建設(shè)中的困境，我們應(yīng)樹立一種積極的態(tài)度——信任。社會(huì)信任就是政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體、志愿組織等之間的互信，信任不僅是人類的情感訴求，也是社區(qū)中的一種道德資源，還被視為社區(qū)建設(shè)中社會(huì)資本的基礎(chǔ)和核心要素，更是克服社區(qū)治理困境的一種重要資源，筆者就此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）由情感信任到規(guī)則信任的轉(zhuǎn)化

情感信任一般是通過交往形成的對(duì)某一行為發(fā)生的正向預(yù)期，而規(guī)則信任則是通過對(duì)規(guī)則的信任，將信任對(duì)象擴(kuò)展到?jīng)]有交往過的人。然而伴隨著現(xiàn)代社會(huì)人們生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，身份社會(huì)條件下的關(guān)系信任已經(jīng)失去了其存在的基礎(chǔ)，使社會(huì)信任陷人了一種“真空”狀態(tài)。費(fèi)孝通先生就曾經(jīng)指出，建立在身份基礎(chǔ)上的社會(huì)信任“已經(jīng)成了我們現(xiàn)代社會(huì)的阻礙”。而要消除這個(gè)阻礙，社會(huì)信任必須順應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展趨勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因而，我們應(yīng)構(gòu)建與時(shí)代相符合的現(xiàn)代信任，實(shí)現(xiàn)由非理性的情感信任到理性的規(guī)則信任的轉(zhuǎn)化，只有實(shí)現(xiàn)這一根本性的轉(zhuǎn)變，我們才能在我國的社區(qū)建設(shè)中打穩(wěn)地基，從而使社區(qū)建設(shè)的其他工作得以順利展開。

（二）政府管理職能的恰當(dāng)轉(zhuǎn)移

社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型需要政府強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)，社區(qū)的治理客觀上也需要政府不同程度的行政介入，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到社區(qū)居民的自我管理和政府職能轉(zhuǎn)型好比是一個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)輪子，社區(qū)信任建設(shè)和鞏固需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”。目前隨著對(duì)政府負(fù)面報(bào)道的增多，使得人們對(duì)政府原本的信任減弱了很多，因而，政府應(yīng)將屬于社區(qū)的職能剝離給社區(qū)，由縱向的統(tǒng)制模式向橫向的社區(qū)參與模式轉(zhuǎn)化，通過社區(qū)來關(guān)注社區(qū)居民的需求，進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)居民自身的管理能力，修復(fù)和重塑社區(qū)信任，使得社會(huì)信任從基層單位一層層重新建立起來。

（三）立體網(wǎng)絡(luò)狀信任體的構(gòu)建

1.信息公開——構(gòu)建縱向信任

這里的縱向信任，首先是對(duì)上級(jí)政策的信任隨著社會(huì)的發(fā)展，我國政府正日益從統(tǒng)治走向治理、從善政走向善治，統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)在于最大限度的追求公共利益，是以多元調(diào)和為基礎(chǔ)的。只有社區(qū)居民意識(shí)到政府政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了人民謀福利的，他們才會(huì)信任上級(jí)的政策，才能使得上級(jí)的政策得到很好地貫徹和執(zhí)行。

其次，社區(qū)組織和社區(qū)成員之間的信任。社區(qū)組織和社區(qū)成員兩者之間，只有當(dāng)社區(qū)組織在做出決策、實(shí)施行動(dòng)時(shí)把社區(qū)居民的利益納入考慮，盡量不損害其利益，才能成功建立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的信任感。這就需要社區(qū)組織做到信息的公開化、透明化、暢通化，使得社區(qū)居民能夠隨時(shí)了解到與自身息息相關(guān)的信息，并能夠與社區(qū)組織進(jìn)行利益博弈，達(dá)到互利雙贏的結(jié)果。同時(shí)通過社區(qū)組織主動(dòng)與社區(qū)居民的互動(dòng)和溝通，營造良好的輿論氣氛，增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的了解，從而使其認(rèn)同、理解和支持社區(qū)活動(dòng)。

2.人人平等——發(fā)展并鞏固橫向信任

社區(qū)建設(shè)和治理的過程本來就是社區(qū)居民及社區(qū)建設(shè)相關(guān)主體等全員參與的過程，使得每個(gè)人的意志能夠得到正當(dāng)表達(dá)，每個(gè)人的情緒能夠得到有效處理，每個(gè)人的生活能夠得到逐步提升，這些都需要社區(qū)建設(shè)過程中“以人為本”，實(shí)現(xiàn)人性化管理，使得社區(qū)居民人人有受尊重感、信任感、安全感，久而久之，社區(qū)居民就會(huì)放下戒備，敞開心扉，主動(dòng)走出去，主動(dòng)參加志愿者組織、社區(qū)自治組織等，并且主動(dòng)與社區(qū)其他居民進(jìn)行交流溝通，增進(jìn)了解和互信。

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