天津市建設(shè)用地節(jié)約集約考評(píng)體系研究

王麗敏

[摘 要]文章在土地資源日益緊俏、節(jié)約集約利用顯得尤為重要的大趨勢(shì)下，以天津市為研究對(duì)象，在系統(tǒng)梳理城市建設(shè)用地相關(guān)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及分析總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，提出了一套包含項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)用地節(jié)約集約考核評(píng)價(jià)體系。文章對(duì)易于獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)用四分位法確定指標(biāo)理想值并運(yùn)用理想值標(biāo)準(zhǔn)化的方法將其各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，再結(jié)合特爾斐法確定的各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合分值的計(jì)算。最后以天津市2013—2016年用地情況進(jìn)行節(jié)約集約考評(píng)縱向分析，以天津市與北京、上海等七城市用地情況進(jìn)行節(jié)約集約考評(píng)橫向分析，驗(yàn)證此考評(píng)體系的可行性。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；節(jié)約集約；考評(píng)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.023

1 研究背景

近年來(lái)為建立科學(xué)的用地觀念，嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策。天津市也先后完成開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)等不同層級(jí)下的節(jié)約集約用地評(píng)估工作，一定程度上掌握了天津市土地節(jié)約集約利用情況。但這些評(píng)價(jià)工作對(duì)于天津市實(shí)際情況，其時(shí)效性、適用性和針對(duì)性具有一定的局限性。

2 天津市建設(shè)用地節(jié)約集約用地考評(píng)體系建設(shè)

2.1 確定考評(píng)體系

通過(guò)參考各地重點(diǎn)考核的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和天津市“十三五”規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，初步選取了單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、單位建設(shè)用地財(cái)政收入及增長(zhǎng)率、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率等六項(xiàng)指標(biāo)，在對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行考量的同時(shí)，設(shè)置了“生態(tài)用地比例”這一指標(biāo)，以反映建設(shè)用地面積占全市總面積的比例。七項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)算方法如表1所示。

2.2 確定考評(píng)辦法

2.2.1 確定考核評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)

評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)涉及考核評(píng)價(jià)工作過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、建設(shè)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該確定一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)。在參考既往相關(guān)評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這里規(guī)定市域節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為：對(duì)于評(píng)價(jià)不同城市之間的節(jié)約集約用地水平，考評(píng)時(shí)點(diǎn)為上一年年末，即考核年年末；對(duì)于評(píng)價(jià)同一城市歷年各方面節(jié)約集約用地的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，考評(píng)時(shí)點(diǎn)為評(píng)價(jià)對(duì)象的各年年末。

2.2.2 確定考評(píng)對(duì)象

市域節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系制定的目的是要科學(xué)評(píng)價(jià)全市節(jié)約集約用地水平，建立天津市節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更好發(fā)揮天津市實(shí)現(xiàn)“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”城市定位的支撐保障作用。因此，這里確定天津市域節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)的對(duì)象包括兩部分：一是評(píng)價(jià)天津市市歷年各方面節(jié)約集約用地的發(fā)展情況，以2013—2016年天津市建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，以各年年末為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)不同城市之間的節(jié)約集約用地水平，以天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市和大連市建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象。

2.3 確定考評(píng)方法

2.3.1 確定各指標(biāo)權(quán)重

本文主要采用特爾菲法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。特爾斐法是一個(gè)召集多名專家在各個(gè)成員互不溝通的情況下對(duì)某一指標(biāo)的重要性程度達(dá)成一致看法的方法，它廣泛被應(yīng)用于各行各業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定過(guò)程中。應(yīng)用特爾菲法確定權(quán)重具體步驟如下所述。

第一，選擇專家并進(jìn)行打分。選擇專家時(shí)應(yīng)考慮專家既要有權(quán)威性又要有代表性，同時(shí)所選擇的專家來(lái)源應(yīng)涉及和要咨詢問(wèn)題有關(guān)的各個(gè)方面。專家首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，權(quán)重值在0～1賦值，權(quán)重值和等于1。

