農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合性發(fā)展研究

葉海波

一、當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境

（一）村莊空心化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會資本衰敗

在近三十年的時間里，農(nóng)村人口持續(xù)流向城市地區(qū)并逐漸在城市扎根，我國大部分的農(nóng)村地區(qū)也因此呈現(xiàn)出“空心化”發(fā)展趨勢。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也隨著村莊空心化和鄉(xiāng)村社會資本的沒落而逐漸淪為“空架子”。

（二）農(nóng)村基層財政窘迫，鄉(xiāng)村社會公共性衰退

在取消農(nóng)業(yè)稅時，村集體提留也被隨之一并取消，農(nóng)村基層財政的唯一來源因此被切斷，在沒有國家專項基金扶持或上級政府給予的情況下，農(nóng)村基層財政顯得尤為窘迫，村委會無法致力于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的修建以及部分公共事務(wù)的舉辦，由此鄉(xiāng)村公共生活逐漸萎縮，鄉(xiāng)村社會公共性也逐漸衰退，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更是難以得到大家的重視和支持。

（三）合作組織資本性凸顯，鄉(xiāng)村社會信任漸趨薄弱

當(dāng)前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織其目的往往僅是通過相互聯(lián)合以更好地參與市場競爭并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而較少注重組織的社會效益，其職能也僅限于對特定經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的覆蓋而未涉及村民的生活領(lǐng)域。所以，當(dāng)前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有十分突出的資本性，農(nóng)民之間的交往關(guān)系被單一的經(jīng)濟(jì)往來博弈所充斥和替代，農(nóng)民之間的信任也在利益爭斗中漸趨薄弱。

二、綜合性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村發(fā)展的契合性

（一）承擔(dān)部分基層政府職能，推動基層政府職能改革

我國處于行政最末端的基層政府，不僅要完成上級交代的各項工作任務(wù)，也要承擔(dān)維護(hù)本地方利益的各項事務(wù)，但基層政府并不具有與其繁重工作任務(wù)對等的財權(quán)，因而在處理各項事務(wù)時，基層政府往往顯得捉襟見肘、力不從心。而綜合性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)其充足的資金，不僅能夠減輕基層政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)負(fù)擔(dān)，更能夠推動基層政府職能的適時改革，推動其服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。

（二）凝結(jié)鄉(xiāng)村社會資本，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會關(guān)系類型

適應(yīng)現(xiàn)代市場游戲規(guī)則對于農(nóng)民來說是一個較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而綜合性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織則能夠?qū)⑥r(nóng)民組織成一個聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)共進(jìn)的利益共同體，從而不僅能夠改變鄉(xiāng)村社會高度分散的原子化狀態(tài)，將其重塑為強(qiáng)粘性共同體，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會資本的存量，更能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會資本在市場經(jīng)濟(jì)大趨勢下的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的關(guān)系類型。

（三）拓展鄉(xiāng)村社會公共空間，提升鄉(xiāng)村社會公共性

綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅承擔(dān)著組織成員的利益增收的職責(zé)，也具有照顧農(nóng)民生活的職能。在眾多的組織活動中，農(nóng)民的相互交往變得更為密切而頻繁，其公共思想、公共文化、公共利益等也在交往中逐漸達(dá)成和穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會公共空間逐漸拓展，鄉(xiāng)村社會公共性也隨著公共空間的擴(kuò)展而得到提升。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展前景——綜合性趨向發(fā)展

（一）以經(jīng)濟(jì)利益為先，以社會效益為本，做到兩者兼顧并重

首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)利益+社會效益”為核心，在生產(chǎn)中以謀求經(jīng)濟(jì)利益為先，在生活中以擴(kuò)展社會資本為重，并通過經(jīng)濟(jì)資本的發(fā)展帶動社會資本的增殖、社會資本的繁榮制衡經(jīng)濟(jì)資本的異化，由此實(shí)現(xiàn)組織在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益上的循環(huán)增進(jìn)。其次，還應(yīng)以“生產(chǎn)+生活”為職能覆蓋領(lǐng)域。在生產(chǎn)上，應(yīng)該沿著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的整個流通渠道，建立起有關(guān)農(nóng)業(yè)與市場的一系列交流對接機(jī)制；在生活上，應(yīng)該圍繞著農(nóng)戶的生活需要提供如資金借貸、老幼照顧、食品安全、環(huán)境整治等生活綜合服務(wù)。

（二）產(chǎn)權(quán)量化，確立公共集體發(fā)展基金，堅持兩者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)民在合作組織中的收益應(yīng)該是在確保集體發(fā)展基金的前提下進(jìn)行按股分紅以及按經(jīng)營主體分利，必須在產(chǎn)權(quán)量化基礎(chǔ)上確立起公共集體發(fā)展基金，堅持兩者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要厘清個人和集體的產(chǎn)權(quán)權(quán)限，界定個人與集體的活動范圍，規(guī)范集體收益的分配，也要合力推動集體收益增進(jìn)和為組織未來發(fā)展做好貯備。簡而言之，既要明確分配，更要擴(kuò)大生產(chǎn)。

（三）權(quán)能共建，選聘共舉，聯(lián)結(jié)基層政府，獲取政策支持

構(gòu)建起科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)和高效的行政機(jī)制，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的決策科學(xué)，也能實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行的高效運(yùn)作。由此，必須在組織內(nèi)遴選出有相當(dāng)知識水平的能人，或在外部聘請相應(yīng)領(lǐng)域的專家，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外人才的匯聚。并且，要通過與基層政府的聯(lián)結(jié)，尋求基層政府對于組織發(fā)展的政策支持和優(yōu)惠，幫助基層政府共同致力鄉(xiāng)村社會的治理及建設(shè)，從而為組織的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）