全面從嚴治黨視域下推進黨內(nèi)民主的思考

王新宇

摘 要：全面從嚴治黨是習近平總書記總結(jié)我黨多年發(fā)展經(jīng)驗提出的新時代我黨建設(shè)的戰(zhàn)略理論。在這樣高瞻遠矚的理論指導下，我黨對黨內(nèi)民主無論從思想理論建設(shè)還是制度建設(shè)方面都提出新高度標準，特別是十九大強調(diào)的堅持問題導向、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求后，為黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展方向指明道路。本文簡單闡述黨內(nèi)民主在管黨治黨中發(fā)揮的積極意義，并從根植黨內(nèi)民主信念、加強思想理論建設(shè)方面；明確強化組織責任方面；加強黨內(nèi)民主法制建設(shè)方面以及強化黨內(nèi)民主制度實施的力度等方面，進行詳細分析和探討。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；推進；黨內(nèi)民主

一、引言

中國共產(chǎn)黨在多年自身的發(fā)展建設(shè)中認識到，黨內(nèi)民主作用發(fā)揮的好，不僅有利于隱藏問題的發(fā)現(xiàn)，還有利于問題的徹底攻克。因此習近平總書記以十九大報告形式對黨內(nèi)民主提出了新高度標準要求，那就是：持續(xù)針對問題，分步驟穩(wěn)定推進，把全面從嚴治黨落實到黨內(nèi)生活的各個角落。黨在自身發(fā)展過程中，總是曲折前進，也會出現(xiàn)各種情況，近年來在查處大小“老虎”的案件中，通過被查處的“老虎”發(fā)現(xiàn)，其實這些違紀人員的不正當行為，早有苗頭，只是由于黨內(nèi)民主作用微弱，造成對腐敗違紀問題的遷就。由此看出，加強黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)，是摧毀違紀違法問題潛伏溫床的有力武器，是對全面從嚴治黨理論的實踐。在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新時代，怎樣優(yōu)化黨內(nèi)民主生活，是每個共產(chǎn)黨員都應該深入思索的重要問題。

二、實施黨內(nèi)民主意義

（一）歷史經(jīng)驗

1.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)規(guī)范政治生活的前提條件。所謂黨的民主就是“在黨所有活動中，全部要明確民主的思想認識，遵循民主的原則，建立民主的制度機制，按照民主程序的規(guī)則辦事?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主是增加黨的活躍程度和馬克思政黨活力的主要方式方法?？偨Y(jié)我黨的建設(shè)和發(fā)展歷程，深刻認識到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度基本與黨的政治生活狀況密切相關(guān)。一方面，黨的政治生活活躍有序的歷史時期，往往伴隨著黨內(nèi)民主的良性發(fā)展。在延安整風運動的4年里，全黨進行了熱烈的學習和討論，以提高學習風格、黨風和文風。它鼓勵大家開誠布公，深入批評，不斷挖掘同志們思想上錯誤的根源。整風運動使全黨在政治、思想、組織等各方面都達到了前所未有的高度。經(jīng)過修改的七大黨章首次明確規(guī)定了黨員參與討論的權(quán)利、參加黨的表決權(quán)、選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)和批評的權(quán)利。另一方面，在黨內(nèi)政治活動異常的歷史時期，黨內(nèi)民主的發(fā)展受到挫折和阻礙。在“文化大革命”期間，對黨員權(quán)利的保護幾乎消失了。在這一時期，黨的第九次代表大會、第十次代表大會和第十一次代表大會的黨章不再對黨員的權(quán)利給與特別規(guī)定。黨的民主遭到了嚴重的破壞，黨內(nèi)政治生活逐漸偏離正確軌道。歷史證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展是政治生活健康活躍的前提保障。沒有黨內(nèi)民主，黨內(nèi)的政治生活就會方向迷茫。