第二，整理反饋專家意見(jiàn)。將第一輪所有專家的權(quán)重打分表回收后，統(tǒng)計(jì)匯總專家們的意見(jiàn)。求出每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值平均數(shù)，同時(shí)求出每一專家給出的權(quán)重值與權(quán)重值平均數(shù)的偏差，然后將求出的權(quán)重值平均數(shù)反饋給各位專家。接著開(kāi)始第二輪意見(jiàn)征詢，以便確定專家們對(duì)這個(gè)權(quán)重值平均數(shù)同意和不同意的程度，直至對(duì)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重打分情況趨于統(tǒng)一。在這一步驟中，需要對(duì)以下兩項(xiàng)內(nèi)容作統(tǒng)計(jì)處理。

一是指標(biāo)權(quán)重值的均值：M（Wi）=1/n∑Wij，式中：M（Wi）表示第i項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值平均數(shù)；n表示專家人數(shù)；Wij表示第j名專家對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的打分；二是每一專家給出的權(quán)重值與權(quán)重值均值的偏差：ΔWij=Wij-M（Wi），式中：ΔWij表示與權(quán)重值均值的偏差。

2.3.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值

本文選擇四分位法作為確定指標(biāo)理想值的方法。四分位法即將考核對(duì)象各指標(biāo)實(shí)際值按照從大到小排列后，選擇不小于前1/4分位數(shù)且大于0的指標(biāo)實(shí)際值作為該項(xiàng)指標(biāo)的理想值。

2.3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

縱觀國(guó)家及各地現(xiàn)行有關(guān)城市建設(shè)用地考核評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)以及各相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的常用方法主要有兩種：一種是極值標(biāo)準(zhǔn)化方法；另一種是理想值標(biāo)準(zhǔn)化方法。本文選用理想值標(biāo)準(zhǔn)化方法，理想值標(biāo)準(zhǔn)化方法即以確定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)算公式如下：Fij=aij/tj×100%，式中：Fij表示第i個(gè)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；aij表示第i個(gè)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；tj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值大于100的情況，直接賦值100；對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果小于0的情況，直接賦值0；對(duì)于其他情況，結(jié)果保持不變。

2.3.4 測(cè)算綜合分值結(jié)果

綜合得分等于各項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)平均后得到，按照如下公式進(jìn)行計(jì)算：

F=1/n∑Fi×M（Wi），式中：F表示為市域的綜合分值；Fi表示為第i項(xiàng)指標(biāo)的分值；

M（Wi）表示為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值；n表示為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

3 實(shí)證分析

分別從縱向和橫向兩方面對(duì)市域節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系的可行性進(jìn)行分析驗(yàn)證。以天津市為考評(píng)對(duì)象，分別以2013年、2014年、2015年、2016年為考評(píng)時(shí)點(diǎn)，按照上述市域建設(shè)用地節(jié)約集約用地考評(píng)辦法進(jìn)行考評(píng)測(cè)算。

以天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市、大連市七個(gè)城市為考評(píng)對(duì)象，2014年為考評(píng)時(shí)點(diǎn)，按照上述市域建設(shè)用地節(jié)約集約用地考評(píng)辦法進(jìn)行考評(píng)測(cè)算。

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

考核年年度GDP數(shù)據(jù)和考核年上一年年度GDP數(shù)據(jù)、區(qū)縣財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度數(shù)據(jù)來(lái)源于各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，建設(shè)用地面積、土地總面積來(lái)源于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)以上途徑，得到天津市2013—2016年樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和天津市、北京市、上海市等七個(gè)城市樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表2、表3所示。

3.2 指標(biāo)現(xiàn)狀值計(jì)算

根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和上述指標(biāo)計(jì)算公式，計(jì)算出考核年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、考核年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、考核年單位建設(shè)用地財(cái)政收入、考核年單位建設(shè)用地財(cái)政收入增長(zhǎng)率、考核年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資、考核年單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、考核年生態(tài)用地比例等指標(biāo)的現(xiàn)狀值，如表4、表5所示。

