試論草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)對(duì)牧民的影響及措施

努爾塔斯·贊布爾

摘 要：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是當(dāng)前情況下我們國(guó)家進(jìn)行草原保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。這個(gè)措施設(shè)計(jì)的范圍很廣，但是由于這項(xiàng)措施實(shí)施的時(shí)間很短，因此，依舊在實(shí)施的過(guò)程之中遇到了諸多的問(wèn)題，相關(guān)的工作人員務(wù)必要思考出最為恰當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以解決?；谏鲜龅脑颍疚慕Y(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)對(duì)牧民的影響進(jìn)行了有效的分析和思考，并提出了自己的看法和觀點(diǎn)，通過(guò)與各位進(jìn)行分享，希望能夠給各位帶來(lái)一些指導(dǎo)和幫助，讓我們國(guó)家的草原生態(tài)系統(tǒng)得到最大限度的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制；影響分析；牧民

二十世紀(jì)九十年代，草原生態(tài)退化問(wèn)題呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，在這樣的情況之下，草原的環(huán)境問(wèn)題引起了越來(lái)越多的人所重視。合理的對(duì)草原進(jìn)行利用的思想在人們之間廣泛傳播，在這樣的趨勢(shì)下，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，這種措施盡管也取得了一些效果和回報(bào)，但是由于牧民們通常的情況下都是以游牧方式進(jìn)行生活，在某種程度上與畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式存在著一定的偏差。面對(duì)這樣的情況，相關(guān)的工作人員務(wù)必要對(duì)實(shí)施工程之中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。

一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施情況

由于草原是農(nóng)民賴以生存的家園，也是我們國(guó)家最為重要的生態(tài)屏障，在這樣的情況之下，務(wù)必要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力對(duì)草原進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)。但是，由于以前我們環(huán)保意識(shí)的缺乏，對(duì)草原的生態(tài)平衡帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，使得裁員面對(duì)著荒漠化的威脅。在這樣的情況下，為了能夠讓已經(jīng)被嚴(yán)重破壞的草原最大限度的予以還原，國(guó)務(wù)院實(shí)施了保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)的機(jī)制，在全國(guó)的草原牧區(qū)投放專項(xiàng)資金，以此來(lái)對(duì)草原進(jìn)行有效的保護(hù)。

二、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的影響分析

1.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施對(duì)牧民生產(chǎn)方式產(chǎn)生了影響

實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的目的是為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，方式是以禁牧或草畜平衡等具體措施來(lái)解決人畜矛盾，從而達(dá)到恢復(fù)并保護(hù)草原。在草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制中規(guī)定，禁牧區(qū)用3年的時(shí)間減少牧民的牲畜或?qū)崿F(xiàn)全面舍飼圈養(yǎng)牲畜。這意味著該機(jī)制的實(shí)施要求牧民改變生產(chǎn)方式，由傳統(tǒng)放牧向舍飼養(yǎng)或半舍飼方式轉(zhuǎn)變。然而，牧民歷來(lái)是以游牧經(jīng)營(yíng)方式為主，雖然近幾年為了迎合政策要求，一些地區(qū)實(shí)施季節(jié)性禁牧或半舍飼半放養(yǎng)，但從沒(méi)有全年全面禁牧圈養(yǎng)過(guò)。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制后，由于政策要求禁牧區(qū)牧民全年全面禁牧，不但春季不能放牧，秋季也不能放牧。牧民不僅面臨牲畜抓不了膘，更重要的是飼草料問(wèn)題。牧民一時(shí)很難適應(yīng)全年禁牧飼養(yǎng)方式。因?yàn)閷?duì)草原畜牧業(yè)而言，飼草料的外部購(gòu)置對(duì)牧民只是補(bǔ)充性的，不是決定性的。牧民飼養(yǎng)牲畜規(guī)模超出某一特定值，其邊際效益就會(huì)下降，而這個(gè)特值就是牧民飼養(yǎng)牲畜的最佳規(guī)模，是由草牧場(chǎng)的草產(chǎn)量決定的。所以，全年禁牧政策雖然對(duì)生態(tài)恢復(fù)有積極的作用，但牧民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移上存在很多不符合實(shí)際的問(wèn)題。

2.草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施對(duì)牧民收入及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響

自古以來(lái)牧民以放牧為生，牲畜既是牧民的生產(chǎn)資料又是生活資料，牧民收入中80%以上來(lái)自于畜牧業(yè)，是牧民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)。但近幾年隨著各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)政策的陸續(xù)實(shí)施，牧民收入結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生變化。牧民收入中畜牧業(yè)收入，勞動(dòng)報(bào)酬收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)收入雖有所提高，但仍然處在補(bǔ)充地位。實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制后，牧民收入浮動(dòng)較大。影響牧民的收入因素中又多了政策因素。

三、建議

建立和實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。既要準(zhǔn)確地把握政策要點(diǎn)，更要結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況。因此，在具體實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，關(guān)鍵是在實(shí)踐中不斷自我調(diào)整和完善，從而達(dá)到預(yù)期效果。

1.適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前牧民收入的主要來(lái)源仍為畜產(chǎn)品，減畜導(dǎo)致牧民收入大大減少。加上物價(jià)不斷上漲等客觀因素，使牧民生產(chǎn)和生活成本不斷提高。雖說(shuō)這次補(bǔ)獎(jiǎng)力度超過(guò)了以往任何一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，然而就目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。當(dāng)然，只靠獎(jiǎng)補(bǔ)增加牧民收入是不可取的，無(wú)限增加補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)更不是解決問(wèn)題的最佳途徑。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制只是一種激勵(lì)牧民更好地建設(shè)和保護(hù)草原的手段，能否達(dá)到預(yù)期目的關(guān)鍵在于能否使受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意，能否給草原牧區(qū)和牧民提供更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇和增收機(jī)會(huì)。因此，建議國(guó)家政府及有關(guān)部門適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成逐年提高的動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，以保障草原牧區(qū)擁有可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，牧民收入水平不再降低而是有所提高。

2.加大牧區(qū)人力技術(shù)服務(wù)，提高牧民整體素質(zhì)

牧民是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的主體，享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹苯邮芤嬲?。?shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)放牧開(kāi)始向舍飼養(yǎng)或半舍飼方式轉(zhuǎn)變，牧民對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的需求也日益增加。而牧區(qū)牧民現(xiàn)有的文化素質(zhì)、科技水平均與現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。目前，草原生態(tài)治理項(xiàng)目對(duì)牧區(qū)技術(shù)服務(wù)的考慮不夠，牧民對(duì)舍飼的知識(shí)和飼草料種植技術(shù)掌握不全，使得圈養(yǎng)的牲畜掉膘，疫病問(wèn)題也比較突出。為此，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的實(shí)際需要，積極引導(dǎo)和推廣高效技術(shù)牲畜改良技術(shù)、畜禽疫病防治和檢疫技術(shù)，加大草原鼠蟲(chóng)害防治，減輕草原鼠蟲(chóng)危害。充分應(yīng)用已有的科技優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的效益。為此注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，組織教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)，解決生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)難題和重大疑難問(wèn)題。建立健全科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

我們對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的影響以及解決措施進(jìn)行了一定的分析，而在實(shí)際操作過(guò)程中需要我們能夠充分聯(lián)系當(dāng)?shù)啬撩駥?shí)際情況，在滿足牧民生活需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制.為更好地保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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