2.重要制度。通過黨的執(zhí)政，離不開黨的內(nèi)部民主制度的重要制度安排，它已成為中國共產(chǎn)黨的重要組織信念。因此，在中共十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上，鄧小平同志明確指出“必須制度化、法制化”。此后，以“文化大革命”為警醒的中國共產(chǎn)黨始終把民主集中制作為一個牢不可破的基本組織原則。黨的十八大報告再次強調(diào)了這一提法，并提出了全黨的民主制度。黨的十九大提出“黨的政治建設(shè)第一重要”，強調(diào)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容——民主集中制，指出民主集中制制度應該完善和實施，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下應該堅持民主，做到及發(fā)揚民主又善于集中。

（二）實施黨內(nèi)民主重大意義

1.黨內(nèi)民主主張批評自由。它是理論建設(shè)黨、紀律強黨的關(guān)鍵措施。黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的活力的源泉，是黨開展批評和自我批評、探索思想問題、凝聚思想共識的重要途徑。意識形態(tài)問題是一個深層次的問題。如果沒有從知識的來源和信仰的來源中找到問題的關(guān)鍵，就很難解決問題。面對新形勢下的黨內(nèi)的新時代，總書記習近平強調(diào)，“促進黨內(nèi)民主，民主討論，創(chuàng)造一個良好的氛圍，鼓勵真相，說實話，表達真實情感，讓不同的觀點碰撞共同討論……”黨內(nèi)民主提倡批評和自我批評，這是激發(fā)思想碰撞、提高共識深度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進黨的思想建設(shè)成果。

實踐證明，只有在充分討論和自由批評的基礎(chǔ)上，黨的組織才能保證最終決定的行動更加科學。只有這樣，行動與統(tǒng)一的要求才能發(fā)揮最現(xiàn)實的力量?？傊h內(nèi)民主本身就是馬克思政黨內(nèi)部紀律的要求，黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個強大紀律黨的首要表現(xiàn)。

2.黨內(nèi)民主促進黨的制度建設(shè)。黨內(nèi)民主作為一種制度安排，可以最直接地反映黨的制度建設(shè)水平和黨的政治生活，也最可能形成制度建設(shè)的效果。在新的歷史時期，為了開創(chuàng)黨的制度建設(shè)的新局面，十八次黨代會提出民主集中制的觀點，大量黨內(nèi)法規(guī)相繼公布，黨內(nèi)法律法規(guī)越來越規(guī)范化、程序化和科學?？梢钥闯觯h內(nèi)民主是黨的制度建設(shè)的重要動力，可以極大地促進黨的制度的形成。制度的本質(zhì)是規(guī)則，這與法治的核心是一致的。只有黨員的民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)在微觀層面得到具體落實，才能逐步形成黨的宏觀、活躍、有序的民主局面。重視權(quán)利保護是法治的基本理念。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的過程實際上是加強黨的法治思想，促進全黨依法治國理念形成的過程。顯然，它可以培養(yǎng)的常規(guī)思維和所有黨組織和黨員的權(quán)利意識，促進“法治”的形成，促進黨組織的民主權(quán)利保護黨員和黨規(guī)則行使黨員的民主權(quán)利，這無疑是對黨組織和各級領(lǐng)導干部。提高依法治國的意識和能力

三、優(yōu)化黨內(nèi)民主具體措施

（一）全黨根植黨內(nèi)民主理念

思想是行動的指南。發(fā)展黨內(nèi)民主，要在全黨黨員和干部思想中樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”的堅強信念，具體工作要有內(nèi)在動力。我們都知道，信仰不能被告知，它只能在理性和情感的全面體驗中實現(xiàn)。因此，簡單的真理并不能使人們真正把真理付諸實踐。只有實踐感受的體驗才能融入到體驗中，而認識的真理才能轉(zhuǎn)化為主體的信仰。因此，新的思維方式建設(shè)首先要順應人心，努力工作，將傳統(tǒng)資源與新技術(shù)、新詞匯、新視角相結(jié)合，講出民主在黨內(nèi)的真實情況；其次，組織黨的實踐經(jīng)驗，豐富黨的民主實踐經(jīng)驗。在實踐經(jīng)驗的幫助下，自覺開展黨內(nèi)民主論證活動，不斷增強黨的對黨內(nèi)民主黨派的情感認同，是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。例如，黨的十九黨通過各種媒體手段展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對外開放和執(zhí)政的新形象，有效地激發(fā)了全黨開放民主意識的現(xiàn)實。