3.3 指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算

運(yùn)用特爾菲法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，如表6所示。

3.4 指標(biāo)理想值計(jì)算

運(yùn)用四分位法確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，即將天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七個(gè)城市各指標(biāo)現(xiàn)狀值按照從大到小排列后，選擇不小于前1/4分位數(shù)且大于0的指標(biāo)現(xiàn)狀值作為該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。天津市2013—2016年各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和天津市、北京市、上海市等七個(gè)城市各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值如表7、表8所示。

3.5 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值計(jì)算

運(yùn)用理想值標(biāo)準(zhǔn)化的方法將天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七個(gè)城市的指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值大于100的情況，直接賦值100；對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果小于0的情況，直接賦值0；對(duì)于其他情況，結(jié)果保持不變。

則天津市2013—2016年評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果和天津市、北京市、上海市等七個(gè)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果如表9、表10所示。

3.6 綜合分值結(jié)果

3.6.1 天津市縱向?qū)Ρ染C合分值結(jié)果

根據(jù)綜合得分值計(jì)算公式，計(jì)算天津市2013—2016年考評(píng)綜合分值，計(jì)算結(jié)果如表11所示。

從天津市2013—2016年綜合得分縱向?qū)Ρ葋?lái)看，2013年得分最低，之后逐年遞增，2016年得分最高。說(shuō)明天津市建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平穩(wěn)步向好發(fā)展。這與天津市2013—2016年的城市發(fā)展情況是相符的。

3.6.2 天津市橫向?qū)Ρ染C合分值結(jié)果

根據(jù)綜合得分值計(jì)算公式，計(jì)算天津市等七個(gè)城市2014年建設(shè)用地節(jié)約集約考評(píng)綜合分值，計(jì)算結(jié)果如表12所示。

從天津等七城市節(jié)約集約程度橫向?qū)Ρ染C合得分來(lái)看，廣州市得分最高，隨后依次是蘇州市、上海市、北京市、大連市、天津市、重慶市。天津市排名倒數(shù)第二，與排名第一的廣州市還有一定的差距，說(shuō)明其在節(jié)約集約利用方面還有一定的潛力。

4 結(jié) 論

本文梳理了國(guó)家出臺(tái)的和市域范圍的建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)天津市具體情況，建立了一套由單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、單位建設(shè)用地財(cái)政收入及增長(zhǎng)率、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率和生態(tài)用地指標(biāo)七項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的考評(píng)體系，并據(jù)此方法對(duì)天津市2013—2016年的建設(shè)用地情況進(jìn)行了縱向?qū)嵶C分析，對(duì)天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市和大連市2014年建設(shè)用地情況進(jìn)行了橫向?qū)嵶C分析，得出結(jié)論如下。

第一，天津市20013—2016年考核年的縱向考評(píng)綜合得分依次為61.23分、75.95分、83.66分和86.27分，增長(zhǎng)率依次為24.04%、10.15%和3.12%，此結(jié)果與天津市建設(shè)用地逐漸趨于節(jié)約集約的情況是相符的。

第二，天津市等七個(gè)城市2014年考核年的橫向?qū)Ρ染C合得分從低到高依次為：重慶市49.33分、天津市49.67分、大連市55.04分、北京市56.26分、上海市58.08分、蘇州市65.97分以及廣州市78.27分。此結(jié)果與各市的土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相符的。

第三，從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取性來(lái)說(shuō)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均可在統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中獲取，可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，七項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了土地產(chǎn)出水平、投資水平，并考慮了總量指標(biāo)和變化率指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知[J].國(guó)土資源通訊，2008（22）：18.

[2]關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知[J].國(guó)土資源通訊，2008（3）：9-10.

[3]國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)[J].國(guó)土資源通訊，2012（7）：27-29.

[4]朱天明，楊桂山，萬(wàn)榮榮.城市土地集約利用國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（6）：977-983.

[5]國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)辦公室.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2010年度國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選工作的通知[EB/OL].（2010-08-05）.http：//www.mlr.gov.cn/tdzt/zhgl/mfx/tzgg/201008/t20100805_731484.htm.

[6]王業(yè)僑.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2006（3）：24-31.