農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”規(guī)范化管理的思考

付小文

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”規(guī)范化管理，不僅涉及到農(nóng)民自身的利益，而且還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，制約我國(guó)村級(jí)地區(qū)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)。伴隨著農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理制度的推行，村級(jí)財(cái)務(wù)在管理方面得到了進(jìn)一步的提升，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，長(zhǎng)期存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象也可以有效降低。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”，指的是農(nóng)村的集體資金、集體資產(chǎn)以及集體資源。其中，農(nóng)村集體資金，指的是農(nóng)村的集體全部的資金貨幣，包含銀行存款和現(xiàn)金等；農(nóng)村集體資產(chǎn)，指的是農(nóng)村集體投資建設(shè)的建筑物、機(jī)器和設(shè)備等固定資產(chǎn)，同時(shí)也包括水利、交通和教育等基礎(chǔ)性公益設(shè)施，以及材料物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)等多種類型的集體資產(chǎn)；而農(nóng)村集體資源，指的是在法律規(guī)定范圍內(nèi)，屬于農(nóng)村集體所有的全部林地、土地、草地、山嶺、荒地和水面等自然資源。

二、實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的意義

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)占地面積廣闊，人口眾多，因此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在很大程度上影響著我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)難以適用于當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展需要。并且在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，還存在很多的限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素和問題，如農(nóng)戶觀念陳舊落后、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃不到位、管理體制不健全、財(cái)務(wù)不公開、民主理財(cái)水平不高、集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬不清和資產(chǎn)難以盤活等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)受其他多種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展水平。而在對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化三資管理后，使得這些問題在一定程度上得到了改善。

農(nóng)村三資規(guī)劃管理的實(shí)施，主要是針對(duì)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，來對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行合理利用，以此來實(shí)現(xiàn)原有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)運(yùn)行。同時(shí)農(nóng)村的三資合理規(guī)劃管理，也是在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)的過程。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)來看，在三資規(guī)劃管理方面還受一些存在問題的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村還未能實(shí)現(xiàn)全面的深化改革。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平，是決定我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵性因素，而農(nóng)村三資規(guī)劃管理是在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上實(shí)施的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理，從這方面來說，三資管理對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的促進(jìn)作用。因此，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)三資規(guī)劃管理的重視程度。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”規(guī)范化管理措施

1.加強(qiáng)對(duì)三資規(guī)范管理實(shí)施流程的監(jiān)督檢查

在對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行三資規(guī)劃管理時(shí)，首先根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，做好對(duì)集體資產(chǎn)和資源的明確的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。同時(shí)為了保障監(jiān)督制度建立的有效性，還需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，根基明確的三資管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，來建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，還需要將具體的建設(shè)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到具體的管理部門中，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行的公開透明性。比如，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，既要保障日常財(cái)務(wù)記錄明確性，又需要定期監(jiān)督檢查監(jiān)管部門，以此來避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相存在的隱蔽問題、工作問題和弄虛作假等的問題。在進(jìn)行定期檢查時(shí)，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，這樣可以保障監(jiān)督檢查的合理性和科學(xué)性。另外，在執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，相應(yīng)的管理部門，還需要做好對(duì)農(nóng)村三資的理念宣傳、前期工作核定和嚴(yán)格統(tǒng)一管理工作，確保工作流程的規(guī)范化，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資規(guī)范管理實(shí)施流程的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)督管理制度更加完善健全

2.完善監(jiān)督體系

在對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行三資管理時(shí)，為了保障規(guī)范化管理的效果，不僅需要建立萬展的監(jiān)督制度，還需要建立適合的建立管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范化農(nóng)村三資管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在建立完善的監(jiān)督體系時(shí)，可以從以下幾方面進(jìn)行思考：

第一，建立地區(qū)村級(jí)“三資”查詢管理系統(tǒng)。在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需要，開通相應(yīng)的查詢系統(tǒng)。在利用電視欄目對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行查看。同時(shí)查詢管理系統(tǒng)的服務(wù)中心，需要適時(shí)將農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)的各種收支票據(jù)利用設(shè)備錄入到系統(tǒng)中，以便于相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)使用、查詢。

第二，建立相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用信息化管理軟件，建立農(nóng)村“三資”經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”的高效管理，進(jìn)而提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)透明化。

第三，建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理預(yù)警系統(tǒng)。在進(jìn)行系統(tǒng)建立時(shí)，需要依托于網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，同時(shí)利相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)軟件，進(jìn)行“三資”預(yù)警系統(tǒng)建立。同時(shí)在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行三資規(guī)劃管理時(shí)，需要根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警的內(nèi)容，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，將地各種不穩(wěn)定因素對(duì)規(guī)范化“三資”管理的影響。

3.發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)村資產(chǎn)和資源

在傳統(tǒng)的的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以給農(nóng)村居民帶來更好的收益，對(duì)此就需要發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用各種可利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，對(duì)此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同樣需要對(duì)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行相應(yīng)的變革，使原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型。比如，建立專業(yè)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，以其為輻射中心，進(jìn)行可能建立包含家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等內(nèi)容為一體的綜合性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)村還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，深化服務(wù)業(yè)改革內(nèi)容，如根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，開展家政、道路養(yǎng)護(hù)、企業(yè)后勤和保險(xiǎn)等服務(wù)性業(yè)務(wù)，以此來進(jìn)一步增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益。

4.實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)難以盤活是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)此就可以進(jìn)行農(nóng)村規(guī)范化三資管理中，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，而在實(shí)際進(jìn)行改革的過程中，可以通過以下幾方面進(jìn)行：第一，建立農(nóng)村股份合作制，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革，這種方式對(duì)增加集體收入和農(nóng)村組織凝聚力都有重要幫助；第二，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易制度方面的改革。對(duì)此可以建立相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)施公開、透明交易，有助于避免區(qū)域壟斷，可以為農(nóng)民帶來更多收益；第三，建立健全集體資產(chǎn)招投標(biāo)委托制度，增強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理制度透明化。