淺析農(nóng)技推廣體系中公益性職能研究與探索

賈軍

摘 要：農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，為進(jìn)一步建立健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，將農(nóng)業(yè)推廣模式從原先的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，解決公益性職能弱化和經(jīng)營(yíng)性職能之間均衡失調(diào)的矛盾是當(dāng)下農(nóng)技推廣供給側(cè)改革新形勢(shì)下所思考的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；公益性職能；供給側(cè)改革

農(nóng)技推廣是以政府技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以社團(tuán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性推廣為載體多向融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)。它涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、林業(yè)和水利六大推廣體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站又是整個(gè)農(nóng)技推廣體系中落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本節(jié)點(diǎn)，是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的主力軍和最有力的技術(shù)保障。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題

1.農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)不足。制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的主要因素其一：推廣活動(dòng)無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐導(dǎo)致與大專院校、科研機(jī)構(gòu)難以得到有效的、持續(xù)性的交流合作，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目孵化和成果轉(zhuǎn)化升級(jí)，其二：基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍普遍專業(yè)水平不高，進(jìn)行多元化、多層次學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)太少，導(dǎo)致工作開展難，推廣力度不強(qiáng)，極大的遏制了農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新思維的拓展，出現(xiàn)了工作積極性不夠，熱情度不高存在得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，其三：接力傳承失去平衡。老一輩技術(shù)更新難，年輕科班畢業(yè)的又覺得基層工作辛苦，收入微薄，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思潮沖擊下，技術(shù)研究型人材難留。

2.管理體制不明確，影響了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展。目前，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制較為復(fù)雜，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出，在一定程度上影響了農(nóng)技服務(wù)體系的穩(wěn)定和發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：①機(jī)構(gòu)設(shè)置不清，崗位混亂。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)“兩張牌”造成混崗混編的現(xiàn)象，農(nóng)技服務(wù)以技術(shù)服務(wù)為主，主要是無(wú)償公益性服務(wù)，而農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)又是政府主導(dǎo)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)兼具農(nóng)業(yè)行政、教育、技術(shù)推廣等多項(xiàng)職能，然而高等院校畢業(yè)年輕人很大一部分卻干著農(nóng)業(yè)行政工作，所學(xué)專業(yè)沒能真正的運(yùn)用到農(nóng)村實(shí)踐中去，導(dǎo)致技術(shù)主業(yè)放置，其技術(shù)職能難以發(fā)揮。②農(nóng)技推廣隊(duì)伍造血功能遲緩。新時(shí)代農(nóng)業(yè)基層特別需要懂專業(yè)的技術(shù)人才注入新選血液，真正懂專業(yè)知識(shí)科班出生的人財(cái)大多愿意留在機(jī)關(guān)，不愿意投身到生產(chǎn)第一線實(shí)踐，因此從專業(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)講老、中、青結(jié)合存在斷檔、脫鉤的現(xiàn)實(shí)，從知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡上存在著“青黃不接”的現(xiàn)象。

3.技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給的行為主體目標(biāo)不一致。技術(shù)從產(chǎn)生到采用各環(huán)節(jié)主體的目標(biāo)不一致導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給與需求脫節(jié)。一是現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速推進(jìn)的歷史變革階段，農(nóng)村生產(chǎn)僅靠產(chǎn)品的富余價(jià)值已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比較效益低已經(jīng)不能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，導(dǎo)致年輕富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，僅存留守的老弱人員的現(xiàn)象，新技術(shù)應(yīng)用和推廣與受眾群體的規(guī)模逐漸縮小，難以體現(xiàn)新技術(shù)有效帶動(dòng)及輻射效果。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的理性評(píng)估，很多地方主體部門為了出政績(jī)急于出成果，效仿引進(jìn)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目一窩蜂的開發(fā)打造形象工程，既沒有形成產(chǎn)供銷精深加工一條龍建設(shè)的有力支撐，又沒有做好市場(chǎng)對(duì)接的預(yù)期，生產(chǎn)的產(chǎn)品只能由市場(chǎng)自我消化，其實(shí)質(zhì)并未解決農(nóng)業(yè)技術(shù)需求和供需的平衡。