（二）強化組織責任體系

民主集中制在黨委決策中的實施直接決定了黨委的決策和領(lǐng)導的科學素質(zhì)和綜合社會效果。必須在現(xiàn)實中完善一些黨的委員會實行民主集中制的問題，只有解決思想問題，因為人們的思想觀念和信仰會在今后的實踐中發(fā)生變化。改變和動搖。因此，有必要加強責任考核的組織標準，提高黨委對發(fā)展黨內(nèi)民主的主要責任的落實，使其實踐走上正軌。有評估的壓力，適當?shù)膲毫σ彩钦_行動的動力來源。在黨委的具體設(shè)計評估的要責任，黨的民主實現(xiàn)的主要責任應該包括作為一個特殊的考試內(nèi)容，除了主要的職責主要評估和黨的責任風格和廉潔的政府。在指標的具體設(shè)計中，要結(jié)合黨的民主法規(guī)的具體規(guī)定，對黨內(nèi)民主特別是民主集中制的實施情況進行評估，在具體工作環(huán)節(jié)進行評估。顯然，這樣的設(shè)計可以全面、嚴格地反映黨委的主要責任的全局性，符合新時期黨的民主發(fā)展的更高要求。這必然會對黨委，特別是基層黨委形成必要的組織壓力。這對黨員和黨員，對黨員參與政治的積極性，對增強黨的政治信任和內(nèi)部支持都有很大的好處。

（三）加強黨內(nèi)民主法制建設(shè)

黨的民主法律法規(guī)是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵制度保障。黨十八大提出完善黨內(nèi)民主制度以來，黨內(nèi)各項民主規(guī)章制度都得到了修改和制定。特別是隨著黨的嚴格管理的不斷發(fā)展，黨的民主制度的頒布，為黨內(nèi)民主的發(fā)展做出了重要的制度儲備。十九屆全國代表大會后頒布黨規(guī)則對黨內(nèi)民主的發(fā)展具有十分明確的意義。這些黨內(nèi)民主法律法規(guī)對黨內(nèi)民主的發(fā)展形成了一定的制度協(xié)同作用，為進一步發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了一定的制度基礎(chǔ)。但目前的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容在黨內(nèi)民主制度和監(jiān)管體系需要進一步改善，包括內(nèi)部政黨法律法規(guī)在基層民主選舉工作和黨內(nèi)法規(guī)保護黨員的權(quán)利。這些部分相對薄弱，需要進一步修訂?？傊?，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度是黨的重要保證。

（四）強化黨內(nèi)民主制度實施

黨內(nèi)民主是一項重要的制度，但它最終必須在具體實踐中得到體現(xiàn)。實際上，黨的民主發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，是由于黨內(nèi)民主規(guī)則和規(guī)章執(zhí)行的原則和模糊性造成的。為了解決這一問題，各級黨組織，特別是基層黨組織，需要在工作機制中發(fā)揮自身的主動性。在具體制度的實施中，根據(jù)具體情況設(shè)計實施步驟和措施，明確實施程序和評價標準，提高相關(guān)工作的考核和檢測程度。例如，民主監(jiān)督管理條例對執(zhí)行黨委的主要責任，需要在黨的規(guī)章制度下進行更詳細的操作程序?？梢钥紤]設(shè)計一種類似的民主調(diào)查程序，將黨員的具體批評和建議與黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體聯(lián)系結(jié)合起來。針對上述問題，地方黨規(guī)應進一步加強地方執(zhí)行機制的創(chuàng)新，避免中央法規(guī)與地方工作之間的“兩面派”現(xiàn)象。一句話，作為主要的內(nèi)在的黨內(nèi)民主制度，內(nèi)部的特定實現(xiàn)黨內(nèi)民主法規(guī)要求黨的各級組織加強創(chuàng)新工作機制，完善黨內(nèi)法規(guī)的具體程序，不斷提高黨的民主制度的實施力度。

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