4.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制限制著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制， 近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)動(dòng)種糧積極性，但在多數(shù)地方已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展管理方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率降低。農(nóng)業(yè)收入與開發(fā)創(chuàng)收緊密聯(lián)系，卻沒有同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度、普及率、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量以及技術(shù)推廣的最后效益相掛鉤，因而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制未能充分體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。

二、發(fā)展公益性農(nóng)技推廣體系發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇。一是新修訂的農(nóng)技推廣法的頒布實(shí)施，為農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。二是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求，為公益性農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展開辟了更廣闊的發(fā)展空間。按照國(guó)家戰(zhàn)略指引，從本職角度出發(fā)，身體力行推動(dòng)農(nóng)技推廣公益性事業(yè)健康發(fā)展。法律給我們界定的公益性服務(wù)和一主多元的服務(wù)模式，給推廣事業(yè)提供了基石，我們更要發(fā)揮國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主體職責(zé)，鼓勵(lì)、發(fā)掘、引導(dǎo)、牽動(dòng)初會(huì)各界有機(jī)力量共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣。

2.挑戰(zhàn)。一是推廣工作理念不適應(yīng)新形勢(shì)的服務(wù)需要。目前，各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還未形成“心往一處想，勁往一處使”的整體機(jī)制，大多工作主要依托項(xiàng)目投入，尤以基層為甚，公益性、互動(dòng)性、聯(lián)合性、主動(dòng)性的服務(wù)理念還需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。二是農(nóng)技服務(wù)需求日益多樣化。行政式、命令式、灌輸式的農(nóng)技推廣方式已相形見絀，我們不僅服務(wù)于政府、農(nóng)民而且要服務(wù)于涉農(nóng)企業(yè)等，所有新的要求表明，對(duì)象層次的不斷變化，對(duì)技術(shù)的需求必然多樣化，因此農(nóng)技推廣的未來(lái)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺男枨蠼嵌瘸霭l(fā)開展公益性職能。

三、相關(guān)建議

1.努力探索、積極嘗試多種農(nóng)技服務(wù)供給方式。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，各地在推行農(nóng)技推廣體系改革時(shí)應(yīng)本著因地制宜的原則，努力探索因技術(shù)、地區(qū)、農(nóng)民而異的多種農(nóng)技推廣模式。世界農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史表明，試圖尋找一個(gè)簡(jiǎn)單的、通用的推廣模式是無(wú)益的。實(shí)際上，無(wú)論是公益性還是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣都不存在簡(jiǎn)單的唯一的供給方式，兩者都有多種實(shí)現(xiàn)形式，而且兩者之間也可以實(shí)行某種形式的聯(lián)合。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)現(xiàn)有的各類農(nóng)技推廣服務(wù)主體在各自的職能領(lǐng)域內(nèi)嘗試多種農(nóng)技推廣供給方式。

2.提高推廣人員素質(zhì)、逐步實(shí)現(xiàn)公益性。農(nóng)技推廣體系應(yīng)當(dāng)是一支責(zé)任性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)深厚、適應(yīng)能力廣、框架結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的推廣人員隊(duì)伍，是一個(gè)健全、高效推廣人員具備的必要條件。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)技推廣人員普遍存在素質(zhì)不高、知識(shí)斷層和知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題，而且這樣一支推廣人員隊(duì)伍還極不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)人員分流現(xiàn)象。顯然，我國(guó)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段對(duì)農(nóng)技推廣的要求，必須盡快穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，并大力提高推廣人員的素質(zhì)。為此，可嘗試對(duì)公益性農(nóng)技推廣人員實(shí)施資格準(zhǔn)入制度。農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度是一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的制度，這種制度通過(guò)嚴(yán)格的考試來(lái)選拔和錄用農(nóng)技推廣人員，這樣可以保證推廣人員擁有所需的專業(yè)知識(shí)和技能。

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